中美兩國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較

摘要：中美兩國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置差異主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是美國(guó)大學(xué)一般設(shè)置一個(gè)或兩個(gè)專門性大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)，而我國(guó)是設(shè)置一個(gè)或不設(shè)置專門性大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)；第二是美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)一般是依據(jù)管理的功能和以各類大型體育中心為單位下設(shè)分支部門，而我國(guó)是依據(jù)管理的功能和以大型體育中心為單位，或以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為單位和依據(jù)管理的功能，或主要依據(jù)管理的功能3種方式設(shè)置分支部門；第三是美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)的若干個(gè)下設(shè)分支部門中都包含有關(guān)于體育法規(guī)、信息交流、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、市場(chǎng)運(yùn)作、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員服務(wù)、運(yùn)動(dòng)損傷治療與康復(fù)等，而我國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)一般沒(méi)有類似的分支部門。從這些差異中得到的啟示是：我國(guó)應(yīng)該依據(jù)管理的功能和以大型體育中心為單位下設(shè)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)分支部門；設(shè)置兩個(gè)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)；在我國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)中增設(shè)關(guān)于體育法規(guī)、信息交流、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、市場(chǎng)運(yùn)作等分支部門。

關(guān)鍵詞：體育教育；大學(xué)體育；管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；中國(guó)；美國(guó)

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7116(2007)07—0092—04

大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革是大學(xué)體育管理機(jī)制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但目前我國(guó)普通高校在這方面的研究與實(shí)踐探索還處在起步階段。本文通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)收集到的有關(guān)美國(guó)和我國(guó)部分大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的信息的整理、分析和比較，找出中國(guó)和美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要差異，希望能夠?yàn)槲覈?guó)大學(xué)體育管理體制改革提供參考。

1 中、美兩國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的差異

1．1 美國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

美國(guó)私立大學(xué)一般是設(shè)置一個(gè)專門性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類大學(xué)體育活動(dòng)管理事務(wù)，稱為“體育部”。公立大學(xué)多趨向于設(shè)置兩個(gè)專門性管理機(jī)構(gòu)來(lái)分別負(fù)責(zé)管理大學(xué)校際體育競(jìng)賽活動(dòng)和娛樂(lè)體育活動(dòng)，前者稱“運(yùn)動(dòng)部”，后者稱“娛樂(lè)體育部”。

美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)接受大學(xué)校長(zhǎng)或教務(wù)長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，很多大學(xué)還成立了大學(xué)體育事務(wù)顧問(wèn)委員會(huì)或是向大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)派駐一名體育特別事務(wù)助理，負(fù)責(zé)監(jiān)督大學(xué)體育管理的實(shí)施，并及時(shí)向校長(zhǎng)提出各種建議。

美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)一般是依據(jù)管理的功能和以各類大型體育中心為單位劃分和設(shè)置內(nèi)部分支部門。例如，美國(guó)耶魯大學(xué)體育部(負(fù)責(zé)管理耶魯大學(xué)校際體育體育競(jìng)賽和娛樂(lè)體育活動(dòng))下設(shè)15個(gè)分支部門，分別是人力資源與行政管理、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)服務(wù)、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)宣傳、校際運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽與體育設(shè)施、水上運(yùn)動(dòng)中心、俱樂(lè)部體育與戶外休閑體育、劃船運(yùn)動(dòng)中心、高爾夫球場(chǎng)、體育市場(chǎng)運(yùn)作、夏季運(yùn)動(dòng)集訓(xùn)營(yíng)、水球與馬術(shù)中心、網(wǎng)球與田徑中心、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)院、溜冰場(chǎng)、力量訓(xùn)練中心。

值得注意的是：私立大學(xué)的體育部和公立大學(xué)的運(yùn)動(dòng)部一般都包含關(guān)于體育法規(guī)與政策、體育宣傳與信息交流、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)作、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)與發(fā)展、人力資源、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員服務(wù)、運(yùn)動(dòng)損傷治療與康復(fù)等分支管理部門。例如，哈佛大學(xué)體育部下設(shè)的若干個(gè)分支部門中包含了體育交流、法規(guī)與政策、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、人力資源、市場(chǎng)運(yùn)作、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)院與醫(yī)療室等；愛(ài)荷華州立大學(xué)運(yùn)動(dòng)部(專門負(fù)責(zé)管理大學(xué)校際體育競(jìng)賽活動(dòng))若干個(gè)下設(shè)分支部門中包含了大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員服務(wù)辦公室、體育交流、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽媒體宣傳、法規(guī)與政策、體育市場(chǎng)運(yùn)作、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)院等。在大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)中，這些分支部門的設(shè)置充分顯現(xiàn)出了競(jìng)技體育深入到學(xué)校體育、學(xué)校體育支撐競(jìng)技體育、學(xué)校體育市場(chǎng)化運(yùn)作、學(xué)校體育信息交流與共享等現(xiàn)代美國(guó)大學(xué)體育管理特征。

1．2 我國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國(guó)沒(méi)有體育院系的普通高校都是設(shè)置一個(gè)專門性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)體育管理事務(wù)，其名稱一般是“體育教研部”、“體育教學(xué)部”或“體育部”；擁有體育院系的普通高校一般都不設(shè)置專門性大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)，而是由體育學(xué)院或體育系承擔(dān)大學(xué)體育管理職責(zé)，其下設(shè)的一個(gè)分支部門——公體部具體負(fù)責(zé)公共體育課程教學(xué)工作(但也有很多普通高校中的體育學(xué)院或體育系沒(méi)有下設(shè)公體部)。例如，沒(méi)有體育院系的清華大學(xué)、北京大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)都是設(shè)置一個(gè)專門性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)體育管理事務(wù)；擁有體育院系的北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、吉林大學(xué)都沒(méi)有設(shè)置專門性的大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)。

我國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)接受校(院)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，一般是由校(院)分管體育工作的副校長(zhǎng)(副院長(zhǎng))兼任體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任。

我國(guó)一部分普通高校的大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的類別和管理的功能劃分和設(shè)置分支部門，另一部分則趨向于依據(jù)管理的功能和以大型體育中心為單位劃分和設(shè)置分支部門，還有一部分主要依據(jù)管理的功能劃分和設(shè)置分支部門。例如，清華大學(xué)體育教研部主要依據(jù)管理的功能和以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為單位下設(shè)了辦公室、基礎(chǔ)教研室、游泳教研室、球類教研室、綜合教研室、群體組、美院教研室、代表隊(duì)訓(xùn)練和競(jìng)賽管理、科研管理9個(gè)分支部門；北京大學(xué)體育教研部主要依據(jù)管理的功能和以大型體育中心為單位下設(shè)了教學(xué)教研室、代表隊(duì)教研室、科研教研室、群體教研室、場(chǎng)館中心、行政辦公室、創(chuàng)收/檔案，宣傳，人事7個(gè)分支部門；武漢大學(xué)體育部主要依據(jù)管理的功能下設(shè)了第一教研室、第二教研室、第三教研室、第四教研室、黨政辦公室、場(chǎng)館器材實(shí)驗(yàn)室6個(gè)內(nèi)部分支部門。

我國(guó)各類普通高校的大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)或非專門性管理機(jī)構(gòu)的若干個(gè)分支部門中，一般都沒(méi)有關(guān)于體育法規(guī)與政策、體育宣傳與信息交流、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)作、體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)與發(fā)展、人力資源、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員服務(wù)、運(yùn)動(dòng)損傷治療與康復(fù)等，這在一定程度上反映了我國(guó)和美國(guó)大學(xué)體育發(fā)展水平的差距。

1．3 中、美兩國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置差異

中、美兩國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)設(shè)置存在差異，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面： 第一、美國(guó)私立大學(xué)一般是設(shè)置一個(gè)專門性大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)體育管理事務(wù)，公立大學(xué)多趨向于設(shè)置兩個(gè)專門性大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)校際體育競(jìng)賽和娛樂(lè)體育管理事務(wù)；我國(guó)沒(méi)有體育院系的普通高校一般是設(shè)置一個(gè)專門性大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和管理大學(xué)體育活動(dòng)，擁有體育院系的普通高校一般都沒(méi)有設(shè)置專門性的大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)，而是由體育院系承擔(dān)大學(xué)體育管理職責(zé)。

第二、美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)都是依據(jù)管理的功能和以各類大型體育中心為單位來(lái)劃分設(shè)置分支部門；我國(guó)一部分普通高校的大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)是依據(jù)管理的功能和以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為單位劃分設(shè)置內(nèi)部分支部門，一部分普通高校的大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)則趨向于依據(jù)管理的功能和以大型體育中心為單位劃分和設(shè)置分支部門，還有一部分普通高校的大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)管理的功能劃分和設(shè)置分支部門。

第三、美國(guó)各所公立大學(xué)和私立大學(xué)的大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)的若干個(gè)分支部門中，都包含關(guān)于體育法規(guī)與政策、體育宣傳與信息交流、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)保障、體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)作、體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)與發(fā)展、人力資源、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員服務(wù)、運(yùn)動(dòng)損傷治療與康復(fù)等，而我國(guó)普通高校的專門性和非專門性大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)中一般都沒(méi)有類似的分支部門設(shè)置。

2 思考與啟示

中、美兩國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的差異，根源在于不同國(guó)情和不同的高等教育體制背景下產(chǎn)生的大學(xué)體育管理機(jī)制的差異。在我國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)制改革與發(fā)展持續(xù)加速的趨勢(shì)下，美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式為我們帶來(lái)一些思考和有益的啟示。

第一、美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理的功能和以大型體育中心為單位劃分和設(shè)置分支部門是適應(yīng)日益擴(kuò)展的現(xiàn)代大學(xué)體育活動(dòng)內(nèi)容和范圍的必然選擇，我國(guó)一部分普通高校的大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)以某一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或某一項(xiàng)為單位劃分和設(shè)置分支部門的方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)體育管理的實(shí)際需求。例如，在我國(guó)大學(xué)的公共體育課程教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容快速拓展，涉及的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目越來(lái)越多，我們不可能隨之不斷增設(shè)關(guān)于某一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或某一類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的分支部門；另外，我國(guó)普通高校的體育場(chǎng)館日益大型化和功能綜合化，以某一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或某一類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目而劃分設(shè)置的分支部門也無(wú)法職責(zé)明確地管理場(chǎng)館內(nèi)的各類體育活動(dòng)。

我國(guó)高校應(yīng)該借鑒美國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，依據(jù)管理的功能和以大型體育中心為單位劃分和設(shè)置內(nèi)部分支部門，這是有效提升我國(guó)大學(xué)體育整體管理水平的必然選擇。

第二、美國(guó)一部分公立大學(xué)設(shè)置了兩個(gè)專門性大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)，分別管理大學(xué)的校際體育競(jìng)賽活動(dòng)和娛樂(lè)體育活動(dòng)，這有利于不斷提升高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的校際體育訓(xùn)練與競(jìng)賽水平，同時(shí)也能管理好普通在校大學(xué)生的娛樂(lè)體育活動(dòng)。

目前，我國(guó)各所普通高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)張，公共體育課程教學(xué)和課外體育活動(dòng)組織與管理任務(wù)越來(lái)越重，同時(shí)我國(guó)競(jìng)技體育的“舉國(guó)體制”逐漸轉(zhuǎn)向“體教結(jié)合體制”，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練與競(jìng)賽任務(wù)也逐漸增多，這些因素都在客觀上造成了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽、公共體育課程教學(xué)和課外體育活動(dòng)三大活動(dòng)管理的突出矛盾。所以我國(guó)一部分運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽任務(wù)比較重的普通高校應(yīng)該考慮借鑒美國(guó)公立大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，設(shè)置兩個(gè)專門性的大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽活動(dòng)和公共體育課程教學(xué)、課外體育活動(dòng)的組織與管理。

第三、美國(guó)大學(xué)是其國(guó)家競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的高級(jí)平臺(tái)，進(jìn)入大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)是運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入職業(yè)體育俱樂(lè)部和國(guó)家代表隊(duì)的最直接途徑。因此，美國(guó)大學(xué)體育中，涉及競(jìng)技體育方面的校際體育競(jìng)賽活動(dòng)管理范圍日益擴(kuò)展，隨之而來(lái)的是競(jìng)賽信息交流日益頻繁，信息技術(shù)水平不斷提升，商業(yè)化運(yùn)作行為力度不斷加大。為適應(yīng)大學(xué)體育中已經(jīng)競(jìng)技體育化的校際體育競(jìng)賽發(fā)展的需要，美國(guó)大學(xué)體育的專門性管理機(jī)構(gòu)中一般都設(shè)置了有關(guān)校際體育競(jìng)賽活動(dòng)管理的體育信息交流、體育信息技術(shù)、體育市場(chǎng)運(yùn)作、人力資源、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員服務(wù)、運(yùn)動(dòng)損傷治療與恢復(fù)等分支部門。

截至目前，我國(guó)教育部已經(jīng)正式批準(zhǔn)了230多所普通高校具有高水平大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員招生權(quán)，因此這些普通高校(還將有一部分普通高校)將逐步成為我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的高級(jí)平臺(tái)。因此，競(jìng)技體育的市場(chǎng)化運(yùn)作、信息交流、信息技術(shù)以及競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的專門性服務(wù)與支持等競(jìng)技體育管理模式就必然要逐步滲入到我國(guó)大學(xué)體育管理范圍中。但是，縱觀我國(guó)絕大部分普通高校的大學(xué)體育專門性和非專門性管理機(jī)構(gòu)，都缺乏類似美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)分支部門的設(shè)置。由此可知我國(guó)普通高校還沒(méi)有做好承擔(dān)國(guó)家競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)的準(zhǔn)備。

美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)中關(guān)于競(jìng)技體育化的校際體育競(jìng)賽活動(dòng)管理分支部門的設(shè)置應(yīng)該引起我國(guó)大學(xué)體育管理者的深入思考，考慮在一部分具備相當(dāng)條件的普通高校的大學(xué)體育專門性或非專門性管理機(jī)構(gòu)中，設(shè)置類似分支部門，以適應(yīng)我國(guó)大學(xué)體育管理改革與發(fā)展的需要。

從中、美大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況中，我們可以看出兩國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)的工作側(cè)重點(diǎn)有明顯的不同。美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)位于組織與管理層面，而我國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)則位于操作層面。筆者在瀏覽美國(guó)一些大學(xué)官方網(wǎng)站上關(guān)于大學(xué)體育組織管理機(jī)構(gòu)人員組成的信息時(shí)，注意到這些大學(xué)體育部的組成人員基本都是行政管理人員，大學(xué)的教練員、體育教師和健身指導(dǎo)員基本都不屬于體育部固定配置人員，而我國(guó)高校體育部固定配置人員中，專職體育教師占絕大多數(shù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)體育管理機(jī)構(gòu)的工作中心就是努力完成公共體育課程教學(xué)任務(wù)，并不斷提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量，忽視了大學(xué)體育全方位的有效組織與管理。筆者認(rèn)為，缺乏對(duì)大學(xué)體育有效組織與管理的現(xiàn)實(shí)狀況，可能是導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)體育不能全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)原因。我們應(yīng)該借鑒美國(guó)大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式，加大大學(xué)體育專門性管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的改革力度，并以此為基礎(chǔ)全面推動(dòng)大學(xué)體育管理機(jī)制改革，為我國(guó)大學(xué)體育的良性發(fā)展探索出一個(gè)符合實(shí)際的管理模式。

[編輯：黃子響]