擴(kuò)大公共支出 緩解經(jīng)濟(jì)失衡

摘要：我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的根本原因在于儲蓄-投資失衡。而政府公共產(chǎn)品供給不足是影響擴(kuò)大消費(fèi)的重要原因。從擴(kuò)大政府公共支出的角度，應(yīng)加大醫(yī)療保障的投入，加快醫(yī)療體制的改革，擴(kuò)大謙租房的供給，加大教育投入等解決社會公平問題，使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展同步增長。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)失衡;公共支出;擴(kuò)大內(nèi)需

中圖分類號：F123．16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

我國自從1998年亞洲金融危機(jī)后提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針以來，頻繁出現(xiàn)在中央文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和學(xué)術(shù)論壇中。然而在2006年，呼聲達(dá)到前所未有的高度。國內(nèi)專家學(xué)者見仁見智，給出很多處方。筆者僅從改善政府公共支出的角度討論擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的措施。

一、當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)需求討論急劇升溫的宏觀經(jīng)濟(jì)背景

中國宏觀經(jīng)濟(jì)的主要問題可以概括為“內(nèi)外失衡”。中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)為儲蓄過高、消費(fèi)不足和投資低效。外部失衡主要體現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的巨額“雙順差”。 經(jīng)常項(xiàng)目順差和內(nèi)部失衡中的儲蓄－消費(fèi)缺口是一枚硬幣的兩個方面，由于國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)消費(fèi)，必然會反映為貿(mào)易順差。

（一）儲蓄-投資失衡是經(jīng)濟(jì)失衡的根本原因

1978年，我國最終消費(fèi)率為62．1%，“六五”期間平均為66．2%，“七五”期間為63．4%，“八五”期間為58．7%，“九五”期間為59．4%。2000-2005年我國最終消費(fèi)率分別為61．1%、59．8%、58．6%、55．5%、53%和52．1%，2005年比2000年降低了9個百分點(diǎn)。我國的消費(fèi)率比世界平均水平低20多個百分點(diǎn)，比低收入國家和高收入國家都低近30個百分點(diǎn)。

我國最終消費(fèi)率過低，必然使國民經(jīng)濟(jì)增長的動力很大部分來自投資。長期以來，我國投資增長明顯快于GDP的增長，2000-2005年我國投資率分別為35．3%、36．5%、37．9%、41．0%、43．2%和42．6%。2OO6年當(dāng)年新增國內(nèi)生產(chǎn)總值將有90%以上幾近全部化為固定資產(chǎn)投資。根據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告，2000-2002年世界平均投資率為22．5%、21．4%和19．9%，在2002年低收入國家投資率為21%，中等收入國家為25%，高收入國家為22%，我國投資率顯然過高。

（二）“雙順差”必然帶來貿(mào)易摩擦、升值壓力增大和貿(mào)易條件不斷惡化

2005年，根據(jù)中國官方公布，我國貿(mào)易順差為1 142億美元，2006年高達(dá)1 775億美元，外匯儲備已經(jīng)攀升到一萬億美元，而且還有每年不斷增加的趨勢。盲目追求出口和引進(jìn)外資的政策加劇了中國經(jīng)濟(jì)對能源和資源的消耗，也加劇了日益擴(kuò)大的沿海和內(nèi)地的收入不平等。我國“出口至上”的貿(mào)易政策在世界范圍內(nèi)遭遇反傾銷狙擊，從發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展到土耳其、印度等發(fā)展中國家。從2005年初以來，在美國國會已經(jīng)有27個不利于中國的議案。經(jīng)濟(jì)學(xué)家余永定認(rèn)為，雙順差所造成的外匯美元儲備居高不下，已使中國淪為美國經(jīng)濟(jì)的人質(zhì)，人民幣不升值使中國經(jīng)濟(jì)紅利通過質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品源源流向國際市場。

由此可見，一方面在國民經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，過去15年，拉動中國經(jīng)濟(jì)的兩大動力是固定資產(chǎn)投資和出口，這兩項(xiàng)合計(jì)占到中國GDP總值的約80%，并且每年以25%到30%的速度增長。另一方面，國內(nèi)個人消費(fèi)2005年只占GDP的38%，2006年比重估計(jì)還會更低。可見，到目前為止拉動內(nèi)需的努力并未見效，民眾仍無法在社會保障、收入等各方面分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

（三）內(nèi)外失衡使我國未來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大

據(jù)專家分析，從國內(nèi)來看，自2003年以來，中國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)四年維持10%以上的增長。在固定資產(chǎn)投資高增長帶動下，本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期已經(jīng)積累了較大的生產(chǎn)過剩能力，但是在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入分配差距日漸拉大，將會進(jìn)一步限制消費(fèi)需求，結(jié)果將會出現(xiàn)比較明顯的生產(chǎn)過剩問題。從國際來看，美國經(jīng)濟(jì)從2006年二季度以后開始明顯減速。美國是中國的最大海外市場，也是貿(mào)易順差的最大來源，如果美國經(jīng)濟(jì)在2007年出了大問題，中國的外需擴(kuò)張過程就會明顯停頓下來，而外需萎縮與國內(nèi)的生產(chǎn)過剩恰好同步發(fā)生，就會形成所謂的“同步性震蕩”。

由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的主要原因在于國內(nèi)的儲蓄-投資失衡，因此擴(kuò)大消費(fèi)需求的討論開始急劇升溫。

二、政府公共產(chǎn)品供給不足是影響擴(kuò)大消費(fèi)的重要原因

談到擴(kuò)大消費(fèi)需求，人們首先想到要增加收入，這是沒有異議的。應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要提高公務(wù)員的收入，更要提高中低收入者的收入。但是，任何國家都不可能大幅度、大面積地增加收入。其次，并不是收入增加，消費(fèi)就一定增加。近年來，無論是城市，還是農(nóng)村的人均收入水平都呈現(xiàn)出較快的增長勢頭，但是消費(fèi)并沒有跟上去。這就需要從收入以外尋找原因。

從理論上分析，內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求。消費(fèi)需求包括兩部分：一是指人們在市場上通過一定價格購買或其他方式能夠得到或希望得到的物品、服務(wù)或資源。二是人們對市場以外物品、服務(wù)或資源的需求，通常稱為公共物品、公共服務(wù)和公共資源。

公共服務(wù)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會保障體系和社會福利體系，促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展。政府是責(zé)無旁貸的公共服務(wù)提供主體。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是，政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會性公共服務(wù)為主。一個社會只有讓它的全體社會成員公平、公正、合理地分享發(fā)展成果，這個社會的消費(fèi)增長才能順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長才能持續(xù)不斷。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題，一方面部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，另一方面，諸如就業(yè)、社會保障、住房、教育、衛(wèi)生等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題尚未得到根本解決。換句話說，一方面，出現(xiàn)市場意義上的供給過剩，另一方面，更廣泛意義上的基本社會公共服務(wù)需求得不到滿足。究其深層原因，在于政府投入不夠。

我國社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和衛(wèi)生保健的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別只有3%、 2．9%、 2．0%。同一些具有一定代表性的主要國家相比，這三項(xiàng)主要指標(biāo)的平均值是最低的。

由于財(cái)政投入不足，教育、醫(yī)療等部門才會向公眾轉(zhuǎn)嫁財(cái)政缺口，使亂收費(fèi)、高收費(fèi)屢禁不絕。實(shí)事求是地講，政府不是沒錢，而是用錯了地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國2005年政府儲蓄占GDP的6%左右。而同期法國只有0．3%，印度為1．5%，美國與日本更為負(fù)數(shù)(美國為－O．9%、日本為－2．2%)。在現(xiàn)有的增長模式下，政府的高儲蓄率必然導(dǎo)致了政府對競爭性領(lǐng)域的高投資，造成產(chǎn)能過剩。根據(jù)“木桶原理”，應(yīng)該加長“短板”。如果把政府儲蓄的投資部分轉(zhuǎn)化成公共事業(yè)發(fā)展，會降低國內(nèi)居民的“預(yù)防性儲蓄”，加大當(dāng)期消費(fèi)，這樣可以在很大程度上降低“儲蓄-投資”差異，改善國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)狀。

三、當(dāng)前擴(kuò)大公共服務(wù)供給的幾點(diǎn)建議

（一）加大醫(yī)療保障投入，加快醫(yī)療體制改革

由于在相當(dāng)長的時期里，城鄉(xiāng)差距還是會存在。因此，在過渡時期，只能實(shí)行城鄉(xiāng)雙軌的醫(yī)療保障體系，即在城鎮(zhèn)實(shí)行基本的醫(yī)療保險，在農(nóng)村實(shí)行新型的合作醫(yī)療保險。

對城市居民來說，首先除了完善醫(yī)療保險制度外，還應(yīng)在建立平價或低收費(fèi)的國家公立醫(yī)院上下功夫，國家或地方政府應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金扶助公立醫(yī)院的正常運(yùn)營，確保成為為低收入群體減輕負(fù)擔(dān)的機(jī)構(gòu)。其次，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，徹底改變醫(yī)療收費(fèi)與醫(yī)護(hù)人員個人利益直接掛鉤的做法，減少藥品流通環(huán)節(jié)，杜絕以藥養(yǎng)醫(yī)。

在農(nóng)村實(shí)行新型的合作醫(yī)療保險。從2003年開始，中國啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。從2006年起，中央財(cái)政對中西部地區(qū)市區(qū)以外的農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元，并將中西部地區(qū)中農(nóng)業(yè)人口占人口比例高于70%的市轄區(qū)和東部省份納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是到2008年建立基本覆蓋全國農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）擴(kuò)大廉租房的供給，使“居者有其屋”。房價居高不下并節(jié)節(jié)攀升，來自于兩個方面的推動。第一是“官商勾結(jié)”，開發(fā)商要暴利，政府要土地收入和稅收。第二是未來房價不斷上漲的預(yù)期推動人們涌入買房的隊(duì)伍，不僅為了滿足住房需求，還有大量的投資需求。需求“虛旺”推動房價一路攀升。

擴(kuò)大廉租房的供給面積，可以在一定程度上削弱“官商勾結(jié)”的基礎(chǔ)，是抑制房價攀升的有效途徑。在現(xiàn)有條件下，通過商品房市場普遍解決中低收入階層的住房需求無異于天方夜譚。因此，政府必須對中低收入階層住房問題承擔(dān)責(zé)任，必須把廉租房建設(shè)作為考核地方政府政績的重要內(nèi)容。各地城市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃實(shí)施中，應(yīng)首先落實(shí)當(dāng)?shù)卣_定的廉租房建設(shè)需求量。在投資立項(xiàng)和信貸方面為廉租房建設(shè)提供便利，政府要從土地收入中撥出部分資金用于廉租房建設(shè)。地方政府有責(zé)任監(jiān)督廉租房生產(chǎn)、租賃以及后期物業(yè)管理的全過程。確保低收入階層首先住進(jìn)廉租房，確保物業(yè)管理到位和低收費(fèi)。

（三）政府要加大教育投資

創(chuàng)造財(cái)富的能力比財(cái)富本身更加重要。教育是提高創(chuàng)造財(cái)富能力的根本途徑。

第一，國家明確要求教育事業(yè)費(fèi)增量主要用于農(nóng)村，加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市貧困人群的免費(fèi)九年義務(wù)教育。對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，中央和省級按比例分擔(dān)，中央承擔(dān)80%，地方承擔(dān)20%；對中部地區(qū)，中央承擔(dān)40%，地方承擔(dān)60%。

第二，進(jìn)一步完善大學(xué)生助學(xué)貸款制度，使占大學(xué)生20%左右的貧困大學(xué)生沒錢也能上大學(xué)，畢業(yè)后到國家指定的艱苦地區(qū)工作一定時期代替償還貸款。

第三，加大農(nóng)民工培訓(xùn)和在職職工培訓(xùn)。把切實(shí)普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育、積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的技能培訓(xùn)體系作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來抓。只有大幅度提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能為我國制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，為城市輸送文明合格的新市民，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力源。當(dāng)前要創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式，推廣“培訓(xùn)券”等好的做法。這種做法最明顯的好處是，不是去建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、招教師、購設(shè)備，而是把政府有限的錢直接補(bǔ)給支付能力低的受培訓(xùn)者身上，讓受培訓(xùn)者自己去選擇培訓(xùn)者，有利于在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間展開競爭，讓市場對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

目前，中國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的新階段，正步入公共產(chǎn)品需求的大擴(kuò)張時期。2007年召開的十七大應(yīng)該是一個契機(jī)，通過進(jìn)一步深化政治體制改革，使政府從片面追求 CDP的政績觀中解脫出來，加大公共服務(wù)的供給，通過財(cái)政解決社會公平問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展同步增長。

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（責(zé)任編輯:張淑蓮）