社會資本、社會和諧與我國社會主義和諧社會建設(shè)

[摘要]社會資本的培育能夠提升公民的寬容和妥協(xié)精神、提升公民對制度的認(rèn)同感、增強(qiáng)公民的合作參與的品質(zhì)。在轉(zhuǎn)型時期，我國社會資本存在著嚴(yán)重缺失現(xiàn)象，制約著社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，通過增強(qiáng)政民之間的信任、引入“善治”的社會治理范式、完善規(guī)范等社會資本的培育應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建和諧社會的一個重要視角。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；社會資本；信任；社會網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范

[中圖分類號]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2007)10-0045-04

20世紀(jì)90年代，社會資本(social capital)開始引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。在傳統(tǒng)上，社會資本被理解為一個純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，但在近些年的研究中被賦予了更多的社會學(xué)和政治學(xué)內(nèi)涵，使它成為一個具有較強(qiáng)解釋力的跨學(xué)科分析框架。盡管社會資本對社會的繁榮以及所謂的競爭力至關(guān)重要，但是它的最重要的影響力并不在經(jīng)濟(jì)生活中，而在社會和政治生活方面。本文將從社會資本的視角對我國社會主義和諧社會的構(gòu)建進(jìn)行論述。

一、社會資本的提出與社會和諧的實(shí)現(xiàn)

羅伯特·帕特南認(rèn)為“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。”就社會資本的基本含義，我們可以簡潔闡釋為：它是以信任為核心，以公民參與的網(wǎng)絡(luò)和互利互惠的規(guī)范為來源的一種資源集合體。社會資本理論將微觀層次的個人選擇與宏觀層次的集體和社會選擇結(jié)合在一起的努力極具開創(chuàng)性與啟發(fā)性，在概念上充分肯定了社會對個體行為選擇的約束和推動，沒有把個人和社會對立起來，避免了存在個人與社會問難以調(diào)和的緊張。

首先，作為社會資本的信任能夠培養(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神。信任有助于促進(jìn)公民與政府、公民與公民之間的合作，如果缺乏這種信任意識，民主政治是難以成型的。“信任的作用就像一種潤滑劑，它使一個群體或組織的運(yùn)作更有效。”在一個憲政制的民主國度，一整套具有普遍信任感的社會態(tài)度，往往會形成一種超越于和高于政治分歧的共同體意識。同時，信任可以充當(dāng)個人和政治系統(tǒng)之間的“穩(wěn)壓器”，能夠減少普通民眾盲目卷入不利于社會穩(wěn)定的群眾運(yùn)動的可能性。信任者能夠在政治生活中養(yǎng)成寬容和妥協(xié)的品德，允許與自己不同的信仰和意見的存在，彼此之間也容易達(dá)成妥協(xié)。并且，“妥協(xié)是政治的靈魂。”妥協(xié)有助于在政治共同體內(nèi)承認(rèn)別人利益的同時保護(hù)自己的利益。由于人類在需求上的共性和欲望的無限性，加之資源的稀缺性，人們之間的利益沖突是不可避免的。為了不至于在無謂的沖突，尤其是劇烈的暴力沖突中毀滅整個社會，妥協(xié)就是一個雙贏的選擇。另外，寬容是各政治主體間在相互理解基礎(chǔ)上的互相寬大對待。盡管妥協(xié)是對他人利益的認(rèn)同，但如果各政治主體間缺乏寬容精神，即使達(dá)成妥協(xié)也只是暫時的體戰(zhàn)，而只有信任，只有從心底里互相認(rèn)可對方，從心底里互相寬容對方，才會有長期穩(wěn)固的妥協(xié)。

其次，作為社會資本的規(guī)范能夠培養(yǎng)公民對制度的認(rèn)同感。規(guī)范是人們創(chuàng)造的、用以約束人們相互交流行為的框架，它包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會文化制度等。從其構(gòu)成看，它有正式的約束或制度，如政策、規(guī)則、法律、憲法；非正式的約束或制度，如價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、行為方式。制度正是通過提供一系列規(guī)則和約束來建立人們的選擇空間，約束人們之間的相互關(guān)系，從而減少環(huán)境中的不確定性，減少交易費(fèi)用，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)性活動。制度規(guī)范對個體行為起著重要的約束作用，可以通過懲罰和獎勵的方式，要求個體的行為符合團(tuán)體的利益。由此團(tuán)體內(nèi)存在的規(guī)范及與之相應(yīng)的獎懲構(gòu)成了重要的社會資本。

社會資本是“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的。”從社會資本的規(guī)范角度來看，構(gòu)成社會資本的規(guī)范能夠促進(jìn)群體內(nèi)的合作，“非正式的制度確實(shí)為信任、忠誠和合作創(chuàng)造必要條件起著非常重要的作用。”創(chuàng)造它們往往與誠實(shí)、遵守承諾、履行義務(wù)、及互惠之類的傳統(tǒng)美德相聯(lián)系。

對制度的認(rèn)同感來自于群體對制度信任，阿爾蒙德建議，政治發(fā)展中國家的一個關(guān)鍵問題是，如何把合法性從個人身上轉(zhuǎn)移到政權(quán)(也就是制度)上來。對政治而言，民主制度能夠由精英甚至由外國的征服所強(qiáng)加，但它們是否繼續(xù)存在取決于它們是否在公眾中生根，因?yàn)閷γ裰鱽碚f，公眾是一個至關(guān)重要的政治因素。一個社會如果形成了公民對制度的牢固信任傳統(tǒng)，那么這種公民文化就能夠維持政治的長期穩(wěn)定，這是作為政治文化資源的社會資本對政治的重要意義所在。

再次，作為社會資本的網(wǎng)絡(luò)能夠培養(yǎng)公民的合作與參與品質(zhì)。在羅伯特·帕特南看來，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要有：兩類橫向?yàn)橹鞯年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)和垂直為主的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起，而垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將不平等的行為者結(jié)合到不對稱的等級和依附關(guān)系之中。對共同體而言，橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越緊密，其公民就越有可能進(jìn)行為了共同利益的合作，而垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無論多么緊密，無論對其參與者多么重要，都無法維系社會信任和合作。因此，就解決集體行動困境而言，垂直網(wǎng)絡(luò)要比橫向網(wǎng)絡(luò)的作用小。垂直性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)只存在于社會的最低層，例如家庭、宗族等，成員之間的權(quán)利與義務(wù)是按照組織內(nèi)部的等級結(jié)構(gòu)自上而下分配的，不存在下級對上級的限制，上級對下級的義務(wù)也是有限的。并且，這樣的社會缺乏自我管理的能力與傳統(tǒng)，往往與寡頭政治相互促進(jìn)、互為前提。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的主體存在于草根社會，但是，從草根民主演變而來的自治、寬容、合作與妥協(xié)精神，為現(xiàn)代大型的社會組織特別是政黨提供了養(yǎng)料。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是開放的，任何一個組織成員都可以自由地加入其他組織，跨組織、跨種族、跨文化、跨地區(qū)的合作受到社會的鼓勵，人們在組織中能夠修正甚至放棄自己的狹隘目標(biāo)而與其他派別達(dá)成某種妥協(xié)，相互寬容和相互理解。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員地位是平等的，權(quán)利與義務(wù)也是一致的，這種組織結(jié)構(gòu)有利于形成組織之間的制約關(guān)系，特別是社會制約政府的關(guān)系。所以，橫向社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)了民主社會的需求。橫向組織的成員數(shù)量與好政府成正相關(guān)關(guān)系。

可見，充裕的社會資本儲量會產(chǎn)生凝聚力強(qiáng)的公民社會，而后者則是一種良好的社會生態(tài)環(huán)境。公民個體之問或團(tuán)體之間相互信任和寬容的通力合作，使得社會人際關(guān)系和諧，而且公民社會的產(chǎn)生使得通力合作、協(xié)商等方式形成一個政民互動和諧的網(wǎng)絡(luò)。可見，社會資本對于社會和諧的促進(jìn)作用，它一方面能夠培養(yǎng)公民參與政治的技巧和品德，另一方面，社會資本還通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將社會沖突消解于社會組織內(nèi)部。

二、我國社會資本的現(xiàn)狀及其對構(gòu)建和諧社會的制約

羅伯特·帕特南認(rèn)為，“由于某種原因，在一個擁有大量社會資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的牢固準(zhǔn)則，促進(jìn)了社會信任的產(chǎn)生，這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動的困境。”在任何一種情況下，沒有信用、責(zé)任的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。在轉(zhuǎn)型時期，我國的社會資本存在著嚴(yán)重的問題，制約著社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，對我國的和諧社會建構(gòu)產(chǎn)生了極大的影響。

首先，作為社會資本的規(guī)范缺失，是社會不和諧的制度空間。馬克思指出：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的變化，例如經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)變化、市場規(guī)模擴(kuò)大、相對產(chǎn)品價格要素變化等均要求確立與之相適應(yīng)的相關(guān)制度，以支撐這種變化。在西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派看來，技術(shù)變化、相對產(chǎn)品的價格要素變化和市場規(guī)模變化導(dǎo)致了與制度績效的增進(jìn)相聯(lián)系的效率收益，成為制度創(chuàng)新的主要激勵。而經(jīng)濟(jì)的變化必然帶來新的政治氣象，這種政治上新的變化體現(xiàn)在：傳統(tǒng)的社會集團(tuán)被毀壞，形成了新的利益集團(tuán)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉開了貧富差距，貧富階層之間矛盾加劇；城市化、教育和傳媒水平的提高，提高了人們政治參與熱情；現(xiàn)代化帶來了普遍的政治上的腐化，所有這一切都要求提高制度化水平來加以規(guī)范，以便達(dá)到政治上的穩(wěn)定和社會的和諧。

現(xiàn)階段，我國正處在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，無論是經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制或其他社會管理制度，都在改革中打破了舊有的制度框架，但全新的社會運(yùn)行制度尚未與其及時有效地銜接，制度缺失便成為轉(zhuǎn)型期普遍存在的現(xiàn)象。包括社會政治權(quán)力分配制度、財富分配制度、政治參與制度(選舉制度)和權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制等等均存在著問題空間。這些制度缺失有可能中斷制度變遷進(jìn)程進(jìn)而中斷社會轉(zhuǎn)型，進(jìn)而將嚴(yán)重影_響著社會的穩(wěn)定與和諧，阻礙我國社會轉(zhuǎn)型的完成。

其次，公民與政府的“互信”社會資本缺失，使得政民良好關(guān)系不易建成。大多數(shù)社會資本形式如信任都是阿爾弗雷德·赫西曼所說的“道德”資源，也就是說，這種資源的使用會增加而不是減少自身的供給，如果不使用它，它就會消失殆盡。兩個人之間互相展示的信任越多，它們的互相信任也就越大。人與人不信任，尤其是政府與公民之間的互不信任，將會導(dǎo)致公民與政府之問出現(xiàn)一定程度的關(guān)系緊張，引起政府信任危機(jī)。政府信任關(guān)系集中體現(xiàn)的是政府與公民個人、社會群體或組織的關(guān)系狀況。目前，由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響。政府的社會管理和社會服務(wù)水平、質(zhì)量和意識，與社會和公民的價值期待還有一定的差距。另外，政府種種非理性行政行為的存在又在很大程度上削弱了行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府的形象，降低了行政效益，使政府的社會統(tǒng)治、管理、平衡和服務(wù)的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾，致使政府與公民之間的合作關(guān)系網(wǎng)和諧難以實(shí)現(xiàn)。

再者，“公民參與網(wǎng)絡(luò)”社會資本的缺失，致使社會網(wǎng)絡(luò)狹小、封閉，使得人際關(guān)系不和諧。首先，公民的參與在程序上存在著諸多問題： (1)任意性的存在。法律對公民參與公共決策的規(guī)定大都是任意性的，而非強(qiáng)制性的。這樣是否告知公民參與某項(xiàng)政策的制定，是政府機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)之內(nèi)的事情，會很容易造成公民參與權(quán)的喪失和剝奪。如果制定政策時沒有從程序上保證公民積極參與，那么在公共政策選擇和制定中往往很難秉公而立，從而使政府在事實(shí)上并非總是為著公共目的而存在。 (2)透明性的喪失。公開和透明是保證公民參與的重要方法和途徑。通過公開與透明，減少政府與服務(wù)對象之間的信息不對稱，減少政府政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的可能性。公民參與透明性缺失，一方面是制定政策時的內(nèi)部規(guī)定偏多，公民參與的途徑和渠道較少，這樣就難保政策動議的有效性，另一方面，在政策制定之后強(qiáng)制推行，公眾意見不起作用，難保順利執(zhí)行。

“社會資本對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行起著重要的作用，同時也是自由主義民主制度保持穩(wěn)定的必要條件。”由以上分析可見，羅伯特-帕特南所說的以“信任、規(guī)范、公民參與的網(wǎng)絡(luò)”為成分的社會資本在我國普遍地缺失，已直接或間接地影響并制約了和諧社會的構(gòu)建。

三、社會資本視角下社會主義和諧社會的構(gòu)建

和諧社會最基本的緯度應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定，社會主義民主政治則更進(jìn)一步?jīng)Q定了當(dāng)代中國在社會主義現(xiàn)代化過程中，必須將政治穩(wěn)定視為和諧社會一個重要指標(biāo)。政治發(fā)展離不開充滿活力的社會，因此社會資本應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)和諧社會的一個重要視角。所以，發(fā)展社會資本是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要路徑。鑒于中國社會轉(zhuǎn)型的特殊性，我們要在現(xiàn)代公民性的基礎(chǔ)上重新建構(gòu)和發(fā)展中國的社會資本。

1、加強(qiáng)政府能力建設(shè)，提高政府的公信力。政府的權(quán)威性直接取決于政府的公信力，從而影響著作為互信的社會資本。政府失信會使非正式秩序形成并對正式秩序的形成帶來挑戰(zhàn)。政府的公信力下降，蘊(yùn)涵著嚴(yán)重的政治后果，那就是政府合法性基礎(chǔ)受到侵蝕。合法性是公共政策的生命，只有具有合法性才能得到社會的認(rèn)同和遵循。“如果人們相信政策制定者是按照規(guī)定的法律來實(shí)施政策的，那么，人們就會感到有責(zé)任服從法律，遵循規(guī)定，遵守他們認(rèn)為合法的決定。但如果人們對決策的合法性提出質(zhì)疑，則他們就不能勉強(qiáng)接受這些決定。”在現(xiàn)代社會中，公共政策的合法性基礎(chǔ)、政府的有效性又源于社會公眾的普遍認(rèn)同與接受，而也只有當(dāng)政策得到廣泛的社會支持理解，它才能擁有較高水平的合法性，才能得到執(zhí)行，獲得較高水平的政府效能。“在所有的政策執(zhí)行環(huán)境中，公眾的態(tài)度、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)對待公眾的態(tài)度以及政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的整合程序，是影響政策執(zhí)行效力的重要因素。”公民政治參與的社會資本是公共政策獲得廣大群眾支持與配合而有效執(zhí)行的強(qiáng)大政治資源。因此，可以通過政府的行政能力建設(shè)來提升社會資本存量，來實(shí)現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建：建設(shè)公共服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能；不斷推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和公開化，提高公共政策制定水平；構(gòu)筑誠信政府，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共權(quán)威；處理好社會系統(tǒng)各組織之間的關(guān)系，形成構(gòu)建和諧社會的合作網(wǎng)絡(luò)和合力。

2、完善作為規(guī)范的社會資本，建立現(xiàn)代意義上的法治國家。“法治”與“規(guī)范”社會資本有緊密的聯(lián)系，也是社會和諧的基本要素，因?yàn)椋耙?guī)范是被灌輸出來的，是由模式、社會化(包括公民教育)和懲罰來維系的。”這些增進(jìn)社會資本的規(guī)范之所以能夠發(fā)展是因?yàn)樗麄兘档土私灰壮杀荆龠M(jìn)了合作。在我國“法治”已不再是一個沉重的話題，但要真正做到“依法治國，建設(shè)法治國家”，還得做多方面的努力。要制定嚴(yán)格的法律制度，做到有法必依，切實(shí)落實(shí)法律制度，而不至于使法律流于形式：通過市場經(jīng)濟(jì)制度的根本確立，從而為國人營造自由、公平、公正的競爭環(huán)境，真正剝離附著在每個交易主體身上的神秘外衣，使市場規(guī)律、法律充當(dāng)交易競爭的裁判員；要逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為社會力量的發(fā)育成長提供有利的空間和養(yǎng)分，從而在政府與個人之間建立聯(lián)系和溝通的橋梁，緩和二者之間的緊張狀態(tài)，同時也為個人營造阻擋強(qiáng)權(quán)侵?jǐn)_的屏障。把公共管理過程程序化、法制化，通過法定程序?yàn)楣駞⑴c提供制度化的渠道，也促進(jìn)了“規(guī)范”這種社會資本的形成。在規(guī)范政治權(quán)力的使用范圍，嚴(yán)格限制政治權(quán)力對社會人際關(guān)系的滲透的同時，發(fā)揮政治權(quán)力的正當(dāng)使用。

3、引入“善治”社會治理理念。增進(jìn)政府與公民之間的良好互動和合作，提升“公民參與網(wǎng)絡(luò)”社會資本。“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”“概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”從當(dāng)下中國的治理實(shí)踐來說，要做到善治，首先，必須確立“政府權(quán)力有限”的觀念。其次，必須確立“政府能力有限”的觀念，即政府不可能將社會所有事務(wù)都承包下來，政府只能干它自己應(yīng)該干的事情，其余的事情都交由社會去處理，政府要做的主要是為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，必須確立“政府資源有限”的觀念，因?yàn)椋豢赡軌艛嗌鐣磺匈Y源來為公眾服務(wù)，政府只能控制事關(guān)一個國家經(jīng)濟(jì)命脈與社會發(fā)展的最為關(guān)鍵的資源，其余的資源放手交由社會、市場去配置與管理。

4、強(qiáng)調(diào)公民參與，建立各種自組織社團(tuán)。“一個民主政府在進(jìn)行決策之前與各社團(tuán)進(jìn)行商討，具有重要的意義。這不只是為了選定受歡迎的政策，也是為了緩和與那些受損者之間的摩擦，因?yàn)椋@些受損者至少會認(rèn)為他們的意見曾被且將會再被政府聽取。”當(dāng)代中國社會資本的構(gòu)建最關(guān)鍵的地方在于，國家需要為社會資本的成長提供社會空間，為社會組織的生長創(chuàng)造條件，只有當(dāng)個體被社會組織起來了之后，信任、合作、互惠等公民傳統(tǒng)才能得以養(yǎng)成，政治穩(wěn)定才能從根本上予以解決，和諧社會才能得以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代意義上的社會資本，是建立在公民權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)上的，而非傳統(tǒng)的血緣基礎(chǔ)上的社會資本。公民參與公共事務(wù)是行使本來的“天賦人權(quán)”，是公民意識覺醒后的必然行為選擇。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，增強(qiáng)公民意識，切實(shí)提高公民實(shí)際的參與能力，使公民意識、公民精神等逐步深入人心，最終使公民的基本權(quán)利得到切實(shí)保障，使他們的生存不會因?yàn)樯鐣Y本的缺乏而陷入絕對的困境。

[責(zé)任編輯：孫 巍]