福城新農村的“民心支點”

“新農村是啥樣兒，會給農民帶來好處嗎？”“政府提倡政府搞，關我們什么事兒！”……2006年3月的一天，開縣長沙鎮福城村小學熱鬧非凡，福城村新農村建設動員會在這里召開。

哪曉得，村支書張國安的動員發言才起了個頭，就被村民嘈雜的議論淹沒了。

而會上民意調查的結果：支持搞新農村建設的村民不足50%；其余的人中，40%多的村民覺得無所謂，10%的村民有抵觸情緒。

面對沉甸甸的民意，村支兩委一班人陷入了沉思：新農村建設，怎樣才能順民心？

如今，一年多時間過去了，福城村農民新居雪白的墻壁上，“新農村建設靠誰？靠你，靠我，靠大家”，這句話，恰好回答了新農村建設的“民心支點”所在。

解“疙瘩”，院壩會交鋒融“堅冰”

要在福城搞新農村建設，一開始，村支兩委干部就沒有睡過好覺。

新農村建設是個新生事物，農民不曉得有什么好處，他們心頭少不了疙疙瘩瘩。

該出的招都用盡了，宣傳、發動，給外出務工人員寫信……效果還是不好。

鄉親們心頭有“小九九”：“幾爺子，怕是想方打條又要叫我們出錢哦？”

被“嗆”了個啞口無語的張國安在想：“必須講道理，擺事實，把好處說到大家心坎上。”

36歲的六組村民向以明是個典型的“保守派”代表。去年5月，村干部到他家宣傳新農村建設，他讓干部吃了一個“閉門羹”，關門之前，向以明還留下話：“啥子新農村？那些玩意兒是政府的事，我是絕不會投一分錢的，要搞，你們各人搞！”

然而，在兩周后的一次院壩會上，村干部硬是讓向以明的態度來了個180度的大轉彎。

“向以明，你說說，現在的村道‘晴天一身灰，雨天一身泥’，受罪的是哪些人？”“當然是我們村的群眾。”院壩會上，當著群眾的面，村支書張國安給向以明開起了“小灶”。“你再說，政府有投入，我們各人出點錢，把路整好了，受益的又是哪些人？”“……好是好，就是不曉得我們的錢得不得遭村干部拿去吃了喝了哦？”“對頭對頭！”……一石激起千層浪，向以明尖銳的提問一拋出，群眾紛紛炸開了鍋，“新農村好是好，我們的想法，你們得不得聽嘛？”“建新農村，投入啷個投，這個問題要說清楚！”

“這個你們放心，我們要成立由村民代表組成的民主理財小組，每一分錢的花銷，大家都會一清二楚。規劃、管理、投入這些都要聽大家的意見！”張國安的一席實打實的話贏得了在場群眾的掌聲。

向以明當場表態：“我原來以為又是政府搞花架子，如果是讓我們各人做有益于子孫后代的事情，那，我也同意！”

就這樣，村支兩委先后召開院壩會、“板凳會”70多次，通過一次次的交談，群眾思想上的“堅冰”漸漸消融。

集民智，辦好群眾想辦的事

63歲的福城村四組村民張世富沒有想到，自己的一個建議居然也被寫進了村里的發展規劃。

“當時村里征求意見，我就提了一條，現在村里的幼兒園太少，條件也不好，應該考慮建設和發展?！睆埵栏换貞浀馈?/p>

張世富的意見得到了重視，《福城村新農村建設村級規劃》的第十三章“社會事業”部分明確提出：“2007年年底以前，在冉家灣、張家灣、貓兒寨建幼兒園和托兒所?！?/p>

在規劃六組張家灣的公路硬化工程時，一些群眾認為硬化公路的成本太高，價值不大，村支兩委反復征求群眾意見，并通過村民代表協調，最終項目獲得群眾認同。六組村民張華春說：“建什么項目，每個項目該建成什么樣，都是我們大家商討的，所以我們都知道村干部在做什么，我們該怎么做！”

“辦群眾想辦的事，辦好群眾想辦的事?！睆垏舱f，在福城村新農村建設村級規劃的編制過程中，光群眾代表會、院壩會就開了10多次，村務公開欄展出近20天，從中梳理出群眾建議上百條，采納群眾建議反復修訂后的《福城村新農村建設村級規劃》最終經開縣新農村建設領導小組辦公室審定后，由開縣建委編制成冊。

科學規劃對新農村建設至關重要，其科學性、可操作性如何，直接關系到新農村建設的成敗。

作為開縣惟一入選全市100個“示范村”的福城村，其規劃從編寫流程到具體內容乃至藍圖的誕生，無疑具有“標本意義”。

“一號工程”，群眾簽字才算數

在新農村建設項目實施過程中，村里成立了由村民代表組成的新農村建設議事小組和村民自治監督小組、民主理財小組，負責管理和監督。

福城村通往村外主干道的村道只有1公里多，然而去年以前，這條路“晴天一把刀，下雨亂糟糟”。路況太差，客車、貨車不愿進來，老百姓頗有怨言。

新農村建設啟動后，福城村把硬化村級公路和人行便道列為“一號工程”。

項目是立下了，可修路的資金還差一個大缺口：上級投入的資金只有60萬元，而要完成“一號工程”，至少需要資金100萬元。余下的40萬元上哪兒籌呢？

張國安算過一筆賬：40萬元，分攤到福城村4000多名村民頭上，每人也就100元左右。

問題的關鍵就在于如何分攤。議事組反復商議?！霸诨I資過程中，我們實行了全村群眾梯度集資和‘誰受益、誰投資’的分類投入方法。”張國安介紹說，“離村道較近、受益較多的農戶，人均集資150元，遠的農戶人均100元，再遠點的30元?！?/p>

梯度集資和分類投入的辦法果然立竿見影。改造道路所需的40萬元很快籌齊。從去年8月底到10月初，不到兩個月時間，福城村硬化4公里村級公路和8公里人行便道的“一號工程”便宣告竣工。

截至目前，福城村實施的人畜飲水、道路硬化、學校遷建、社會公共服務中心等11個基礎設施項目已基本完工。為此，福城村人均集資1500元，單戶家庭最高達6000多元。值得欣慰的是，在采訪中，筆者沒有聽到一句怨言。

51歲的福城村五組村民張欣榮沒有想到，當了大半輩子農民，自己居然也有了“簽字權”。去年5月，張欣榮被群眾推選為村民民主理財小組成員。在理財小組中，除了村會計張善海，其余4人都是跟張欣榮一樣，是德高望眾的普通村民。

“這樣的印章，我們每人都有一個。”張欣榮小心翼翼地取出鎖在柜子中的一枚鮮紅印章，自豪地告訴筆者，“工程建設每進一批材料，都必須經過我們幾個理財小組成員簽字、蓋章才算數哩！”

福城村新農村建設工程指揮部下設村民民主理財、安全質量監督、后勤保障、現場施工等小組。各小組成員除村、組干部外，農村老黨員、退休老工人、老教師等群眾代表占了大多數。“我們總的原則是賬、錢、物‘三權分立’，即鎮管賬不管錢、村管錢不管賬、群眾管物資不管錢?！睆垏步榻B道，“此外，村里還建立、健全了群眾議事決策制度，對重大事項，必須戶戶簽字，進行群眾公決；所有開支，都要求定期張榜公開，接受群眾監督?！?/p>

農民的“主體”作用，使廣大群眾建設新農村的熱情大大高漲。

到目前為止，福城村硬化村級公路4公里、人行便道10公里；農房立面裝飾4萬平方米；新修農村集中供水工程4 處，打機壓井15口，解決了1820人的飲水困難；新建村級公共服務中心500平方米，農民休閑廣場2000多平方米；新發展1000畝優質柑橘果園；新建沼氣池52口，改灶、改廁100 戶。

今天，當你走進福城村，你會看到一條硬化的村級公路在橘海中蜿蜒延伸，農民新居全是川東民居風格小樓，白色墻體，輔以紅色的簡單線條，很是醒目。休閑廣場中央，村民載歌載舞，熱鬧非凡。新農村建設給福城村帶來了嶄新的面貌。

開縣縣委調研組民意調查顯示，長沙鎮福城村發揮農民主體作用建設新農村的群眾滿意度達98.5%。