產業集群是破解“陜西現象”的戰略抉擇

[摘要]據對“陜西現象”的研究，發現“飛地經濟”的“管道負效應”是形成“陜西現象”的一個重要機理，而產業集群式發展則有可能成為破解所謂“陜西現象”、實現國防企業和國防科研院所先進通用技術向民品和民營企業轉移擴散的重要通道。

[關鍵詞]產業集群；破解；陜西現象；戰略選擇

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2007)10-0093-03

一、“陜西現象”的癥結所在

近幾年，人們一直在思考，‘陜西現象’根源何在?資源大省何以成為經濟弱省?理論界對這一現象曾有過熱烈討論，對其根源也有較深入探討，如有人提出“八因素說”；有人提出“社會歷史、自然條件、地理環境以及領導執政失誤說”、“陜西人特殊的價值取向、生活模式、興趣焦點、心理需求結構、行為方式、事業領域乃至人生軌跡”等。筆者不否認這些因素是形成陜西現象的綜合原因，也不否認在西部大開發中，陜西科教、能源、交通、基礎設施條件的長足進步。但也不諱言，從理論和實踐的結合上。至今還沒有找到破解陜西現象的有效通道。

2006年7月16日，在北京大學舉行的第五屆產業集群與區域發展國際學術會議高新技術產業開發區創新與升級專題討論會發言中，筆者曾指出，形成所謂陜西現象的重要原因，在于陜西的產業結構不合理。陜西軍工企業、國防口的科研院所占了很大比重，它們占有大量土地、技術和人力資源，形成的科研成果多用于軍工項目，很少向民品轉移擴散，因此很難形成系列和批量，也難以形成產業集群。進一步研究發現，這正是陜西現象的癥結所在。

1、陜西國有經濟是一種“飛地經濟”。所謂“飛地”，原本是指一種政治地理現象。在國際法上的定義是：“指一國位于他國國境之內不與本國毗連的領土”。本義是指在法律上隸屬某國、某地區所有，并由其實施管轄權、收益權等主權，位于他國、他區的土地。

根據劉易斯二元經濟理論，傳統經濟部門與現代經濟部門之間，經濟發達部分與不發達部分之間的關系，實質上是一種飛地經濟關系。發達部分鑲嵌在不發達部分的經濟亦稱為“飛地經濟”。

據有關資料，僅“一五”期間，國家就在陜西投資建設了28個國防科技企業、科研院所和院校。156個重點項目中，在陜投資建設24項，其中國防科技企業就有17個，占同期在陜建設重點項目的71％。“二五”期間，國家又在陜西投資新建或改建擴建了27個航空、電子、核工業企業、國防科研院所和配套工程。三線建設時期，陜西被列入全國重點建設省區之一。從60年代中期到70年代中期，國家在陜西投資建設了航空、航天、電子元器件、核工業企業、及其配套工程、研究院所等計130多個，使陜西成為我國一個新興的、門類比較齊全的國防科研生產基地。至此。陜西共擁有國防口的科技企事業單位194個，科研院所28個，大專院校7所，職工隊伍約30萬人，其中科技人才占了1/4。到本世紀初葉，陜西形成了中程轟炸機、大型運輸機、固體、液體火箭發動機和常規兵器等五大國防科研生產基地。國防科技產業的資產總值達300多億元，固定資產凈值達到了100多億元。然而，如此密集的資本、人才以及科研開發優勢，卻沒有能夠轉化成為陜西經濟發展的競爭優勢。究其原因，“飛地經濟”的“輸氣管道負效應”使然。

2、“飛地經濟”的正負效應。“飛地經濟”有正、負兩種效應。“飛地經濟”正效應是指采用“嵌入式”投資模式，利用發達國家或地區的資金、技術和管理經驗，與欠發達區域的土地、勞動力等要素相結合，在對欠發達區域經濟實現投資拉動的同時，對投資方給予相應的回報，這樣一種優勢互補、互利互惠、合作共贏的發展模式及其效應。由于其受益主體是對稱的合作共贏，利益共享，因此這種“飛地經濟”越來越受到我國沿海和內地許多地方政府的青睞，有些省區甚至在發展規劃中把發展飛地經濟作為推動區域經濟協調發展的戰略舉措。如遼寧省在《關于鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》中就規定：在遼西錦州灣沿海經濟區內設立“飛地”，并實施政策優惠。錦州市和葫蘆島市可分別為朝陽市、阜新市在區域內確定若干平方公里的區域(“飛地”)，在“飛地”內設立的企業，除享受優惠政策外，增量100％返還，按各50％的比例分配。隨著沿海改革發展和開放程度的提高，土地、能源、勞動力等要素資源日趨緊張，并成為制約未來經濟發展的瓶頸，因此沿海地區到內地設立“飛地”是我國區域經濟發展的一個新趨勢。實際上，一些有遠見的沿海企業家已經在行動。據有關媒體報道，浙江巨鷹集團公司，通過兼并當地國企，擁有了新疆萬畝棉花種植基地，實行前向一體化戰略，每年7000噸各類棉紗可確保該公司棉紗供應無后顧之憂。像巨鷹集團一樣，浙商到中西部能源資源大省投資煤炭、石油、天然氣以及水泥等項目，到省域外、縣域外建立配套生產“飛地”，已成為浙江企業緩解能源資源約束，實現可持續發展的戰略選擇。

所謂“飛地經濟”負效應是指中央政府在不同歷史時期，把現代國防科技工業嵌入中西部傳統農業區域，這種布局，對建設現代化的國防發揮了重要作用，但卻沒有很好地帶動所在區域經濟發展，甚至長期與地方處于分離狀態的現象。“飛地經濟”負效應之所以產生，關鍵在于其受益主體只是國家整體，利益分配僅對整體傾斜，而對區域溢出太少。筆者將“飛地經濟”的負效應形象地比喻為“管道負效應”。

3、飛地經濟的“管道負效應”是形成陜西現象的重要原因之一。事實證明，輸氣管道對輸出地的經濟、技術、信息溢出與輸入地的獲益相比，相差懸殊，對當地經濟拉動不大。在高度集中的計劃經濟體制下，國家在陜西投資興建的國防科技企業以及相關科研院所，猶如在陜設置的一個個生產車間。各種科研、生產任務自上而下下達，管理體制高度集中，分別隸屬于中央10多個部門，運行機制完全內部化。保守秘密和忠于國防事業是國防科研院所、軍工企業員工的天職。系統內的慣例支配著企業與顧客、供貨商與競爭者之間的關系，增強了鼓勵穩定甚至等、靠、要的地域文化氛圍。嚴格的垂直管理體制，保證了權力集中和有效，信息自上而下垂直流動。企業之間的界限、企業內部各部門之間的界限以及企業和當地機構之間的界限，在這種以管道式隸屬關系為基礎的體系中涇渭分明。整個企業的獨立性比較強，企業在自上而下的隸屬管道運行中自我封閉，企業之間僅僅是相同和相關產業在地理上的集中或嵌入式集聚。地區內部沒有形成有機的橫向聯系或作用機制，每個企業恰似漂泊在不發達經濟體中的一個個孤島，人員、技術和信息的流動基本上局限于企業或系統管道內部而且方向單一，企業之間的分工協作似乎與距離沒有多大關系。在這種類似管道的管理體制和運行機制中，地理集中的優勢難以發揮，屏蔽了信息、技術的橫向溢出，阻隔了國防企業、科研院所對地方經濟的關聯和有效拉動。這是形成陜西現象的重要原因之一。

二、產業集群是破解“陜西現象”的戰略抉擇

改革開放以來，我國政府先后提出了軍工企業向民用轉移的“軍民結合、平戰結合、軍品優先、寓軍于民、以民養軍”的戰略方針。十六大衛提出，建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰結合的聯勤保障體制，深化國防科技工業體制改革，堅持寓軍于民的方針。陜西國防科技工業和科研院所，在民品開發方面取得了巨大成績。如西飛公司引進瑞典沃爾沃客車先進的設計制造技術，與本企業的飛機制造工藝相結合，生產出了模塊化全鋁合金客車車身，占有國內同類產品1／3的市場份額；航空工業集團公司下屬的慶安公司，引進研發的轉子式空調壓縮機也占有整個市場的I／3份額，產品遠銷亞洲、非洲等lO多個國家和地區。航天四院與西安交大合作研發的低噪音風機和防爆風機，西北工業大學研發的元人駕駛飛機、以及柔韌性耐高溫低密度新型陶瓷基復合材料等對國防建設和國民經濟的意義重大。但是，從整體上來看，實現軍民結合、寓軍于民的戰略目標，使軍工企業和國防口的科研院所先進通用技術盡快向民品轉移擴散的通道還沒找到。這就影響了陜西軍工企業和國防口的科研院所實現“軍轉民”戰略方針的歷史進程。因此有學者認為，陜西經濟起于軍工，陷于軍工，今后發展的出路仍在軍工。可見，走活軍工這盤棋，對于破解陜西現象至關重要。

那么，實現陜西軍轉民理想目標的路徑究竟是什么?破解陜西現象的通道應該在何方?研究結果表明，產業集群是實現這一目標的重要通道。

1、產業集群是一種高效的產業組織形式。所謂產業集群，是指某二特定領域中(通常以一個主導產業為核心)，大量產業聯系密切的企業以及相關機構(支持性產業、大學、科研機構等)在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。 產業集群作為一種產業組織形式，既避免了“一體化”和大集團所導致的管理成本和代理成本過高的問題，又避免了遠距離交易所導致的交易成本和物流成本過高的弊端。在產業集群內，企業面對的是就近、眾多的原材料供應商、設備供應商，能以更低的成本、更高的要求、更快的速度購買各種投入品，包括各種社會服務和各種人力資源。這種就近、擇優選購，是一種競爭性的配套關系。它既有垂直整合(內配)的效率，又有更廣泛的自主性和選擇性。

產業集群作為一種高效的產業組織形式，在西安電子城電連接器生產中也得到體現。在那里，近10年來，由國有軍工企業853廠衍生出300多家電連接器企業。它們在國有軍工企業處于搬遷和轉軌困境中，自發形成。這300多家企業在地理空間上高度集聚，相互之間分工協作，市場競爭十分激烈；既有相互學習，又有專業化設備、人才等生產要素就地、高教地市場配置。市場化的服務網絡縱橫交織，效率很高。目前這個集群的年產銷規模是原853廠的近20倍，單位產品價格則下降了近十倍。開了當地國有軍工企業通用技術向民品和民企轉移擴散以及產品專業化、市場多元化的先河。區域經濟由此從蕭條走向繁榮。

產業集群有利于企業降低要素搜尋成本和交易成本，而要素搜尋成本和交易成本的降低又會提高企業的競爭力。如果在其他地方辦高頻電連接器生產廠，其要素搜尋成本和交易成本要比西安電子城大許多，即使把產品生產出來，也會因成本太高喪失競爭優勢而偃旗息鼓。由此，不難理解在其他地方孔雀東南飛的情況下，西安電子城卻出現“大雁西北歸”。在國外或沿海打工的管理者、技術人員，紛紛回流創辦電連接器企業的現象。

2、產業集群有利于軍工企業先進可通用技術向民品和民企轉移擴散。根據我們對飛地經濟管道負效應的初步分析可以發現。在陜的軍工企業、國防科研院所等飛地經濟管道負效應強化的是“條條”的作用。淡化、弱化甚至阻隔的是投資所在地“塊塊”的作用。而產業集群則是強化“塊塊”收益和作用的一種有效通道或機制。在西安電子城由國有軍工企業繁衍的電連接器產業集群形成發展的案例，以及慶安公司研發的轉子式空調壓縮機技術、近代化學研究所的清洗劑技術、陜西重型汽車生產技術、西飛公司的航空導管及鋁型材產品向民品市場擴展的案例表明，集群企業在地理空間上的相互臨近高度集聚，以及長期形成的社會文化關系網絡根植性，有利于軍工企業、科研院所的先進通用技術盡快地向民品或民營企業轉移擴散，形成人們期望的溢出效應。這不僅可以使“飛地”質量和數量都十分可觀的科技人才、先進設備和土地資源等要素效能得到最大限度的發揮，從一定意義上，也是軍工企業對當地資源占用的一種合理補償。如果上述成功經驗能夠推廣，就可能突破飛地經濟的負效應約束，使陜西軍工企業、國防科研院所先進的生產力得到極大釋放，寶貴的社會財富就會最大限度的涌流。

3、產業集群有利于促進陜西非國有經濟的發展。陜西市場不發育，民營經濟不發達是不爭的事實。產業集群作為一種專而特，專而精的現代企業組織形式，更有利于民營經濟發展。這一點在浙江、廣東等地由成千上萬小企業形成的大集群中表現得淋漓盡致。在西安高新技術開發區、西安電子城，這種小產品、大市場，小企業、大集群也初顯端倪。只要政府真正按照產業集群形成發展的規律去引導、扶持和呵護，而不是把產業集群當作時髦的標簽到處亂貼，就有可能在我省軍工企業和國防口的科研院所所在區域培育眾多民營科技企業，形成振興陜西經濟新的增長極。發展產業集群會不會造成軍工企業技術信息流失。影響國家安全?我們的回答是：不會。因為，集群企業通過其集聚和擴散功能，發展的是軍工先進通用技術衍生的功能產品，是軍品產業鏈的延伸，是軍品衍生的特色產品產業化。而不是軍品整體產品的轉移或國家軍品機密的流失。它所產生的集群效應對“塊塊”經濟發展有巨大的推力，因而可使“塊塊”的收益不斷遞增，另一方面，在“看得見的手”宏觀調控下，通過推動集群企業資本化運作和國家控股，就可以保證國家安全和“飛地經濟”正效應最大化。從而使軍轉民戰略方針更好地落到實處，實現區域統籌，協調發展，共同富裕的目標。

[責任編輯：孫 巍]