農業信息化在新農村建設中的作用及其對策研究

摘要：農業信息化發展在其農村中的作用具有重要的現實意義。我國農村信息基礎設施落后、農業信息資源開發利用不成熟和服務機制不健全、農民素質和信息意識差是我國農業信息化發展存在的主要問題。構建農業信息化建設投融資機制，加強農業信息基礎設施建設；研究和開發成熟的農業信息技術，大力推進農業生產的信息化；加強農業信息化服務體系的建設，大力推進農產品流通和農村社會服務信息化是促進我國農業業信息化建設之良策。

關鍵詞：農業信息化；新農村建設；發展對策

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A

The Effects of agro-information on Building Socialist New

Countryside and Development Strategy

HUChun-xiao

(Institute of High Learning Education ，Jiangxi Agricultural University ， Nanchang 330045， China)

Abstract:Agro-information plays an significeat role in the rural economic development.On the basis of elaborating the process of agro-informationand its effects on building socialist new Countryside， this paper analyzs the existing problems such as backword information infrastructure，insufficuent agriculture informationresources，incomplete service mechanism，etc. It puts forward three policy suggestion such as setting up agro-information investment mechanism in order to strengthen the agriculture information infrastructure construction，studying and developing the mature agricultureinformation technique to improve the agro-information to strengtheningthe agricultureservice system constructionto steed up the agricultural product circulation.

近代世界農業革命，大致經歷了三次：第一次，是農業機械技術在農業上的廣泛應用，主要標志是拖拉機等農用工具降低了勞動強度；第二次是以現代遺傳學、化學肥料、有機農藥為標志的生物化學技術在農業上的應用，提高了土地產出率；第三次是20世紀80年代以來生物技術和農業信息化技術為標志的新的農業技術，正在使農業產生新的變革。特別是以計算機多媒體技術、光纖和衛星通訊技術為特征的信息化浪潮席卷全球以來，信息化水平已成為衡量一個國家或地區綜合競爭力、現代化程度和經濟成長能力的重要標志。農業信息化是國民經濟信息化的重要組成部分，是農業市場化、集約化、高效化和現代化的必然要求，也是世界各國十分重視的領域，發達國家信息技術在農村和農業上的應用已達到相當高的水平。我國20世紀80年代初，科學工作已著手研究計算機信息技術在農業上的應用。我國政府十分重視農業信息化建設，自上世紀90年代初農業信息化建設的起步，歷經10多年的建設，農業信息化已經取得了明顯的階段性的成效。農業信息工作體系初步形成，農業信息網絡逐步完善。全國97％的地(市)和80％的縣級農業部門都設有信息管理和服務機構，80％左右的地級和40％的縣級農業部門都建立了局域網，80％的鄉鎮信息服務站擁有計算機并實現聯網。但“目前我國農村信息化和精準農業研究和應用總體來說尚處于起步階段”。^[1-2]2006年中央1號文件又明確提出把“積極推進農業信息化建設”作為現代農業和社會主義新農村建設的一項重要內容。加強農業信息化建設，通過信息技術改造傳統農業，通過信息服務提高農業市場化水平和縮小城鄉“數字鴻溝”，已經成為構建和諧社會和建設社會主義新農村的一項緊迫任務。因此，探討農業信息化發展及其在新農村中的作用有著十分重要的現實意義。

一、農業信息化的發展歷程

關于農業信息化的確切表述不盡相同，但基本含義涉及到農業信息基礎設施建設、信息技術在農業和農村經濟與社會事業中的應用、涉農信息資源開發利用和農業信息化人才培養等。一般可以包括以下幾個方面：農業資源環境的信息化、農業生產和管理的信息化、農業生產資料和農產品市場的信息化、農業科技教育信息化、農村社會經濟發展的信息化。

綜觀國內外農業信息化的發展歷程，大致可分為4個階段：20世紀50-60年代使用計算機進行農業科學計算；20世紀70年代主要研究農業數據處理和農業數據庫的開發；20世紀80年代之后開始農業支持與控制問題的研究和開發；20世紀90年代后進入Internet網絡時代，出現農業現代化走向農業信息化，從現代農業走向信息農業的大趨勢^[3]。目前，農業信息技術研究和應用主要集中在以下諸方面：農業信息網絡技術、農業數據庫系統、農業管理系統、農業專家系統、3S系統、農業自動化控制技術、精準農業技術、生物信息技術和數字化圖書館技術等等。智能化、網絡化、3S技術等使農業得到全面提升，使農業由經驗走向科學。在農業信息技術方面處于世界領先地位的國家有美國、德國、日本等。美國是國際信息技術發展的領頭羊，也是農業信息化發展最快的國家，20世紀70年代初，美國將3S技術應用于農業領域，農業生產力水平得到了巨大的提高，繼后借助于計算機網絡技術，建立了農業技術信息數據庫，使農業生產的社會化水平進入了新的階段。例如，1995年美國41．6%的家庭農場和46．8％的奶牛場已經使用計算機管理和進入各種專業網和因特網；1999年，美國就有9%的玉米農場的20%農田，明里蘇達州60％－80％的經濟作物農場已采用精準農業技術（PA）。隨后其它國家也相繼加快農業信息化建設，信息技術在農業上得到廣泛的應用。以色列以計算機智能控制微灌系統裝備干旱農業，使之成為世界上農業用水效率最高的國家；德、法等歐盟國家，信息技術在農業的科學計算、智能決策、自動控制以及經營管理等領域已進入產業化階段，例如德國，通過網絡技術，建立農產品生產銷售的信息平臺，實現農產品生產者協會與農產品銷售商的產銷對接，以銷定產；日本通過統一的農業技術情報網絡，將病蟲害情況與預報系統、氣象情報系統、高效農業生產管理系統、農產品生產銷售信息系統等，都被鏈接在一起，方便農業生產者、農產品銷售商利用農業信息；韓國注重信息技術應用的實效，采用了先進的便攜式攝像機和無線通訊設備進行田間演示教學，利用因特網會議系統實施農村夜校教育計劃等等。因此，農業信息化已成為世界各國促進農業和農村發展，提高農業競爭力的重要手段。

二、農業信息化在新農村建設中的作用

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的目標要求，強調要積極推進城鄉統籌發展，推進現代化農業建設，提高農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入。新農村建設的“二十字”方針，涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方方面面，這些方面的建設都與農業信息化緊密相聯。只有以信息化來推動新農村建設，才能真正加快新農村建設步伐，也才能建設好具有時代特征和現代化色彩的社會主義新農村。

（一）推進農業信息化是統籌城鄉發展、消除城鄉發展差距的重大舉措

以信息化為主要特征的第四次技術革命，把人類社會推向知識經濟時代，“教育和信息技術普及的差異化，是知識經濟與信息經濟時代造成發展機會差異的最根本的因素”。^[4]我國城鄉居民收入差距懸殊，城鄉社會發展差距明顯，全面小康社會建設的重點和難點在農村，農業信息化的發展有利于消除城鄉之間信息戰略和利用的差別，促進城鄉要素互動和城鄉經濟社會協調發展。應用計算機網絡平臺，可以構建城鄉之間的信息傳遞互動關系，提升農村發展的速度，縮短城鄉間的信息差距；網絡技術可以彌補農業的分散與閉塞弱勢，應用網絡技術，可以改變城鄉居民信息不對稱的狀況，使農村居民直接分享各種技術知識與市場信息，有效化解千家萬戶小規模生產與千變萬化大市場之間的矛盾，幫助農民規避市場風險，減少自然風險帶來的損失；網絡技術可以引導農民改變傳統的生產生活方式，充分享受現代社會文明的成果，推動城鄉協調發展。通過計算機網絡技術、現代遠程教育等手段，可以使先進的教學方法和實驗條件等優質教育資源實現城鄉共享，極大地促進農村基礎教育事業的跨越式發展，并為農民提供形式多樣的教育培訓，提高農民的整體素質和勞動就業能力；應用信息技術建設農村公共衛生信息系統，是現階段優化公共衛生資源配置、提高農村醫保水平的重要手段，能惠及最廣大農民，有利于逐步實現城鄉衛生服務公平。

（二）推進農業信息化是加快農業轉型、建設現代農業的重要途徑

農業信息化將大大改變農業分散度大、可控程度差等固有的行業弱勢，全面提升農業競爭力。推進農業信息化，是改造我國農業轉型、建設現代農業的必然選擇。中國是發展中的農業大國，農業生產呈現強地域性、組織分散性、時空多變性和信息封閉的弱質狀態^[1]。以家庭規模小生產為主導的分散經營方式，嚴重影響現代農業的發展，而新農村建設的基礎內容是發展現代農業。現代農業建設離不開信息技術的支撐。信息化的明顯特征之一就是智能化、自動化、精準化。當前，我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的時期，推進農業信息化可以加快現代農業的發展。一是在農業生產的全過程廣泛應用以農業專家系統、決策支持系統、智能控制系統、地理信息系統等一系列信息系統為主要表現形式的信息技術，可以有效發揮農業比較優勢，對農業生產的各種要素進行優化配置和科學管理，大幅度減少農業中間消耗，降低生產成本，提高農業產業效益；二是將現代信息技術廣泛應用在農業的產前、產中、產后各個環節，能較好實現產銷對接，加快其由產品到商品的轉變，促進農業產業結構優化升級，推動農業市場化、產業化和現代化進程；三是通過現代信息技術的運用和信息引導，促進農業基礎設施和農村發展環境的改善，促進農業增長方式轉變和競爭力增強，促進農業和農村全面、協調和可持續發展。

（三）推進農業信息化是促進鄉風文明建設、推進農村民主管理的重要手段

管理民主、鄉風文明是新農村精神文明、政治文明的主要體現。通過推進農村信息化，一是可變革傳統封閉式農村政務管理、事務管理方式，實現鄉鎮和村級政務決策、財務管理、日常事務和社會服務的信息化管理，政務信息、經濟社會管理信息傳遞網絡化。^[5]二是利用廣播電視、電話和互聯網等信息傳媒，可以影響和改變著農民的精神面貌和生活方式，通過開展面向農村的各種信息服務，不但能夠提高農民的知識水平，還有助于維護農民的合法權益。三是以深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政體制等3項改革為主的農村綜合改革正在推進過程中，信息產業和信息化可以提供先進實用的技術手段，為堅定不移地推進改革深入提供有力的支撐和服務。特別是鄉鎮機構改革后，崗位減少，人員精減，其職能由行政管理型向社會服務型轉變，推進信息化使政府管理更加透明。

三、新農村建設中推進農村信息化建設的對策建議

在當今知識經濟時代，面對旨在解決“三農”問題、構建和諧社會的社會主義新農村建設繁重而艱巨的任務，必須大力推進農村信息化建設。針對我國農村信息基礎設施落后、農業信息資源開發利用不成熟和服務機制不健全、農民素質和信息意識差等現實，筆者認為應采取以下幾項對策：

（一）構建農業信息化建設投融資機制，加強農業信息基礎設施建設

農業信息網絡基礎設施建設，即建立多方式、多途徑、多終端的信息基礎網絡，整合資源、形成合力，加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”的規劃和實施，縮小城鄉數字鴻溝，建立涉農部門信息交流共享機制，推進農業信息系統、網站、信息資源的集成和整合，實現涉農資源共享。對農業信息網絡基礎設施建設而言，由于中國農村地域廣闊，對信息產品規模較大，信息產品具有純公共產品和準公共產品屬性，政府信息化建設的財政投入中應向農業信息化基礎設施建設傾斜，并從完善政策、法規和管理辦法入手，構建農業信息化建設投融資機制，建立政府投入為主體，市場引導，社會和民間資本廣泛參與的農業信息化建設投入模式。在基礎設施建設中要注意集中建設統一兼容、資源共亨、高效適用的各級網絡中樞平臺，在全國形成統一、規范、暢通的信息網絡體系。當前，應充分利用電話、電視普及率高的優勢，推廣電視、電話、電腦“三電合一”的信息服務模式。在信息基礎設施建設中，還應針對不同地區經濟發展水平差異的具體情況和不同農業區域的特點，選用合適的信息技術和農業信息化發展模式和政府的扶植辦法，緊密結合現代農業建設和新農村建設來籌劃信息化、部署信息化，避免就信息化論信息化，搞形式主義。

（二）研究和開發成熟的農業信息技術，大力推進農業生產的信息化

國外研究和應用實踐表明，信息技術正在對農業進行廣泛而深刻的改造。信息技術正在大大改善農業的分散性、區域性、時空多變性，以及穩定性和可控程度低的行業弱勢，使農業登上信息化的歷史巨輪（石元春，2006）。對現階段我國東部和中西部農業發展水平較高的地區，可以大力開展農業生產信息化關鍵技術研究，推廣應用地理信息系統GIS、全球定位系統GPS和遙感技術RS（簡稱3S技術）和計算機自動控制等技術，逐步實現精準選種、精準播種、灌溉、施肥、田間管理和收獲等農業生產信息化過程，用信息技術改造傳統農業產業。目前，我國政府支持的863“智能化農業信息技術應用示范工程”已成為世界上公認的運用信息技術推進農業快速發展的成功范例和先進經驗^[6]，應創造條件，大力推廣。

（三）加強農業信息化服務體系建設，大力推進農產品流通和農村社會服務信息化

建設和完善各地的農村綜合信息服務平臺和門戶網站，開發各類實用信息資源，推進信息技術在農產品運輸、銷售環節的應用，實現供需對接，積極推動農產品網上交易。建立和完善農產品價格供求與市場監測預警、農業生產資料市場監管等信息系統和智能農業專家系統，為農業提供產前、產中、產后信息服務。逐步建立比較完善的農業區劃、種子質量監測認證、植物保護監測、土壤肥料監測、動物防疫監測、農業科技教育、專家咨詢和農業法律法規執行檢查等信息體系，努力實現農業信息傳播的數字化，加快農業信息的采集、分析、決策和發布的網絡化，提高農業產業化和市場化程度。推進信息技術在農村教育、科技文化、醫療衛生、社會保障和社區服務等公共事業中的應用，建設諸如農村飲用水水質監測系統、農村疫情監測防治和衛生信息報告系統、醫藥食品檢疫防疫信息系統、農村勞動力就業及社會保障服務信息系統、農村遠程教育系統等等，提高農村服務社會化水平。利用網絡技術，收集農村土地、勞動、水資源等信息，逐步實現省、縣(市、區)、鄉(鎮)、村間的數據傳輸和信息共享，促進農村管理的民主化、科學化、規范化和高效化。

參考文獻：

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[6] 高萬龍．中國農業信息化發展戰略的探討和思考[J]．中國科技論壇，2005（7）：7-11．

（責任編輯：張淑蓮）