新屋村傳奇

她，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們在農(nóng)村荒蕪的土地上建起了標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引企業(yè)入駐，山村的沉寂從此被打破……

她，關(guān)注被稱為“邊緣人”的失地農(nóng)民，作為重慶市人大代表，她提出了“完善土地租賃、承包補(bǔ)償?shù)恼摺钡慕ㄗh，引起了市人大常委會高度重視。

她，就是巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)新屋村村委會主任劉永濤。

沉寂多年的新屋村熱鬧起來，她讓鄉(xiāng)親們告別貧窮

齊耳短發(fā)被染成時尚的棕色，一身運(yùn)動裝彰顯著活力。劉永濤說起話來語速極快，辦起事來風(fēng)風(fēng)火火。

今年5月下旬的一天下午，我們見到她在一個多小時內(nèi)接了10來個電話，幾乎都是快言快語，干脆、利落地處理了每一件事情。舉手投足間，我們可以看到她在這個村子里的威信和魄力。

劉永濤上世紀(jì)六十年代生于新屋村，父親曾在村里當(dāng)了多年的黨支部書記。直到父親離任，新屋村也沒有太大的變化：道路泥濘不堪；村里的荒地，一直被閑置著；農(nóng)民除了養(yǎng)豬養(yǎng)魚養(yǎng)雞鴨，沒有任何別的收入。

風(fēng)雨中，農(nóng)民的土墻瓦房在一天天破舊，炊煙未能升騰起生活的希望。

可新屋村離重慶主城區(qū)并不遠(yuǎn)，往東不到5里就是繁華的李家沱，往北跨過長江就是工業(yè)大區(qū)九龍坡。2001年8月，讀過大學(xué)，在重慶花溪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站當(dāng)干部的劉永濤回到了新屋村，任新屋村代理村委會主任。

劉永濤告訴我們，剛回新屋村的時候，自己有種說不出來的自卑感：“穿著靴子去鎮(zhèn)上開會，我悄悄地坐在最后一排不敢發(fā)言。新屋村的農(nóng)民去附近集市賣菜賣雞鴨，駕乘人員不準(zhǔn)他們上車，嫌他們臟。”

劉永濤說：“鄉(xiāng)親們受到的欺侮，深深地刺痛了我的心。我決心要改變新屋村貧窮落后的面貌，讓新屋村的村民揚(yáng)眉吐氣。”

經(jīng)過一番思考后，劉永濤組織村民進(jìn)行大開荒，并在荒地上建起了標(biāo)準(zhǔn)化廠房，成功地引進(jìn)了重慶奧翔機(jī)械廠，生產(chǎn)摩托車、汽車配件。荒地變工廠，當(dāng)年見效益。也就在這年年底，劉永濤被村民正式選為村委會主任。

之后，劉永濤繼續(xù)在荒地上作文章，開山平地修廠房，陸續(xù)引進(jìn)了重慶佳佳機(jī)械有限公司等5家企業(yè)入駐。

荒地變工廠后，新屋村的面貌一天天在改變。石板路一直從村頭修到村尾；荒地升值，出租給企業(yè)辦工廠，農(nóng)民把剩余的房屋用作出租，最多的農(nóng)戶，一年收租金2萬元；富余勞動力可以就近上班了……沉寂多年的新屋村熱鬧起來；貧窮的農(nóng)民也逐漸富裕起來。

她從“根子”上關(guān)心失地農(nóng)民，積極建言

新屋村的變革恰好迎合了城市化進(jìn)程的大趨勢。在重慶市實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些位于城市中心區(qū)域的大企業(yè)、大單位要遷往郊區(qū)。巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)要建重慶市的市級特色工業(yè)園區(qū)，而新屋村正處于工業(yè)園區(qū)的核心地理位置。這意味著新屋村將迎來一場新的革命性的改變。

新屋村成了熱土。無論是山坡、田園還是村莊，處處都在開山、平地和拆遷。新屋村5500畝土地、稻田，即將全部被征用，爾后會變成工廠、學(xué)校和居民小區(qū)。

新屋村在變革中匯聚了各種矛盾與沖突——土地與農(nóng)民、失地與生存、拆遷與安置、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的尷尬處境……

“這一切都好比即將燃燒的火焰，基層人大代表，尤其像我這樣的村干部，簡直就是一個‘滅火器’，隨時都要準(zhǔn)備‘滅火’”。劉永濤見到我們后說的這番話，準(zhǔn)確地表達(dá)了她目前的工作處境。

“農(nóng)民‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’后，種地?zé)o地、上班無崗、低保無份，被人們形象地稱為‘邊緣人’。”劉永濤說，“失地農(nóng)民年齡大、文化水平低，又無專長和技能，就業(yè)非常難！但他們又不能享受城市居民的低保待遇。有限的2萬元補(bǔ)償費(fèi)一旦用完，生存就有困難了。這樣一來，新的社會問題和矛盾就會產(chǎn)生。”劉永濤認(rèn)為，新屋村失地農(nóng)民所處的尷尬境遇，應(yīng)該說是整個中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個普遍性問題。因此，她把農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民生存困難的問題寫成建議，提交給重慶市人大常委會。

劉永濤建議，完善社會保障機(jī)制，把征地后每畝2萬元的社會統(tǒng)籌金作為失地農(nóng)民的社會保障金用于專戶儲存。在新增稅收中，拿出一定比例的資金解決失地農(nóng)民的生存問題。

劉永濤的建議，引起了市人大常委會高度重視。2005年10月，市人大常委會第十六次會議討論有關(guān)完善農(nóng)村土地征用立法問題。劉永濤代表應(yīng)邀列席會議，并在討論中作了發(fā)言。

劉永濤的建議得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。市人大法制委員會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為她把農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的問題說透了，對立法有借鑒作用，并告訴她以后在制定有關(guān)土地承包法律法規(guī)的時候，將通知她參與。

作為來自農(nóng)村基層的代表，所提的建議能夠得到如此的重視，劉永濤感到自己肩上的責(zé)任重大！

農(nóng)業(yè)新屋村慢慢走遠(yuǎn)，城市新屋村正款款走來

新屋村5500畝土地，目前已被征用3300畝，剩下的2200畝已被重慶城投集團(tuán)予以整體儲備。農(nóng)業(yè)新屋村向城市社區(qū)化轉(zhuǎn)變已成必然。為了讓失地農(nóng)民不再因失地而返貧，劉永濤嘗試建立以村民為參股對象的公司等等，讓失地農(nóng)民手中的土地補(bǔ)償金保值、增值，使失地農(nóng)民未來生活有保障。同時，劉永濤利用已經(jīng)發(fā)展壯大起來的村集體經(jīng)濟(jì)，正抓緊為新屋村的改變，繪制美好的藍(lán)圖。

2003年，新屋村成立了以全體村民為參股對象的重慶市新麒實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。公司利用區(qū)、鎮(zhèn)留給村里的部分土地修建倉庫和標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租，確保集體經(jīng)濟(jì)和村民股金的風(fēng)險最小化、收益穩(wěn)定化。

新屋村成立再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)基金，免費(fèi)對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。2003年至今，已培訓(xùn)800多人，還為1000多位村民找到了自己理想的工作崗位。

建立村民生病住院報銷補(bǔ)助專項(xiàng)基金，啟動村民患重大疾病住院補(bǔ)貼實(shí)施方案。從2004年就開始了“村民生病住院報銷制度”，這在當(dāng)時的重慶還是第一例。

村民的合作醫(yī)療、困難補(bǔ)助以及60歲以上老年人的生活補(bǔ)助費(fèi)，用集體資金解決。新屋村村民參加全額儲蓄式養(yǎng)老保險，解決老年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的后顧之憂。

新屋村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”統(tǒng)建房工程已開工，在未來的城市新屋村小區(qū)內(nèi)，小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、平價醫(yī)院、老年人活動中心、群眾文化體育陣地等文化娛樂場所應(yīng)有盡有。

農(nóng)業(yè)新屋村在慢慢走遠(yuǎn)，新興的城市新屋村正款款走來。

劉永濤說，她是新屋村的女兒，新屋村就是她的家。她要用全部的智慧和心血去建設(shè)新屋村美好的明天！