欠發達地區“地改市”后專業市場建設問題探討

摘要：發達地區“地改市”后經濟總量依然落后于發達地區，其本質是區域內經濟發展的動力和活力不足，專業市場是其重要的活動因子，研究欠發達地區“地改市”后專業市場建設問題，必須研究其建設動因機制和難點所在。

關鍵詞：欠發達地區；地改市；專業市場；集聚

中圖分類號：F723 文獻標識碼：A

On Specialty Market Building in Underdevoloped Areas After Changing District into City

LIN Su-juan

(Department of International Economics and Trade，Guangxi College of Finance and Economics，Naning，China)

Abstract:The economic gross after changing district into city in the undeveloped regions are still lagged behing the developed regions，as in essence is the lack of the power and energy of economic development，in which specialty market is an important factor. While studying the construction of specialty market after changing district into city in undeveloped region， the focus should be placed on thepower mechanism and difficulties.

欠發達地區是與發達地區相對而言的一個概念，是長期形成的經濟欠發達地區的通稱，其重要特征是經濟落后、人均收入水平低下、資本形成不充分；欠發達地區與發達地區的差距從表面上看是經濟總量上的差距，但其本質是經濟發展內在動力和活力的差距。欠發達地區欠發達的一個重要因素在于專業市場培育慢、檔次低，商品流通能力差，同發達地區充滿活力的專業市場經濟發展勢頭形成了鮮明的反差。

“地改市”是在我國行政管理體制改革中通過地區行署改為地級市來實現行政系統制度和職能更新的過程。自1982年，中共中央發出了《關于改革地區體制試行地級市領導縣體制的通知》起，1983年1月，在江蘇省試點，國務院批準江蘇省撤銷所有地區，地區所轄各縣劃歸11個地級市領導，并開始在全國廣泛推行。通過“地改市”，我國經濟發達或比較發達的地方都實行了地級市領導縣體制，這個體制覆蓋了近10億人口。西部欠發達地區實行“地改市”時間比較晚，廣西最早“地改市”時間為1993年，比東部發達地區慢十多年，最遲是2003年崇左市，整整比江蘇省試點晚了20年。表1為廣西“地改市”的時間表。

專業市場是指在一定區域內形成并具有一定規模的由眾多經營者直接參與的，以一種(類)或若干種(類)具有某種邏輯關系的商品為主要交易對象，以批發為主或批零兼營按照市場規律運行的有形或有形無形相結合的現貨商品交易場所。專業市場是與一個地方經濟相伴成長的經濟現象，欠發達地區“地改市”后社會經濟發生了很大變化，但又與發達地區差距甚遠，中國通向市場經濟的道路是動態的、多樣的，因此對欠發達地區“地改市”后專業市場研究也要遵循動態差異的哲學觀點，為此筆者選擇了有代表性的廣西河池市、崇左市等欠發達地區進行調查并形成這篇調研報告，希望能為欠發達地區“地改市”后專業市場的建設提供思路。

一、欠發達地區“地改市”后專業市場建設狀況

欠發達地區“地改市”以來，隨著行政中心的確立，經濟活力不斷注入，城市人口集聚加快，市政建設重新規劃，城鎮化速度提升，各地產業思路明晰，需要配套的多樣專業市場為其服務。專業市場類型主要分為集散型市場、產地型市場、銷地型市場及由銷地型市場派生出來的產業配套型市場。集散型市場的特點是交易商品的來源和銷售的范圍都非常廣，在物資相對短缺物流與信息技術相對不發達的環境下主要承擔和發揮了商品和信息集散功能。銷地型市場主要銷售外地產品為主，銷地型市場的主要功能是滿足本地的最終消費和中間消費。產地型市場的商品來源是以本地產商品為主，為當地特色產業提供共享式銷售平臺和信息平臺。產業配套型市場是以滿足本地特色產業的中間需求為主要功能。

各欠發達地區“地改市”市所在地市場規?？焖贁U張，市場集散功能強，近70%的商品來自除本市以外的其它發達地區，呈現典型的集散型市場特征?，F在已形成專業市場和專業街相互配套、商品市場與生產要素市場協同推進、城鄉市場相互補充、城鄉交融的多類型、多層次的市場網絡體系。市場集聚功能和輻射功能相對強大，特色專業市場初見成效。如玉林中藥材批發市場等一批專業市場有較強的輻射力，成為全國十大中藥材批發市場之一，河池市的機電市場也輻射周邊縣市，每年銷量七千萬元。商品流通業對國民經濟的貢獻日益增大，2005年，廣西實現社會消費品零售總額1 397．2億元，10年間年均增長接近10%，其中欠發達地區“地改市”后的專業市場建設功不可沒。

但與發達地區的專業市場相比而言，欠發達地區“地改市”后建設的現代化進程遠落后于全國先進地區，市場體系建設缺乏系統、全面的規劃，造成商品市場發育不平衡，過剩與缺位并存，專業市場規模偏小，組織化程度低，經營方式落后，輻射能力弱，不適應市場經濟發展的要求。專業市場多為傳統經營方式與業態形式的農貿市場和綜合市場，從設施到管理手段都比較落后。同步增長投入不足，玉林、貴港、賀州等農業大市缺乏農業生產資料專業市場，出現在四個不平衡：日用工業消費品和傳統農貿市場發育較快，而工業、農業生產資料市場發展則相對滯后；低層次的集貿易市場發展快，而高層次的專業市場、批發市場發育相對滯后；城鎮的農產品銷區市場發育較快，而農村的農產品產區市場發育較滯后；零售市場發育較快，專業批發市場相對滯后。專業市場經營設施和管理手段落后，至今沒有一套適應現代化流通的統計指標體系和信息平臺，不能客觀反映商品價格、流向情況，專業市場長期停留在出租鋪位的簡單物業管理層次上，交易手段落后，市場的區域、部門分割、地區封鎖現象依然存在，阻礙了統一市場的形成和發展。

二、欠發達地區“地改市”后專業市場建設的動力機制

專業市場的要素集聚效應、輻射效應、對產業的帶動和低成本高效益形成了欠發達地區“地改市”后專業市場建設的動力機制。

（一）要素集聚效應是欠發達地區“地改市”后專業市場建設的推動力

優質人力資本和資金往往成為欠發達地區發展的瓶頸問題，而專業市場的成長促進了民間商業資本積累和商業人力資本形成。欠發達地區“地改市”后面臨的主要問題是生產要素缺乏，與發達地區相比，無論是資金、商品、科技，還是人力要素都比較缺乏，專業市場的空間集聚效應為欠發達地區“地改市”后集聚經濟發展要素，趨利性使市內外資金、商品、人才向市區流動，增強市區經濟發展推動力。

（二）特色產業發展是欠發達地區“地改市”后專業市場建設的催化劑

專業市場在一定范圍內有強力的擴散輻射效應，欠發達地區“地改市”后非常注重特色產業發展。產業發展之后必然帶來銷路問題，欠發達地區工業及農產品加工業布局比較分散，規模普遍較小，單個自產自銷不經濟的。在這種情況下，專業市場就承擔了對農村工業進行市場信息導向和要素組織的主要功能，利用專業市場將特色產品銷往全國各地，增強特色產品的宣傳力度，吸引大批客商加入銷售，企業無需花高成本進行上游產品的采購和下游產品的銷售，即降低了本地企業的交易費用，從而達到較高的生產效率，促進“一鄉一品”的特色產業分工。同時，欠發達地區各地之間的專業化分工逐漸明晰，形成了眾多的塊狀經濟區域，生產能力巨大與欠發達地區內部市場需求總量相對不足之間的矛盾異常突出，只有依托專業市場龐大的銷售網絡，才能維持塊狀經濟的生存和發展。

（三）外部經濟效應是欠發達地區“地改市”后專業市場建設的持續需求導向

受流通企業自身利潤最大化驅動力和邊際成本最小化驅動力的指導，交易成本下降一直是商家利潤獲取的尋求手段，專業市場方式是商貿企業分工的結果，把多個中小企業，通過專業化的分工、協作，作為一種貿易活動在空間上聚集，也會產生流通的規模效應，能夠獲得外部經濟效應，即加入經營的人越多，交易效率就越高，則市場交易費用也就越少。專業市場通過需求信息的反饋及市場機制的作用，將大量的買者、賣者、商品集中在有限且固定的區域內進行交易活動，減少了搜索距離，節約了交易主體搜索交易對象和各種市場信息(供求、價格、競爭等)的費用，提高了交易的達成率，同時，專業市場主體的經營場所是比較固定的，并且一般采用了較為標準化的經營方式，其轉移及退出的機會成本較高，這有利于抑制各交易主體的機會主義行為傾向，使得交易的履約成本、監督成本、違約的可能性等一系列不確定性風險成本大為降低，交易雙方比較容易形成比較穩定、持久的隱性契約關系，另外，中小企業的空間聚集使得市場信息比較充分，買賣雙方對交易對象等的信息占有比較對稱，交易費用的承擔也比較對稱，這提高了交易雙方的互相信任度，增加了交易發生的頻率。因此，欠發達地區商家對專業市場有持續需求。

（四）現代化城市有秩機制是欠發達地區“地改市”后專業市場建設提高的標志

專業市場發展是欠發達地區“地改市”后城市發展的基礎。城為廓、市為實，市以城在，城以市興，以城建市，城市一體，協調發展。在欠發達地區有無數小商販以流動經營為生，允許他們自由經營，勢必加大管理難度，容易出現短斤缺兩，坑蒙拐騙現象，城市道路、街道“臟亂差”也難以消除；不允許他們經營，勢必阻斷許多城市下層人員的生活之路，加劇干群矛盾，激活社會不穩定因素，與我國構建和諧社會的主題不相吻合?，F代化城市的有秩機制將眾多小商販集中經營管理，建設專業市場，為他們提供謀生場所，又使城市市容市貌大以改觀，改善投資環境，為專業市場建設融入資金。

三、欠發達地區“地改市”后專業市場建設難點分析

（一）區域總體需求相對不足，限制了欠發達地區“地改市”后專業市場發展的質和量

欠發達地區本身居民收入水平不高，政府財政不強，城市人口偏少，購買力不足，特別是一些非樞紐中心的邊遠城市，流動人口量不足（見表2）。欠發達地區無論在人均收入還是在人口總量上都遠遠少于發達地區“地改市”后的城市，勢必造成本地總體需求嚴重不足。從長期看，需要與供給總是趨于相對一致的，缺乏有效需求是制約欠發達地區“地改市”后專業市場建設的首要因素，因此在欠發達地區“地改市”城市無法建設大型專業市場，更談不上大型專業市場群。

（二）領導認識不到位，阻礙了欠發達地區“地改市”后專業市場建設的步伐

欠發達地區“地改市”的行政體制變化是在某一時點完成，但觀點變更趕不上行政體制變化，部分城市主要領導缺乏對經濟工作的全盤考慮，對流通作用認識不足，在流通產業已由末端產業上升為先導產業的今天，沒有充分認清流通對產業的引導帶動作用，只抓特色產業生產，不抓特色產品原料供應和銷售，沒有配套的專業市場帶動。一些唯利是圖的開發公司便打著專業市場開發的旗號，行房地產開發之實，大肆圈地建房，造成土地資源劇減；一些政府領導對市場建設貪大求成，不考慮實際情況就大談大論“大市場、大流通”，建立專業市場不求嚴謹論證，經常憑感覺憑心情做決策，沒有充分做好專業市場的長期培育工作，造成專業市場畸形發展。部分專業市場“只能看，不能用”，如鋼材市場建在居民區，廢舊市場也往鬧市中心鉆。少數政府行業主管部門還好大喜功，盲日追求大規模、高檔次，既加重了專業市場經營者的成本，又導致部分攤位的閑置浪費。

（三）統一重新布局難度大，限制了欠發達地區“地改市”后專業市場建設的標準化

欠發達地區“地改市”是在原來的縣級市基礎上轉變而來的，沒有專門的商業網點規劃，原來的城區基礎建設薄弱，城市道路窄小，改的難度大，缺少適應快速發展規劃，長期以來，由于受各方面因素的影響和制約，專業市場建設未能擺脫小貿易市場發展的圈子，“土、破、舊、臟、亂、差”等問題表現得比較突出，建設水平低，設施不配套，功能不健全，是普遍存在的共性問題。有關流通產業發展的整體布局規劃沒有得到應有的重視，而且缺乏一定的權威性、前瞻性和可操作性，流通業的發展和規劃布局有一定的隨意性和可變性。專業市場建設只能“見縫插針”，有些專業市場變成“擾民市場”，市場內缺少規范布局，容易形成道路交通阻塞，進入市場難，走出市場也難，大型車輛無法入內卸貨載貨，致使一些專業市場的營業用房出租率較低，經營十分困難，最后不得已而被取消。一些專業市場內部劃行歸市不力，不同樓層經營同一商品，致使樓上經營戶生意冷清。此外，相關專業市場選址距離甚遠，既增加了運輸成本，又給客商帶來了諸多不便，專業市場的停車場地太少，不能滿足客商停車運貨的需要。

（四）產業規模不足，難以促進欠發達地區“地改市”后專業市場建設快速發展

欠發達地區“地改市”后大型骨干專業市場偏少，超億元的專業市場更是少見，市場成交量小，集散能力弱，輻射范圍主要局限周邊城鄉，經營商品以外地的中低檔商品為主，本地商品所占比例不高，約占為1/3。這主要是由于欠發達地區工業產業不發達，農業產業化程度低，農產品價值低，雖有一定規模，但難以支撐大型專業市場，名優產品所占比例更低，中間集散型市場向產銷一體化市場的轉型較慢。

（五）市場管理體制不健全，無法對欠發達地區“地改市”后專業市場建設實施保護

欠發達地區“地改市”后專業市場建設都經歷了多家行政主管部門興辦和1999年工商管辦分離過程，專業市場建設中征地建市場成本高，土地上沒有優惠，有些攤戶租金在短短的五年間上漲5-10倍；多部門參與市場建設和運營管理，易于出現職責不清、部門權力利益化等傾向，導致市場內的各種業費逐年增加。而這些費用收取后用于市場管理的比例卻不高，特別是行政訴訟法實施后，工商部門原有的某些職能消失，相關部門的某些職能又未落實到位，進而出現了市場管理中的空檔。如打架斗毆、敲詐勒素、詐騙等問題，原由工商部門獨家處理，現在由工商、公安、法院等多家處理，部門利益的分割有時難以形成管治合力，致使經營戶和客商無所適從。公安部門辦案經費和警力嚴重不足，也影響到案件處理的進度。市場管理服務機構和人員的素質參差不齊，難以適應發達地區“地改市”后專業市場信息化、法制化和規范化發展的需求。表現在市場管理服務機構的管理服務的內容不夠完善，大多以物業管理為主要內容，其它如信息服務、外聯內引等缺少得力舉措；管理協調能力不足，很難在眾多部門和經營者之間做好高效協調溝通；不同類型的專業市場差異很大，采用同樣的管理模式使管理效果難以保證。

（六）信息化程度低，封閉了欠發達地區“地改市”后專業市場建設的傳播平臺

專業市場的基本功能主要有三方面：商品交換、價格發現和信息傳播。信息化程度低是欠發達地區落后的明顯標志，在調查中除個別專業市場有簡單的電子牌外，絕大多數專業市場沒有信息化痕跡，因為缺少政府的投入及維護，欠發達地區“地改市”后專業市場建設缺少升級換代的條件，在今天知識經濟、網絡社會和信息時代，欠發達地區“地改市”后專業市場降低了原有優勢，無法借助網絡和電子手段以超低的成本進行商品交易和信息交流，外界信息資源沒有得到充分享受，降低對眾多客商的吸引力，影響欠發達地區“地改市”后專業市場建設。專業市場應該是一個權威和專業化的信息集加工處理中心。在國外，很多大型的專業批發市場如巴黎的倫吉斯市場、荷蘭的花卉市場等，他們不但為客戶提供第一手的商品價格、供求狀況、統計信息，還提供本行業所有最新技術的發展報告。

四、欠發達地區“地改市”后專業市場建設思路

（一）欠發達地區“地改市”后專業市場建設投資主體多元化

欠發達地區“地改市”后專業市場建設是在市場經濟發展到一定程度的基礎上建設的，完全由政府投資建設是不符合實際的，欠發達地區有限的財力要用在基礎建設、教育投資、解決貧困上。但專業市場建設投資需要大筆啟動資金，投資風險不低，欠發達地區“地改市”后專業市場的銷量有限，投資建設成本回收周期必然長，雖然專業市場是一個具有很強的外部性的公共產品，對這種外部性收益的獲取足以吸引一大批經營者的參與，但欠發達地區“地改市”本地單一企業也是無力承擔的，在沒有感受到“短、平、快”獲利項目的吸引力，外來資本也不會輕易投資。因此，欠發達地區“地改市”后專業市場建設應該采取多元化組合，由政府在用地上提供優惠支持，本著“誰投資、誰受益”的原則聯合投資，用法律保護好投資者利益，如廣西貴港市政府在市場建設用地上采取優惠政策，降低建設成本。政府還可以借鑒香港土地儲備金滾動方式，通過專業市場開發帶動地產升值獲益，用獲準資金再購買城區低值土地建設新專業市場。

（二）欠發達地區“地改市”后專業市場建設規劃實際化

欠發達地區“地改市”后要盡快根據城市發展速度做好城市商業網點規劃，因市建場，不能“火筑鳥窩”。構建市場，一定要遵循市場本身的規律，進行調查研究，科學論證。建什么市場，定在什么地方，建多大規模，都要根據物流、客流、地理位置、交通條件，乃至人們的消費水平、習慣、心理等諸多因素進行綜合考察來確定，因市建場。不能一廂情愿，主觀臆想地圈地建市“火筑鳥窩”。 堅持以城市化、城鄉一體化為目標，按照“統一規劃，市場運作，綜合開發，配套建設”的原則，高起點規劃，高標淮設計，高質量建設，高效能管理，工程建設與基礎設施建設相結合。

（三）欠發達地區“地改市”后專業市場管理規范化

管理是專業市場生存和發展的基礎。欠發達地區“地改市”后專業市場管理要進一步完善市場準入制度，對進場經營者實行資質審查和檔案登記，嚴格把關；建立健全商品售后服務系統和消費者投訴監督機制，最大限度地保護消費者的合法權益；建立健全市場運作規則，用規章制度來規范管理，通過電子網絡監控經營運作狀況；配合國家商務部抓好“雙百市場工程”，積極推進專業市場的標準化改造，爭取列入“雙百市場工程”，改造其物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區等基礎設施，廣西賀州市農資市場、玉林市香料市場、百色市中草藥批發市場、崇左東亞農產品專業市場、欽州亞熱帶水果集散市場、來賓市農產品綜合批發市場等一批欠發達地區“地改市”后專業市場都列入廣西重點建設和培育的專業市場，以市場建設標準指標來規劃市場，必將成為欠發達地區“地改市”后專業市場的標桿，成為帶動全國和跨區域農產品批發市場。

（四）欠發達地區“地改市”后專業市場建設產業配套化

產業支撐是啟動專業市場的根本保證，作為專業市場，它的經營策略必須區別于商場，在經營手段上，商場以零售為主，專業市場則應以批發為主，形成批發經營則必須有產業支撐。如果欠發達地區“地改市”后不抓好相應的產業配套，本地加工業不發達，交易的商品都是外地市場上批發來的，幾經周轉，結果只能是零售意義上的批發，專業市場只是空殼。因此，欠發達地區“地改市”后要立足于在本地區范圍內有計劃地培育與各專業市場發展方向相配套的產業并且使該產業逐步發展壯大，在培育重點上堅持以發展加工業和養殖業為主，把發展的目光盯在生產城鄉居民的日常消費品上，堅持依靠現有產業基礎，加大扶植力度，形成“滾雪球”式的發展格局，切忌“貪大求洋”。只要形成規模，有時一個小產品也可支撐一個大市場。要把產業支撐面積極向外地擴展。在本區的支撐產業還不發達的情況下，應積極想辦法在外地尋找支撐點，即尋求合適的名牌廠家到當地的專業市場搞直銷。

（五）欠發達地區“地改市”后專業市場建設的特色品牌化

專業市場的生命力在于與區城特色產業互動發展。欠發達地區“地改市”后專業市場建設本身落后，要在全國專業市場競爭的白熱化狀態中脫穎而出，依靠特色產業建設特色專業市場是欠發達地區“地改市”后專業市場品牌建立的不可缺少途徑，撇開區域特色產業將其作為一個孤立的經濟體去談專業市場發展不現實，政府將“造市”與“地方品牌”打造結合起來，把專業市場當作區域特色產業群的重要構成因子，利用專業市場的活躍因素為特色產業群延伸上游和下游鏈，通過帶領并服務于特色產業的發展確立“龍頭”地位，按照中央“十五”計劃綱要提出的“加強以產地批發市場為重點的農產品市場建設，完善農村市場體系”的精神，要對一些特色程度比較高的專業市場如廣西礦產專業市場、絲稠專業市場等，可組建營銷集團，統一注冊商標，統一質量標準，統一對外開拓市場，統一提供社會化服務，增強本地產業與專業市場聯結的產銷一體化程度。

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（責任編輯：呂洪英）

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