注重“四個堅持”做好“共”字文章

編者按：市委組織部今年5月作出部署，要求各基層黨組織積極探索城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動的基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、教育、管理新模式，促進(jìn)“組織共建、黨員共管、資源共享”，努力探索與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新路子。為此，本刊組約了這組文章，供各地學(xué)習(xí)和借鑒。

以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，是重慶貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要方略。整合組織資源、發(fā)揮組織優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，切實為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障，是重慶落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。組織部門作為黨委抓黨建工作的重要職能部門，應(yīng)抓住重慶建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的契機(jī)，注重“四個堅持”，著力在“共建、共享、共促、共用”上做文章，不斷提升重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的水平。

堅持三個“有利于”，在組織設(shè)置上“共建”

隨著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略啟動，基層組織格局必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局同步跟進(jìn)。我們要堅持三個“有利于”的原則，研究建立城鄉(xiāng)一體互動的組織保障體系。

一是堅持有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)黨組織共建。發(fā)展是解決前進(jìn)中所有問題的關(guān)鍵。要緊緊圍繞發(fā)展，結(jié)合黨的工作基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)推進(jìn)組織共建。一方面，要根據(jù)農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和技能特長的個性化發(fā)展需要，進(jìn)一步總結(jié)推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)上”的成功做法，努力實現(xiàn)農(nóng)村黨組織的全覆蓋，以黨組織、黨員優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，根據(jù)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的深刻變化，進(jìn)一步探索創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司、生產(chǎn)基地、專業(yè)協(xié)會等產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)建立黨組織的模式，實行“村企聯(lián)建”、“村與園區(qū)聯(lián)建”，推行一體化管理，以企業(yè)的管理理念、園區(qū)的管理模式，推進(jìn)村級黨組織規(guī)范化建設(shè)，共同服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是堅持有利于促進(jìn)黨員管理，推進(jìn)黨組織共建。加強(qiáng)黨員教育管理是黨員發(fā)揮作用的基本前提。要按照有利于黨員教育管理的原則，推行“村與園區(qū)聯(lián)建”、“村與產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)建”等模式，理順關(guān)系，明確職責(zé)，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的黨組織重點突出服務(wù)、引導(dǎo)職能，組織黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展黨的活動和組織生活，對黨員實施教育監(jiān)督管理，發(fā)展吸收新黨員，反映黨員、群眾的意見，等等，一切圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展黨內(nèi)活動。行政村黨組織重點是履行對本行政村工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策職能，協(xié)同園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的黨員開展日常性教育管理，增強(qiáng)黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

三是堅持有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧，推進(jìn)黨組織共建。推進(jìn)黨組織共建為加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員間的交流溝通、促進(jìn)黨內(nèi)和諧搭建了平臺。通過“村企聯(lián)建”、“村與社區(qū)聯(lián)建”，可以促進(jìn)農(nóng)民黨員各方面素質(zhì)的提升；通過流動黨員流出地和流入地黨組織“兩地聯(lián)建”，可以讓流動黨員更多地參與流入地黨組織活動，并對經(jīng)濟(jì)困難的流動黨員給予政治關(guān)懷、物質(zhì)支持和精神關(guān)愛。城鄉(xiāng)黨員共同參加組織生活，可交流思想、增進(jìn)友誼，將有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

堅持上下聯(lián)動，在資源整合上“共享”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作格局，必須按照“大黨建、大組織、大開放”的工作理念，有效整合人才、組織、工作三大資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共用共享，產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)基層黨建工作大發(fā)展。

一是整合人才資源。要緊緊圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，探索建立城鄉(xiāng)人才互流互培機(jī)制，打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，消除城鄉(xiāng)人才流動體制性障礙。要建立選調(diào)生進(jìn)鎮(zhèn)駐村制度，引導(dǎo)、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，有計劃從城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉、駐村鍛煉。進(jìn)一步吸引外出務(wù)工的優(yōu)秀人才回村任職，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村合理流動特別是向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。要試行園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人兼任行政村黨組織副職制度，影響和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、鄉(xiāng)土實用人才的培養(yǎng)與開發(fā)，切實提高農(nóng)村人才隊伍的整體素質(zhì)。

二是整合組織資源。要充分利用城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司的活動陣地、規(guī)范建設(shè)、信息傳媒、就業(yè)崗位等組織資源優(yōu)勢，以“城鄉(xiāng)共建”為載體，建立定點聯(lián)系農(nóng)村黨組織制度，并向聯(lián)系點派出年富力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的黨員干部，駐村指導(dǎo)黨的工作。通過開展實地考察學(xué)習(xí)、組織教育培訓(xùn)、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，落實好“思想共建、組織共建、隊伍共建、發(fā)展共謀”的各項任務(wù)，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)工作整體比較薄弱的問題，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力。加快城鄉(xiāng)基層黨組織黨建信息化步伐，進(jìn)一步整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育播放網(wǎng)絡(luò)資源，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織“電子黨務(wù)”應(yīng)用水平，促進(jìn)黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動。

三是整合工作資源。要充分發(fā)揮組織部門對整個社會資源的激活、配置和優(yōu)化作用，按照構(gòu)建“大黨建”工作格局要求，全面整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及人事、黨校等黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位力量，發(fā)揮善于做思想政治工作和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村工作效益最大化，不斷增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢，鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。堅持黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建，進(jìn)一步整合工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織資源優(yōu)勢，促進(jìn)城市資金、人才、信息資源向農(nóng)村流動，為城鄉(xiāng)組織工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。

堅持優(yōu)勢互補，在作用發(fā)揮上“共促”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，必須創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮黨的政治、思想和組織優(yōu)勢，切實為推進(jìn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

一是搭建活動平臺。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動載體，突出“以城帶鄉(xiāng)”重點，廣泛開展黨群聯(lián)動、多邊互動的主題實踐活動，切實為各級黨組織和廣大黨員服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民搭建平臺。開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、信訪戶、示范戶“三聯(lián)”活動，切實構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部與普通群眾溝通聯(lián)系的橋梁。部門機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織結(jié)對農(nóng)村基層黨組織，開展以黨內(nèi)教育、管理、評議、監(jiān)督為主要內(nèi)容的“四幫帶”活動，切實構(gòu)建起城鎮(zhèn)黨組織與農(nóng)村黨組織學(xué)習(xí)交流的平臺。機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)村困難黨員結(jié)對幫扶，開展思想上扶志、生活上扶困、生產(chǎn)上扶技、項目上扶資、法律上扶助的“五扶”活動，切實暢通城市黨員幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)、增收等方面的難題的渠道，充分發(fā)揮城市黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的幫帶作用。

二是創(chuàng)新方式方法。著眼于推進(jìn)黨建工作的城鄉(xiāng)互動和區(qū)域聯(lián)動，積極探索跨區(qū)域、跨行業(yè)開展黨組織活動的有效途徑。在活動內(nèi)容上，根據(jù)“村與社區(qū)聯(lián)建”、“村與園區(qū)聯(lián)建”、“村與行業(yè)聯(lián)建”、“村與部門單位聯(lián)建”的需要和黨員的需求，圍繞大家關(guān)心的問題來設(shè)計和組織活動，并針對黨員年齡、身份、文化程度的類型作不同的安排。在活動方式上，啟動“支部聯(lián)線”計劃，采取黨組織聯(lián)建系統(tǒng)定期開展聯(lián)席會、聯(lián)誼會，或根據(jù)工作和生活實際需要，組織小型分散的黨組織活動，邀請系統(tǒng)其他支部尤其是不同類型的黨員講黨課、作經(jīng)驗交流，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)交流與聯(lián)系溝通，聽取意見和建議，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員管理新模式。

三是注重良性互動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，要充分發(fā)掘城鄉(xiāng)黨組織的優(yōu)勢資源和潛力，圍繞發(fā)展主線，加強(qiáng)交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)及園區(qū)等城市黨組織，要把先進(jìn)的發(fā)展理念和思路、新形勢下抓黨的工作的措施和辦法，傳遞給農(nóng)村黨組織和黨員，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的智力支撐。農(nóng)村黨組織要以吃苦耐勞精神和奮力拼搏的作風(fēng)，影響和帶動城市社區(qū)黨員，為加快城市新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)大的精神動力。

堅持務(wù)實管用，在機(jī)制保障上“共用”

制度建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的根本保證。要不斷總結(jié)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作成功實踐，把好做法、好經(jīng)驗，固定下來、堅持下去，形成長效機(jī)制。

一是建立區(qū)域性城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會和聯(lián)絡(luò)員制度。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理的作用，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，定期召開與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、行政區(qū)劃相關(guān)聯(lián)的區(qū)域黨建工作聯(lián)席會或區(qū)域黨建協(xié)調(diào)會，總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗和做法，研究解決工作中存在的實際問題，研討新形勢下推進(jìn)工作的新思路和新方法，努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進(jìn)。同時，應(yīng)明確區(qū)域黨建專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)區(qū)域黨建相關(guān)工作的具體聯(lián)系和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

二是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建經(jīng)費保障制度。采取財政安排一點、黨費中劃撥一點、成員單位籌集一點，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建專項工作經(jīng)費，為推進(jìn)工作提供物質(zhì)保障。同時，采取建立基金或接受捐贈等各種方式吸納民間資本，充分發(fā)揮社會各方面在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入上的有效補充作用，共同促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建示范區(qū)建設(shè)。

三是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的考核機(jī)制。進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作考核評價機(jī)制，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作納入黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，適當(dāng)增加權(quán)重，增強(qiáng)各級黨組織抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)和社區(qū)黨組織結(jié)對農(nóng)村黨組織共建模式，實行同安排、同部署、同考核。在黨建工作目標(biāo)考核中，既把本黨組織的工作績效作為重要考核內(nèi)容，還要把結(jié)對共建黨組織的工作業(yè)績作為考核參考指標(biāo)，形成互促互動，共同推進(jìn)的工作長效機(jī)制。

（作者系中共北碚區(qū)委常委、組織部長）