汪洋：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成敗在改革重慶改革要走自己的路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成敗在改革。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，核心是改革，目標是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既是改革的出發(fā)點和落腳點，又是改革的著眼點和著力點；綜合配套，既是對改革內(nèi)容的基本要求，也是實現(xiàn)改革目標的重要保證；改革試驗，既是試錯機制的具體實踐，也是探索改革路徑的科學(xué)辦法。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成敗在改革，是因為只有通過改革，破除那些不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制、做法和政策，才能建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。也只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系基本建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有了根本保證。這套制度體系至少要符合四個標準：一是能夠保證推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不以犧牲“三農(nóng)”利益為代價；二是能夠保證廣大農(nóng)民能夠分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果；三是能夠保證城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并形成城鄉(xiāng)互動；四是能夠保證城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中共同發(fā)展、共同富裕。不容置疑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系是一項艱巨的任務(wù)。世界各國城市化、工業(yè)化的進程中都有一個如何處理與農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)系問題，資本主義的原始積累是通過對農(nóng)村和農(nóng)民“血”與“火”的剝奪實現(xiàn)的。盡管新中國成立以后我們黨一直致力于解決“三農(nóng)”問題，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然沒有得到根本解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距甚至還有拉大的趨勢。比如，建國初制定并沿襲至今的戶籍制度，仍然人為地把城市和農(nóng)村割裂開來，在社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，仍然是城鄉(xiāng)兩套制度安排、兩種模式運行，相互割裂、互不銜接。

為什么建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系如此艱難？主要有五個原因。其一，傳統(tǒng)觀念束縛大。農(nóng)耕文化下土地對生存的保障作用，導(dǎo)致戀土情節(jié)成為一些農(nóng)民進城落戶的思想障礙；長期存在的城鄉(xiāng)差距又導(dǎo)致一些城里人瞧不起農(nóng)民，對農(nóng)民進城有排斥心理。其二，傳統(tǒng)體制影響深。以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理為基礎(chǔ)的行政體制造成對城鄉(xiāng)管理的割裂，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，也影響到主管部門的話語權(quán)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難以落實。其三，各方利益調(diào)整難。農(nóng)民希望在統(tǒng)籌中得到更多的利益，城市居民擔心統(tǒng)籌減少現(xiàn)有社會福利，一些地方和部門不愿意因為統(tǒng)籌放棄相關(guān)既得利益，一些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌造成的利益調(diào)整也有很大的抵觸情緒。其四，經(jīng)濟支撐能力弱。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新制度的建立，需要一定的經(jīng)濟實力作支撐，經(jīng)濟實力不強，就難以承受建設(shè)新制度的改革成本。其五，制度創(chuàng)新能力不夠。建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系，需要有解放的思想、改革的膽略，需要有創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措，在這樣的要求面前，沒有充分的思想準備，改革常常會淺嘗輒止、半途而廢。總之，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度體系沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以借鑒，其難度無異于一場革命。如果只看到改革試驗區(qū)帶來的機遇而看不到它帶來的挑戰(zhàn)，那肯定完不成這個任務(wù)；如果以為改革試驗只要給錢、給物、給政策就萬事大吉，那改革注定會淺嘗輒止；如果以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是讓農(nóng)民進城，就是擴大城市規(guī)模，或就是搞新農(nóng)村建設(shè)，那就無異于讓改革走向失敗。對于這樣一個帶有全局性、探索性的改革試驗任務(wù)，每個單位、每個同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，都要沉心靜氣的思量：我們準備好了嗎？

重慶的改革要走自己的路。

重慶改革要走自己的路，就是要從重慶實際出發(fā)。這是堅持黨的思想路線的本質(zhì)要求，也是推進改革發(fā)展事業(yè)的根本保證。胡錦濤總書記在“6·25”講話中強調(diào)，必須堅持從實際出發(fā)，繼續(xù)深化對中國特色社會主義的研究和探索，努力使中國特色社會主義道路越走越寬廣。重慶大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存，53%的人口在農(nóng)村，占戶籍人口25%左右的農(nóng)民工奔波于城市和農(nóng)村之間，“小馬拉大車”、城市對農(nóng)村的帶動能力不強。我們建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，確定改革的重點，明確改革的目標，制定改革的措施和辦法，必須從這樣的實際出發(fā)。只有這樣去改革，才能真正找準并解決重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的問題，也才能真正為全國尤其是中西部地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出路子。

走自己的路，就是要善于把中央的精神同重慶的自身實際相結(jié)合。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，自始至終都必須堅持在中央的領(lǐng)導(dǎo)下進行，在國家基本法律的框架和范圍內(nèi)進行。要在吃透“上情”和“下情”的基礎(chǔ)上，找準中央精神和重慶實際的結(jié)合點，找到既符合中央改革發(fā)展方針，又能夠切實解決重慶自身問題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度和模式。必須切實做到敢闖不魯莽、能干有智慧、會改有辦法。比如農(nóng)民工問題，全市工業(yè)企業(yè)中農(nóng)民工占50%以上，而且比例有逐步提高的趨勢。其中建筑行業(yè)農(nóng)民工占80%左右，交通運輸行業(yè)農(nóng)民工占60%左右，搬運保潔、園林綠化、餐飲家政等行業(yè)絕大多數(shù)從業(yè)人員是農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅決定著我們的城市能否正常運轉(zhuǎn)、城市居民能否正常生活，也影響著城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，決定著城市的競爭力和城市的形象。與此同時，農(nóng)民工又是農(nóng)村家庭的支柱，是農(nóng)民財富的主要創(chuàng)造者，是農(nóng)村人口中最大的一個利益群體。農(nóng)民工身系城鄉(xiāng)、利連城鄉(xiāng)，在很大的程度上講，他們的狀況也決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的狀況，決定著城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的狀況。但恰恰是這樣一個重要的群體，他們的生存、發(fā)展、提高卻最缺乏制度保障。國務(wù)院去年下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的5號文件，把這個問題擺到了突出的位置。如果能夠把中央的精神同重慶的實際相結(jié)合，切實建立解決農(nóng)民工問題的制度，這樣的改革試驗就不僅是功及重慶，也會利及全國。把中央的精神同重慶的實際相結(jié)合是一個創(chuàng)造的過程，和其他發(fā)明創(chuàng)造一樣，要取得成功，都需要凝心靜氣地“攻關(guān)”，鍥而不舍地付出。靠拍腦袋和秀才的筆桿子，搞不出有創(chuàng)造性的改革方案。

走自己的路，就是要對正確的道路敢于堅持。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，我們必須敢于堅持走符合重慶實際的道路，一旦認準，就絕不左顧右盼、瞻前顧后。我們當然要大膽借鑒一切國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以少走或不走彎路，提高改革效率，減少改革成本，但決不能簡單模仿、邯鄲學(xué)步。對于重大改革事項，一旦作出決策之后就不要爭論，更不能“扣帽子”、“貼標簽”，必須集中精力、堅定不移地推進改革，抓好落實。鄧小平同志說：“不爭論，是為了爭取時間干，一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。”總之，走自己的路就要善于吸收而不是簡單模仿，善于聽取而不是左右搖擺，善于討論而不是坐而論道，善于修正而不是相互責(zé)難。要改革就會有失誤，改革的試驗難免會出現(xiàn)問題，對于改革方案的制定、出臺，我們要慎之又慎，努力減少改革成本，但改革要允許失誤失敗，試驗要鼓勵探索創(chuàng)新，不允許失誤必然導(dǎo)致畏手畏腳，不允許探索改革就無從談起。

走自己的路，就是要牢牢把握改革的主動權(quán)。現(xiàn)在外界把重慶稱作是中國的“新特區(qū)”。我們自己從未這樣說過，但重慶的確是新的“試驗區(qū)”。雖然中央給了我們新“試驗區(qū)”這個牌子，但不可能給我們具體設(shè)計怎么“新”的內(nèi)容。“試驗區(qū)”這個牌子拿在我們自己手里，主動權(quán)在我們自己，出路在我們自己，前途和命運在我們自己。敢不敢“新”、會不會“新”，關(guān)鍵在于敢不敢改、會不會改，如果只是兩眼向上要政策、要項目、要資金，“新”就無從談起。如果我們爭這口氣，走出了一條新路，重慶加快發(fā)展才會更有希望，西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心才可能實現(xiàn)，中央才會進一步支持我們，社會才會進一步認可我們，才會為我們創(chuàng)造更好的發(fā)展和改革條件，我們就會越來越主動，這是相輔相成的。為此，我們必須解放思想，更新觀念，打破條條框框，只要是阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制都要勇于“破”，只要是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制都要敢于“立”。只有這樣，才能走出新路，走出自己的路。

（根據(jù)汪洋同志2007年7月12日《在重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)電視電話會議上的講話》摘編）