公共體育政策的利益分析與選擇

摘要：我國(guó)現(xiàn)行的公共體育政策不同程度地存在體育公共利益選擇偏向，并且已經(jīng)導(dǎo)致了不良的社會(huì)后果。公共體育政策合理的利益選擇是體育公共利益的均衡分配，制定公共體育政策應(yīng)做到：以公共利益為核心、政府不斷擴(kuò)大對(duì)大眾體育的財(cái)政投入、充分關(guān)注弱勢(shì)群體體育利益以及建立和完善體育利益表達(dá)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共體育政策；公共利益；弱勢(shì)群體

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7116(2007)07-0015-05

政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配……一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)那項(xiàng)政策不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們。公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)公共利益的分配與實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，同理，公共體育政策的制定和執(zhí)行也是公共體育資源在社會(huì)不同群體之間的分配和公眾公共體育利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程。在現(xiàn)實(shí)的公共體育政策制定過(guò)程中，不同利益群體的利益博弈結(jié)果直接影響著公共體育政策的有效性。現(xiàn)行公共體育政策中不同程度地存在政府部門利益、官員利益替代公共利益，大眾體育利益缺失，弱勢(shì)群體利益嚴(yán)重受損的利益選擇取向，公共體育政策的制定和執(zhí)行不能很好地體現(xiàn)公眾公共體育資源的均衡享有和實(shí)現(xiàn)公眾公共體育利益。從利益視角分析公共體育政策制定(或執(zhí)行)過(guò)程中利益群體的利益博弈，揭示現(xiàn)行公共體育政策利益選擇偏向，探尋公共體育政策制定(或執(zhí)行)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公共利益選擇的途徑，對(duì)完善政府公共體育政策決策，提高公共體育政策的有效性具有重要的價(jià)值。

1 利益分析是公共體育政策的分析基礎(chǔ)

公共體育政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)公共體育資源和公共體育利益在不同社會(huì)群體間的分配方案，利益分析是公共體育政策分析的基礎(chǔ)。

1)利益追求是人們參與公共體育政策制定的基礎(chǔ)動(dòng)因。

從行為學(xué)的角度講，利益追求是人類行為的動(dòng)因，人們的一切努力都與自身的利益有關(guān)，而公共政策就成為實(shí)現(xiàn)利益的手段之一。公共體育政策的制定過(guò)程是政府對(duì)公共體育利益實(shí)行權(quán)威性分配的過(guò)程，也是政治行為過(guò)程。政治是生活的支柱，無(wú)論在什么地方，人們因獲取存量不足的資源而發(fā)生斗爭(zhēng)，就會(huì)有政治。正是這些斗爭(zhēng)的過(guò)程和結(jié)果引導(dǎo)我們?nèi)パ芯抗舱摺９搀w育的利益分配與政策制定過(guò)程是同步的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，各種利益群體通過(guò)相應(yīng)的渠道參與政府體育決策，把自己的體育利益訴求投入到公共體育政策制定系統(tǒng)中，不同利益群體為實(shí)現(xiàn)其利益的最大化相互進(jìn)行博弈，由政府對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、綜合，形成公共體育政策。

2)公共體育政策制定中存在政府部門自利性問(wèn)題。

一般認(rèn)為，政府是為公眾利益服務(wù)的，政府部門不存在自己的利益，它只代表公眾的利益選擇。但是，以布坎南為代表的公共選擇理論認(rèn)為政府在很大程度上也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，這一觀點(diǎn)引起人們對(duì)政府自身利益的考量。人們也越來(lái)越認(rèn)為政府會(huì)追逐自身利益的最大化，即政府本身存在自利性。根據(jù)公共選擇理論，政府在公共政策制定(或執(zhí)行)過(guò)程中，必然會(huì)受到“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)的影響，也會(huì)導(dǎo)致公共政策偏離公眾公共利益。在公共體育政策制定(或執(zhí)行)的過(guò)程中，由于政府是影響政策制定的強(qiáng)勢(shì)力量，政府部門會(huì)把部門利益的追求滲透到政策內(nèi)容中，有時(shí)甚至以部門利益替代公共利益。比如把地方競(jìng)技體育成績(jī)與官員利益直接掛鉤，地方政府體育管理部門單純追求競(jìng)技體育投入而忽視大眾體育的投入，甚至為了競(jìng)技體育成績(jī)而不惜作假。

3)公共體育政策應(yīng)是利益群體平等博弈的結(jié)果。 公共體育政策制定(或執(zhí)行)過(guò)程在本質(zhì)上是多元利益主體之間的利益博弈過(guò)程，不同的利益主體為了各自利益的最大化而在政策的制定中相互博弈。這種利益的博弈既表現(xiàn)在公民與政府之間，也表現(xiàn)在利益訴求不盡相同的社會(huì)群體之間。利益群體在參與的過(guò)程中，強(qiáng)烈要求向公共體育政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿，希望自身利益能得到充分體現(xiàn)。在理想的狀態(tài)下，公共體育政策的形成應(yīng)是在不同利益群體利益訴求獲得充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行平等博弈、妥協(xié)的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中的情況往往并非如此。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià)，施加壓力。達(dá)爾十分肯定地提出，政治階層不同部分的獨(dú)立性、滲透性、異質(zhì)性保證了任何不滿的集團(tuán)都能在政治領(lǐng)域中找到代言人。政府決策過(guò)程實(shí)際上是各種利益集團(tuán)爭(zhēng)取影響政策的過(guò)程，在這種影響下，政策便成為各種利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)后所造成的均衡。

2 利益博弈失衡導(dǎo)致公共體育政策的利益選擇偏向

在公共體育政策制定過(guò)程中，由于不同社會(huì)群體的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位、政治資源、參與渠道、群體素質(zhì)等方面存在差異，利益的博弈就會(huì)出現(xiàn)失衡狀態(tài)，從而導(dǎo)致公共體育政策的利益選擇偏向。

1)“金牌體育戰(zhàn)略”中存在官員的利益追求。

體育原本是大眾強(qiáng)身健體、娛樂(lè)休閑的必需品，曾幾何時(shí)，體育與國(guó)家榮譽(yù)、官員利益建立了必然聯(lián)系，體育的本質(zhì)不斷被異化。尤其是體育與官員利益掛起鉤時(shí)，政府官員就會(huì)憑借手中的公共權(quán)力，在公共體育政策制定過(guò)程中體現(xiàn)自己的意志，力求利益的最大化。公共體育資源在大眾健身與競(jìng)技體育之間的配置比例出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，在一定程度上反映官員的利益追求。因?yàn)橄鄬?duì)于競(jìng)技體育投資而言，群眾體育投資的社會(huì)效益在短期內(nèi)很難被人們直接觀察到。比如我國(guó)4年1屆的全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，雖然沒(méi)有國(guó)際大賽慶典禮儀，但全國(guó)的各種新聞媒體每天公布的各省、市體育代表團(tuán)的金牌、獎(jiǎng)牌和總分的排序，也關(guān)系到地方聲譽(yù)和政府官員的“顏面”和“政績(jī)”，更關(guān)系到官員地位的升降。“金牌體育戰(zhàn)略”下的官員利益追求，導(dǎo)致金牌數(shù)上去了，公眾體質(zhì)卻下降，公共體育政策背離了體育公共利益，異化為滿足官員利益的工具，以致于引發(fā)公眾對(duì)“一個(gè)奧運(yùn)冠軍背后上億元的投入”是否合理、全運(yùn)會(huì)的效果與其巨大的投入是否成比例等問(wèn)題的爭(zhēng)議。公共體育政策的“金牌戰(zhàn)略”理念類似經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定論。過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”誤解為以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，進(jìn)而衍生出對(duì)GDP的盲目崇拜，并將其與各級(jí)政府的政績(jī)聯(lián)系起來(lái)，忽視了人的基本需要問(wèn)題。在這種管理理念下，一些行政學(xué)研究者和官員被假設(shè)成“國(guó)家意志”的先行者，以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本收益分析，以此評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效，這樣的行政活動(dòng)自然也就談不上有效地改善人們的生存狀況。

2)大眾體育公共利益存在缺失。

體育公共利益主要體現(xiàn)在公眾對(duì)公共體育資源的享有。政府是提供公共體育資源的主體，滿足大眾體育公共利益需要是政府的責(zé)任。而從公眾對(duì)公共體育資源享有的程度來(lái)看，雖然政府體育公共投入隨著國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)而不斷增加，但在投入結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政撥款基本都投入到專業(yè)體育隊(duì)伍的建設(shè)中，只有極少量的經(jīng)費(fèi)用于群眾體育。1995年，全國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出為27.78億元，用于社會(huì)體育的支出中央一級(jí)為800多萬(wàn)元，地方體育支出遞減，按全國(guó)12億人口計(jì)算每人不足0.1元。1996年，專職從事群眾體育工作的干部占體育干部總數(shù)的12.6％，群眾體育事業(yè)費(fèi)支出占體育事業(yè)支出總額的3.7％。而1985年，日本政府對(duì)競(jìng)技體育的投入約15億日元，加上各界資助總共42億多日元，而在增進(jìn)國(guó)民體力上共投入了1740億日元。相關(guān)學(xué)者調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)居民對(duì)政府提供的體育服務(wù)滿意的15.6％、一般的50.0％、不滿意的33.5％；城鎮(zhèn)居民對(duì)《體育法》實(shí)施情況的評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為實(shí)施效果好的僅占6.0％；城鎮(zhèn)居民對(duì)現(xiàn)行體育政策的總體評(píng)價(jià)，認(rèn)為好的占19.4％，認(rèn)為不好的占8.8％，認(rèn)為一般的占69.2％。在我國(guó)的體育場(chǎng)館中全部開(kāi)放的占44.1％，部分開(kāi)放的占21.3％，還有34.6％的場(chǎng)館未向大眾開(kāi)放。我國(guó)各類體育場(chǎng)館有67％在學(xué)校，一項(xiàng)調(diào)查顯示其中面向全社會(huì)的開(kāi)放室內(nèi)場(chǎng)館只有6％，開(kāi)放室外場(chǎng)地只有7％。

3)弱勢(shì)群體體育利益被相對(duì)剝奪。

在目前社會(huì)保障條件下，社會(huì)弱勢(shì)群體在收入、教育、醫(yī)療等方面處于社會(huì)的底層，應(yīng)享有的公共體育資源也被忽視，或者被相對(duì)剝奪。特別嚴(yán)重的是在影響到他們命運(yùn)的決策之處，根本聽(tīng)不到他們的聲音。據(jù)相關(guān)學(xué)者2004年對(duì)北京弱勢(shì)群體調(diào)查，44.64％的人在體育消費(fèi)方面有資金投入，但開(kāi)支超過(guò)100元的僅占11.99％；打算進(jìn)行體育消費(fèi)的有58.16％，預(yù)期開(kāi)支超過(guò)100元的占16.58％；在參與調(diào)查的農(nóng)民工群體中，有過(guò)體育消費(fèi)的人僅占到15％，年體育消費(fèi)值絕大部分在50元以下而在體育產(chǎn)業(yè)化的浪潮中，社會(huì)缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的理解、關(guān)心和支持，而體育服務(wù)則更是不足。社會(huì)上的體育收費(fèi)場(chǎng)所較多，只是為高收入的強(qiáng)勢(shì)人群提供服務(wù)，而那些免費(fèi)場(chǎng)所，要么毫無(wú)體育場(chǎng)館的味道，要么體育設(shè)施破爛不堪，根本就不能提供免費(fèi)的體育服務(wù)。相關(guān)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，弱勢(shì)群體參與體育鍛煉的場(chǎng)所依次為：公園26.53％、空地19.64％、自家庭院16.58％、公路或街道旁14.80％、免費(fèi)體育場(chǎng)(館)9.49％、全民健身路徑8.67％、收費(fèi)體育場(chǎng)(館)3.83％。弱勢(shì)人群不參加體育鍛煉的主要原因依次排序是，時(shí)間、場(chǎng)地及器材、興趣以及家務(wù)勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)條件等。弱勢(shì)群體體育利益處于公共體育利益的邊緣，在享受公共體育資源時(shí)也會(huì)遭到來(lái)自城鎮(zhèn)居民的排斥，導(dǎo)致他們產(chǎn)生體育利益被相對(duì)剝奪的感覺(jué)。這種感覺(jué)的出現(xiàn)可能使他們產(chǎn)生敵視或仇恨心理。一般來(lái)講，當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，甚至他們的敵視和仇視指向也可能擴(kuò)散，從而構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)和諧發(fā)展的隱患。

3 回歸公共利益，實(shí)現(xiàn)合理分配

公共體育政策中利益選擇的偏向?qū)е麦w育公共利益的缺失，回歸公共利益是政府實(shí)現(xiàn)體育公共利益在不同群體之間合理分配的重要途徑。從根本上講，政府應(yīng)該是社會(huì)公正、公平的象征，所代表和維護(hù)的應(yīng)該是社會(huì)公眾的公共利益，維護(hù)公共利益是政府制定公共體育政策的主要目的和利益訴求。

1)公共體育政策應(yīng)以公共利益為核心。

公共利益是構(gòu)成一個(gè)政體的大多數(shù)人的共同利益，它基于這樣一種思想，即公共政策應(yīng)該最終提高大多數(shù)人的福利而不只是幾個(gè)人的福利。公共利益客觀存在并且具有較廣泛的代表性，能夠給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)正向的利益供給，且公共利益具有社會(huì)共享性和非排他性，任何人對(duì)公共利益的享有都不會(huì)影響其他人對(duì)公共利益的享有。這是公共利益區(qū)別于私人利益的基本特征，也是公共體育政策制定的應(yīng)有之義，即保證公共體育政策的公共、公平、公正，保證社會(huì)的整體體育利益。美國(guó)政策科學(xué)家詹姆斯·E·安德森認(rèn)為：政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益……我敢斷言，倘若問(wèn)到公共政策應(yīng)與公共利益還是私人利益保持一致，絕大多數(shù)讀者將傾向于公共利益。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，一個(gè)突出的現(xiàn)象就是國(guó)家被“俘獲”(指國(guó)家當(dāng)了這些利益集團(tuán)的俘虜)，即國(guó)家的某些部門或者公共政策受到少數(shù)利益集團(tuán)的影響，使公共政策、公共投資、公共資源分配明顯有利于這些利益集團(tuán)，而以犧牲全社會(huì)利益和整體福利為代價(jià)。因此，公共體育政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)從“金牌優(yōu)先”轉(zhuǎn)向優(yōu)先滿足全民健身需要。我們需要金牌，但更需要公民的全面健康，在普及全民體育的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)金牌的增長(zhǎng)是“雙贏”的選擇。目前，我國(guó)人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)和經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)還較少，與發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。2000年，國(guó)家體育總局頒發(fā)《2001-2010年中國(guó)體育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定：大眾體育普及程度明顯提高，體育意識(shí)普遍增強(qiáng)，體育人口達(dá)40％左右，城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有健身體育設(shè)施應(yīng)成為公共體育政策目標(biāo)的優(yōu)先選擇。

2)不斷擴(kuò)大對(duì)大眾體育的財(cái)政投入。

公共體育資源是公眾生活的基本必需品，滿足公眾體育需要是政府不可推卸的責(zé)任。1952年，毛澤東提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，明確了我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的根本任務(wù)和政策目標(biāo)。鄧小平曾指出，體育方面主要是群眾運(yùn)動(dòng)，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”就是廣泛的群眾性問(wèn)題。江澤民指出：“群眾體育，代表了體育的基本屬性，代表了中國(guó)特色社會(huì)主義體育的本質(zhì)內(nèi)涵，代表了體育發(fā)展的決定性力量，代表了體育運(yùn)動(dòng)未來(lái)的趨勢(shì)，”抓住了群眾體育，就抓住了體育工作的要害。全民健身綱要的頒布表明政府已把大眾體育上升為政府目標(biāo)，但相應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)并不明顯，且投入結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡，大眾體育活動(dòng)場(chǎng)所、體育實(shí)施條件也沒(méi)有得到根本改善。一批體育場(chǎng)館和健身場(chǎng)所的興建，成為高收入階層獨(dú)享的利益，居民小區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所不斷被開(kāi)發(fā)商侵占，限制了全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。相比之下，日本政府1972年12月出臺(tái)發(fā)展社會(huì)體育的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，著手完善國(guó)民日常體育活動(dòng)環(huán)境。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，國(guó)民參加日常體育活動(dòng)的環(huán)境得到了很大改善。在公共體育設(shè)施的完善方面，1985年與1969年相比，16年間增長(zhǎng)了近6倍，在體育設(shè)施中所占的比重也由6.9％增加到20.8％；在學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放方面，1989年日本小學(xué)、初中和高中體育設(shè)施向社會(huì)的開(kāi)放比例為：室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)82.1％、體育館84.7％、游泳池38.9％、室外網(wǎng)球場(chǎng)25.6％，而在實(shí)施計(jì)劃前僅有8％的學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施；在體育組織的培育方面，1989年利用公共體育設(shè)施活動(dòng)的大眾體育俱樂(lè)部達(dá)到35.18萬(wàn)個(gè)，而實(shí)施計(jì)劃前僅有2.8萬(wàn)個(gè)”。“瑞典政府對(duì)體育運(yùn)動(dòng)采取的是高福利政策，一些歐盟國(guó)家政府基本采取了向群眾體育投入政策傾斜，對(duì)贊助體育的企業(yè)與個(gè)人實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策，使得社會(huì)資源樂(lè)意投向群眾體育這一惠及民生的利民事業(yè)，從而確保國(guó)家群眾體育獲得強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐”。擴(kuò)大大眾體育財(cái)政投入就是擴(kuò)大公眾體育公共利益，政府在確立大眾體育發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)必須提供相應(yīng)的財(cái)政投入保障。首先，逐步提高體育財(cái)政投入占GDP的比重，擴(kuò)大體育財(cái)政的總量供給；其次，調(diào)整體育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高大眾體育財(cái)政投入占體育財(cái)政總投入的比重，增加公共體育實(shí)施的供給；第三、建立公共體育資源的均衡配置機(jī)制，擴(kuò)大政府體育財(cái)政投入的受益范圍。

3)充分關(guān)注弱勢(shì)群體的體育利益

公共體育政策追求公眾體育公共利益的最大化。公共利益既不能視為個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加，更不能僅僅為某一社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)所獨(dú)享，而要體現(xiàn)為社會(huì)整體人員能從社會(huì)整體繁榮和進(jìn)步上普遍受惠，尤其表現(xiàn)為社會(huì)弱勢(shì)群體的利益和福利能從社會(huì)整體繁榮中得到有效保障和普遍關(guān)懷。弱勢(shì)群體更需要政府在利益采納過(guò)程中的優(yōu)先關(guān)懷。評(píng)判政府提供的公共政策對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的作用的標(biāo)準(zhǔn)取決于對(duì)公共福利的促進(jìn)程度，取決于社會(huì)弱勢(shì)群體享有基本福利的權(quán)利是否得到有效的保障。大量數(shù)據(jù)和理論顯示：體育活動(dòng)本身是一種重要的社會(huì)控制方式，可以控制人本能的攻擊性行為。從生物學(xué)和心理學(xué)分析，體育活動(dòng)轉(zhuǎn)移甚至減緩了人們的“攻擊欲望”，或者說(shuō)體育活動(dòng)充當(dāng)著一種攻擊性欲望的“有效發(fā)泄途徑”。關(guān)注弱勢(shì)群體體育利益政策的基本目標(biāo)是要“消除社會(huì)排斥”，使弱勢(shì)群體獲得社會(huì)的安全感和利益的平衡感，如果主導(dǎo)群體在社會(huì)意識(shí)和政策法規(guī)等不同層面上對(duì)邊緣化的貧弱群體進(jìn)行社會(huì)排斥是非常危險(xiǎn)的。關(guān)注弱勢(shì)群體體育利益要求政府在政策和財(cái)政投入上向貧困和弱勢(shì)群體傾斜，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)公共體育資源配置的束縛，增加健身場(chǎng)所，為低收入群體提供免費(fèi)體育服務(wù)。政府的重要職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)公平，在公共體育資源配置方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持弱勢(shì)群體優(yōu)先受益的原則，保障人人享有體育活動(dòng)的權(quán)利，通過(guò)對(duì)農(nóng)村和社會(huì)弱勢(shì)群體公共體育資源重點(diǎn)投入，促進(jìn)公共體育資源分布不斷向均衡化目標(biāo)邁進(jìn)。

4)建立和完善各利益群體的體育利益表達(dá)機(jī)制。

建立和完善各利益群體的體育利益表達(dá)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共體育政策的體育公共利益取向的關(guān)鍵。體育利益表達(dá)機(jī)制的完善是有效了解各利益群體體育利益需求的前提，只有對(duì)各個(gè)群體、各個(gè)階層的利益群體的實(shí)際體育利益需求有所了解，才可能對(duì)體育公共利益需求有一個(gè)整體的把握。這就需要政府：(1)拓寬信息溝通渠道，為各個(gè)階層的體育利益表達(dá)提供通道，通過(guò)完善聽(tīng)證制度、決策咨詢制度等開(kāi)辟論壇及郵箱等方式來(lái)保障利益表達(dá)的順暢無(wú)阻。(2)不斷提高化解利益沖突、整合利益關(guān)系的能力，實(shí)現(xiàn)公共體育政策中利益博弈的均衡。(3)建立科學(xué)反映社會(huì)體育利益格局的信息指標(biāo)體系，科學(xué)、及時(shí)地反映社會(huì)體育利益格局的變動(dòng)情況和發(fā)展趨勢(shì)，合理把握利益調(diào)控的時(shí)間和力度，增強(qiáng)社會(huì)政策對(duì)利益格局變動(dòng)的反應(yīng)敏感度。(4)在政府公共體育政策制定的議程上，優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體的體育利益，強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體利益采納的優(yōu)先性，以公共的精神指導(dǎo)公共體育政策制定中的價(jià)值取向。在對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體體育利益采納過(guò)程中，始終心懷弱勢(shì)群體，始終考慮某項(xiàng)公共體育政策可能對(duì)弱勢(shì)群體造成的利益損害，對(duì)弱勢(shì)群體體育利益做出合理全面的補(bǔ)償。

[編輯：李壽榮]