對(duì)我國(guó)高校教學(xué)評(píng)估工作的幾點(diǎn)思考

[摘要]高等教學(xué)評(píng)估工作作為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要手段和有力杠桿，對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量的保障和提高超到了重要作用。但同時(shí)由于我國(guó)的評(píng)估工作起步較晚，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，再加之評(píng)估體制和機(jī)制本身存在的一些問(wèn)題，使得評(píng)估工作出現(xiàn)了一些背離評(píng)估目標(biāo)的不良現(xiàn)象。對(duì)于這些問(wèn)題和不良現(xiàn)象，我們必須正確認(rèn)識(shí)。并且不斷地完善相應(yīng)的法律制度，才能保障評(píng)估工作的順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]高校教學(xué)評(píng)估；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G649.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-7408(2007)10-0102-03

一、問(wèn)題的提出

普通高校本科教學(xué)評(píng)估工作，是國(guó)家教育部貫徹《中華人民共和國(guó)高等教育法》的重要舉措，也是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)高等教育實(shí)行宏觀管理、分類指導(dǎo)的一種重要手段，同時(shí)也是國(guó)家對(duì)高等院校辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，根據(jù)我國(guó)高等教育的發(fā)展及其運(yùn)行規(guī)律，嚴(yán)格按照有關(guān)評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校辦學(xué)情況進(jìn)行的綜合測(cè)評(píng)。

但自今年全國(guó)“兩代會(huì)”以來(lái)，無(wú)論是教育界，還是新聞界，尤其是網(wǎng)絡(luò)論壇上，一些人不僅對(duì)于開展高校教學(xué)評(píng)估工作的合理性與合法性發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論，甚至提出了要求結(jié)束高校教學(xué)評(píng)估工作的呼聲。如，“兩代會(huì)”期間，政協(xié)委員李雅芳就毫不留情地批評(píng)當(dāng)前的教學(xué)評(píng)估儼然是一場(chǎng)可怕的“燒錢游戲”。朱永新委員、繆協(xié)興代表、陳凌孚代表、嚴(yán)以新代表等一批教育界人士要求正視“高校教學(xué)評(píng)估”中的造假行為，提出“教學(xué)評(píng)估不能只是教育部的教學(xué)評(píng)估”，呼吁教學(xué)評(píng)估要“管辦分開、管評(píng)分開”。另?yè)?jù)深圳新聞網(wǎng)訊報(bào)導(dǎo)，全國(guó)政協(xié)委員、石油大學(xué)教授陳勉總結(jié)了目前高校教學(xué)評(píng)估活動(dòng)中的四種奇怪現(xiàn)象：“眾高校如臨大敵；臨時(shí)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，各個(gè)環(huán)節(jié)弄虛作假；形象工程浪費(fèi)資源”。甚至還有人給高校評(píng)估歸納了以下十大罪狀：①影響了學(xué)校的正常秩序和教學(xué)工作，增加了教師負(fù)擔(dān)，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了不良影響。②助長(zhǎng)了官僚主義和弄虛作假等不正之風(fēng)。③為有關(guān)部門及官員的腐敗提供了又一溫床。④無(wú)謂浪費(fèi)了各高校大量的教育資金和資源，增加了原本就存在大量不合理開支的高校支出。⑤為既不經(jīng)濟(jì)又不科學(xué)的以大規(guī)模行政方式評(píng)估高校教育教學(xué)質(zhì)量的做法首開惡例。有可能誘發(fā)某些地區(qū)某些部門爭(zhēng)相效仿。搞類似的中小學(xué)教育評(píng)估活動(dòng)。⑥使教育主管部門偏離了正確的工作重點(diǎn)，變得不務(wù)正業(yè)。⑦它像一股平地陡生的陰風(fēng)，剎那間毒化了各高校的教學(xué)氣氛和生態(tài)，改變了學(xué)校各級(jí)主管的工作重點(diǎn)和方向。⑧逼迫教師和學(xué)生進(jìn)行教學(xué)造假、成績(jī)?cè)旒佟W(xué)習(xí)造假、學(xué)術(shù)造假。⑨將評(píng)估工作變成了爭(zhēng)地位、爭(zhēng)資金的一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。⑩成了惡劣的社會(huì)影響。

對(duì)于以上問(wèn)題，我們必須全面認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待，否則將影響到我國(guó)高等教育教學(xué)評(píng)估工作的順利進(jìn)行。如何正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)高校教學(xué)評(píng)估工作?我們認(rèn)為，應(yīng)按照馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)，科學(xué)地、全面地、實(shí)事求是地來(lái)看待，即要看到高校教學(xué)評(píng)估作為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要手段和有力杠桿，對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量的保障和提高起到的重要作用，但同時(shí)我們也不能否認(rèn)，由于我國(guó)的評(píng)估工作起步較晚。再加之評(píng)估的體制、機(jī)制問(wèn)題等原因，使得高校教學(xué)評(píng)估工作出現(xiàn)了一些背離評(píng)估目標(biāo)的現(xiàn)象，有些問(wèn)題可以說(shuō)還非常嚴(yán)重。如評(píng)估中的造假問(wèn)題、腐敗問(wèn)題等，不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)高校教學(xué)評(píng)估工作的順利進(jìn)行，而且也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。具體來(lái)講，我們可以從以下兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)高校教學(xué)評(píng)估工作。

二、高校教學(xué)評(píng)估工作十幾年來(lái)取得的成績(jī)

我們認(rèn)為，高校教學(xué)評(píng)估工作至少在以下五個(gè)方面對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展起到了重要作用。

1、評(píng)估引導(dǎo)各高校進(jìn)一步明確了辦學(xué)指導(dǎo)思想。眾所周知，辦好一所大學(xué)，需要先進(jìn)的辦學(xué)理念、正確的辦學(xué)定位、明確的發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、切實(shí)的改革舉措和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。高校教學(xué)評(píng)估，不單純是對(duì)本科教學(xué)工作水平的評(píng)估。而且也是對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)、管理水平等各個(gè)方面綜合、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。評(píng)估前，一些院校不顧自己師資隊(duì)伍水平的高低，也不考慮自己生源質(zhì)量的高低，盲目提出要把自己建設(shè)成為中國(guó)、乃至于世界一流大學(xué)的不切實(shí)際的空洞目標(biāo)。正是教學(xué)評(píng)估工作的開展，才及時(shí)糾正了這些學(xué)校錯(cuò)誤的辦學(xué)指導(dǎo)思想，更新了這些院校的教育觀念。

2、評(píng)估進(jìn)一步促進(jìn)了高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才培養(yǎng)和教學(xué)工作的高度重視。高等院校的管理是—項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，高校的功能也在不斷地拓展，這不僅使得高校領(lǐng)導(dǎo)工作強(qiáng)度加大，而且對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的決策力和實(shí)施力提出了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。教學(xué)評(píng)估工作的開展，推動(dòng)了高校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是重點(diǎn)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)在繁雜的工作中集中精力和時(shí)間，認(rèn)真研究人才培養(yǎng)工作和教學(xué)問(wèn)題，把教學(xué)工作作為了學(xué)校的中心工作。

3、評(píng)估進(jìn)一步推動(dòng)了高校深化教學(xué)改革和加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)的力度。教學(xué)評(píng)估不是目的，而是促進(jìn)高校發(fā)展的重要手段和推動(dòng)力。評(píng)估前，一些高校教學(xué)內(nèi)容落后，課程體系不夠科學(xué)，教學(xué)方法和教學(xué)手段也還存在著這樣或那樣的問(wèn)題。教學(xué)評(píng)估工作的開展，不僅促進(jìn)了高校深化教學(xué)內(nèi)容和課程體系以及教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革，也加強(qiáng)了專業(yè)、課程、教材和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。評(píng)估進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的多樣化選擇，逐漸建立了多樣化的人才培養(yǎng)模式，使學(xué)校更加注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生全面素質(zhì)的養(yǎng)成，從而增強(qiáng)了學(xué)生畢業(yè)后的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、評(píng)估進(jìn)一步促進(jìn)了高校教師隊(duì)伍建設(shè)。高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，關(guān)鍵靠人才，靠高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。教學(xué)評(píng)估工作的開展，推動(dòng)了學(xué)校進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部在評(píng)估中出臺(tái)有關(guān)政策和措施，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和制度建設(shè)以及科學(xué)管理。尤其是在優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)教學(xué)與科研及其它工作的關(guān)系、促進(jìn)教學(xué)科研相長(zhǎng)，鼓勵(lì)教授走上本科生基礎(chǔ)課講臺(tái)，重視師德教育和教學(xué)名師培養(yǎng)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平等方面成效顯著。實(shí)事求是地說(shuō)，教學(xué)評(píng)估對(duì)于解決或緩解目前相當(dāng)一部分高校中程度不同地存在著的重科研、輕教學(xué)，重論文、輕教材，重硬件改善、輕軟件建設(shè)，重理論知識(shí)講授、輕實(shí)踐能力培養(yǎng)等矛盾和問(wèn)題，起到了不可替代的導(dǎo)向作用。

5、評(píng)估進(jìn)一步推動(dòng)了高校管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。體制和機(jī)制創(chuàng)新是教育創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，也是高校做好各項(xiàng)工作的制度保證和創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。教學(xué)評(píng)估工作的開展，推動(dòng)了高校教育教學(xué)管理制度的創(chuàng)新，促進(jìn)了教學(xué)管理水平的提高，使得高校的教學(xué)管理進(jìn)一步科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)成效突出。

三、目前高校教學(xué)評(píng)估工作中存在的主要問(wèn)題

我們認(rèn)為，目前高校教學(xué)評(píng)估工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、評(píng)估主體不符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校的評(píng)估主體是政府，因?yàn)榇髮W(xué)是政府的附屬物，政府是大學(xué)的投資人。但我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，高等教育的投資人出現(xiàn)了多元化現(xiàn)象，高等教育人才的培養(yǎng)與市場(chǎng)的發(fā)展密不可分，培養(yǎng)的學(xué)生是否“適銷”對(duì)路?學(xué)生到工作崗位是不是零距離?受不受用人單位的歡迎?就業(yè)率好不好?這才是對(duì)高校辦學(xué)水平的比較準(zhǔn)確和完整的評(píng)價(jià)。但是。我們目前的一些評(píng)估方法，仍然沿襲過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，以強(qiáng)化政府審批功能為手段，由政府直接對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估，由于主體錯(cuò)位，相對(duì)弱化了市場(chǎng)法則，強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深度干預(yù)。這種單一的評(píng)估體制，顯然不能滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育人才培養(yǎng)的要求。

2、現(xiàn)行的一些評(píng)估指標(biāo)落后于學(xué)校教育的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有幾大系列幾十個(gè)指標(biāo)，但其中一些指標(biāo)，基本是沿襲了十幾年前乃至二十幾年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的硬指標(biāo)，比如說(shuō)生均土地面積，生均師資，生均房屋面積，生均投資設(shè)各等，這些指標(biāo)仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃厚色彩，是強(qiáng)行管制的產(chǎn)物，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，與市場(chǎng)法則相悖。比如說(shuō)對(duì)圖書館的評(píng)估，隨著近幾年信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，創(chuàng)建了許多電子閱覽室和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，電子閱覽室是敞開的資源共享，可以調(diào)閱全國(guó)幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)冊(cè)的圖書和報(bào)刊信息，按照過(guò)去的評(píng)估指標(biāo)一律不算，只查實(shí)物圖書冊(cè)數(shù)。那么，我們的評(píng)估能不能跟上信息時(shí)代電子政務(wù)的步伐?仍然只看生均圖書冊(cè)數(shù)的指標(biāo)就是相對(duì)落后的。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放辦學(xué)，講究師資和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的資源共享，講究開放式的合作辦學(xué)，但這些資源在評(píng)估中都不算，仍然逼著高校封閉辦學(xué)，搞大而全、小而全的重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)了我國(guó)高等教育有限的人力和才力資金，也降低了社會(huì)資源利用效率，造成了社會(huì)資源巨大的浪費(fèi)。

3、現(xiàn)行評(píng)估體制還造成了一些高校的高額負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，這是一個(gè)眾所周知的事實(shí)。按評(píng)估指標(biāo)的要求，各高校要達(dá)到評(píng)估指標(biāo)一些硬件的要求，設(shè)備不足的，就得去買；房屋不夠的，就得抓緊去蓋；土地面積不夠的，就得抓緊去擴(kuò)張，這一切還必須由高校自己去想辦法解決。最后。一些高校不得不去貸款，去借設(shè)備，甚至有的投機(jī)取巧造假，來(lái)應(yīng)付檢查評(píng)估。我們認(rèn)為，這種評(píng)估勞民傷財(cái)，已經(jīng)嚴(yán)重背離了評(píng)估的目的和要求。政府要進(jìn)行評(píng)估，需要高校評(píng)估達(dá)標(biāo)，就要給高校相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，還要經(jīng)常檢查高校經(jīng)費(fèi)投入使用效率和投資運(yùn)營(yíng)效率。否則，不給錢光給事，逼著高校自己想辦法解決經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，必然造成高校高負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、在評(píng)估中，一些高校思想不端正、造假成風(fēng)。高校評(píng)估有諸多的體系指標(biāo)和檢查標(biāo)準(zhǔn)，包括科研、教學(xué)、學(xué)生管理、研究生情況等幾十個(gè)體系需要檢查，由于近幾年一些高校對(duì)于這些工作上管理不到位，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不詳盡，現(xiàn)在只好全校師生總動(dòng)員，突擊補(bǔ)材料來(lái)應(yīng)對(duì)檢查過(guò)關(guān)，造成變相大范圍的造假。這其實(shí)是一種得不償失的辦法，評(píng)估要把高校的日常監(jiān)督、管理、檢查與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不要等問(wèn)題成了堆，最后秋后算總賬，這樣把材料補(bǔ)出來(lái)、蒙混過(guò)關(guān)了，對(duì)高校的發(fā)展不僅沒有什么實(shí)際意義，而且還會(huì)嚴(yán)重地?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。

5、評(píng)估中確實(shí)存在一定的腐敗問(wèn)題。評(píng)估應(yīng)當(dāng)是政府對(duì)高校實(shí)行有效管理的一項(xiàng)重要措施，但是由于評(píng)估體制與機(jī)制的不健全，一些高校在評(píng)估的壓力下，由于不能正確理解評(píng)估的意義，為了評(píng)估過(guò)關(guān)，不惜重金與代表政府的評(píng)估組成員拉關(guān)系。據(jù)網(wǎng)上有關(guān)資料揭露，評(píng)估組的成員到來(lái)之后，有些高校在五星級(jí)豪華賓館為評(píng)估組成員開單間，有的學(xué)校還為每一位評(píng)估專家贈(zèng)送一臺(tái)電腦，說(shuō)是由于辦公需要，實(shí)際上是作為禮品饋贈(zèng)，用過(guò)之后就歸個(gè)人了。有的高校變相行賄，由被評(píng)估學(xué)校出錢讓評(píng)估組成員每人公費(fèi)出國(guó)一次。還有的高校送貴重禮品等等。這種不良現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響我國(guó)高校教學(xué)評(píng)估工作的順利進(jìn)行。

四、建立適合我國(guó)國(guó)情的高校教學(xué)評(píng)估體制，依法保障評(píng)估工作的順利進(jìn)行

鑒于以上對(duì)我國(guó)目前高校教學(xué)評(píng)估體制存在問(wèn)題的分析與探討，我們認(rèn)為，今后在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要搞好高校教學(xué)評(píng)估工作，首先必須重點(diǎn)解決好以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

1、盡快建立政府指導(dǎo)下的高校教學(xué)中介評(píng)估體制。現(xiàn)階段，在我國(guó)完全建立獨(dú)立地、脫離行政的民間中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)本科院校進(jìn)行教學(xué)評(píng)估，條件并不成熟。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，我們認(rèn)為，比較借鑒國(guó)外高校教學(xué)評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)，可行的是建立政府行政指導(dǎo)下的中介評(píng)估制度。這種評(píng)估制度，一方面要求建立相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)性中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種形式，尤其是接受委托的形式，獨(dú)立的開展本科教育教學(xué)評(píng)估，以客觀公正的評(píng)估服務(wù)于政府、高校與社會(huì)。這些機(jī)構(gòu)可由政府委托、授權(quán)，經(jīng)費(fèi)以政府撥款為主，社會(huì)捐資和自主籌資為輔，但政府與機(jī)構(gòu)之間不應(yīng)存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。另一方面，這種中介評(píng)估機(jī)構(gòu)每年也要接受教育行政管理部門的評(píng)估與認(rèn)證，包括考核其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否合適、評(píng)估程序是否科學(xué)、能否保證評(píng)估活動(dòng)的客觀公正進(jìn)行等。當(dāng)前，在我國(guó)建立政府指導(dǎo)下的本科教育教學(xué)中介評(píng)估體制，我們認(rèn)為，必須處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

一是要有利于政府轉(zhuǎn)變職能，政府要通過(guò)對(duì)這些評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，真正實(shí)現(xiàn)教育行政主管部門對(duì)本科教育教學(xué)活動(dòng)的規(guī)劃、宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，更好地發(fā)揮政府在高校教學(xué)評(píng)估中的主導(dǎo)作用。

二是在評(píng)估中，應(yīng)保證中介評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)的本科院校應(yīng)處于平等地位，二者可以進(jìn)行平等的協(xié)商與溝通，避免產(chǎn)生以往上級(jí)對(duì)本科院校例行檢查的印象，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性與科學(xué)性。

三是中介評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一支穩(wěn)定的專家隊(duì)伍。教育行政主管部門對(duì)他們要進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，促進(jìn)評(píng)估專家不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，監(jiān)督評(píng)估專家能夠公正地、全心全意地投人評(píng)估工作。

四是在新的評(píng)估體制中，作為中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，既要能夠依法獨(dú)立地開展評(píng)估工作，依法保護(hù)政府、學(xué)校和公眾的利益，同時(shí)也要接受政府、學(xué)校和公眾的監(jiān)督。此外，在評(píng)估組成員的組成上，還應(yīng)廣泛勞動(dòng)人事部門、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)用人單位等吸收社會(huì)各界的專家，以克服過(guò)去專家組成員僅僅來(lái)源于教育領(lǐng)域的不足，使評(píng)估活動(dòng)能夠匯集各方面的意見，使評(píng)估結(jié)果更加客觀、公正和合理。

2、依法保障評(píng)估工作的順利進(jìn)行。要保障我國(guó)高校教學(xué)評(píng)估工作的順利進(jìn)行，除了建立能夠充分反映我國(guó)高等教育實(shí)際，而且能夠廣泛體現(xiàn)民意、切實(shí)珍惜民力的政府指導(dǎo)下的中介評(píng)估體制之外，還必須注意完善各項(xiàng)評(píng)估制度，要使整個(gè)評(píng)估過(guò)程都能做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這就要求我們，要盡快完善以下幾個(gè)方面的評(píng)估法律制度。

一是建立和完善在政府指導(dǎo)下的中介評(píng)估法律制度。國(guó)家有關(guān)部門要根據(jù)我國(guó)教育法、高等教育法等教育基本法的規(guī)定，盡快制定出一部適合我國(guó)國(guó)情的、比較系統(tǒng)統(tǒng)一的中介評(píng)估法律制度，名稱可以叫做“高等教育教學(xué)評(píng)估法”。從內(nèi)容上講，該法應(yīng)明確規(guī)定國(guó)家教育行政管理部門、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和社會(huì)公眾在評(píng)估活動(dòng)中的法律地位、權(quán)限和責(zé)任。權(quán)利和義務(wù)，以及相應(yīng)的法律責(zé)任，特別是對(duì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立條件、審批程序、在評(píng)估活動(dòng)中評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府與高校之間的法律關(guān)系、相關(guān)的法律責(zé)任等都應(yīng)做出明確、具體而且系統(tǒng)的規(guī)定。從形式上講，“高等教育教學(xué)評(píng)估法”可以采取實(shí)體法與程序法相結(jié)合的方式，以便于理解、遵守與執(zhí)行。

二是要建立嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度。建立政府指導(dǎo)下的中介評(píng)估工作體制，關(guān)鍵是建立一套行之有效的法律責(zé)任追究制度。根據(jù)我國(guó)教育評(píng)估和其它各行業(yè)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，該制度從制度體系上講，應(yīng)包括評(píng)估過(guò)錯(cuò)行政處分制、評(píng)估過(guò)錯(cuò)賠償制、評(píng)估過(guò)錯(cuò)辭職制度、評(píng)估過(guò)錯(cuò)法律責(zé)任追究制等法律責(zé)任制度體系，從而使其成為有效約束和規(guī)范評(píng)估中違法行為人的強(qiáng)有力手段。

三是要建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。教育評(píng)估也和其它評(píng)估工作一樣，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著時(shí)勢(shì)的變化，評(píng)估機(jī)制建立起來(lái)之后，也可能會(huì)因?yàn)樗木窒扌远鴮?dǎo)致評(píng)估工作的失誤。過(guò)去，我們對(duì)評(píng)估工作的執(zhí)行過(guò)程明顯監(jiān)督不夠，這是導(dǎo)致評(píng)估工作出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。因此，今后應(yīng)對(duì)評(píng)估的執(zhí)行過(guò)程實(shí)行“動(dòng)態(tài)”監(jiān)督，相應(yīng)建立健全評(píng)估跟蹤反饋制度，糾錯(cuò)改正制度。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，其工作重點(diǎn)是，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員是否超越、濫用職權(quán)或失職進(jìn)行監(jiān)督，如果評(píng)估超出了其權(quán)限。濫用職權(quán)，或者失職，甚至以權(quán)謀私、接受賄賂等，都應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門及時(shí)有效地糾正和追究。

[責(zé)任編輯：秦玉珍]