關于黨群關系和諧化問題的思考

[摘要]黨的執政地位要求高度重視黨群關系口，新時期黨群關系面臨諸多問題和挑戰，我們必須以科學發展觀為指導，采取切實有效措施，進一步加強黨和人民群眾的聯系，實現黨群關系的和諧化，為和諧社會的建設做出貢獻。

[關鍵詞]黨群關系；和諧；問題；對策

[中圖分類號]D25

[文獻標識碼]A

[文章編號]10D2-7408(2007)10-0041-03

黨群關系是否和諧是衡量一個政黨執政能力高低的根本指標，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。在新的歷史條件下，由于黨執政環境的變化以及執政能力與全面落實科學發展觀對我們提出的新要求不夠適應等問題，造成黨群關系出現不和諧現象，這將嚴重阻礙社會主義和諧社會的構建。因此，探析黨群關系和諧化問題有著重要的現實意義。

一、黨群關系和諧化面臨的突出問題

在新的歷史條件下，黨群關系雖然總體趨勢良好，但仍存在許多亟待解決的問題，突出表現在以下幾個方面：

1、有些地方和單位的群眾利益得不到應有的保障，損害群眾利益的問題比較突出。在一些地方和單位，程度不等地存在著損害群眾利益的問題，有的還比較突出，導致群體性事件時有發生。我們在一次隨機抽樣調查中發現，認為干部工作不負責任，群眾利益受損的占41％；認為干部對群眾利益不關心，失去群眾信任的占45.5％。當前損害群眾利益的突出表現：一是違法違規亂占耕地，克扣、拖欠、挪用農民的征地補償費，導致失地、失業的農民增多。二是城鎮拆遷中有法不依，違法辦事，補償不舍理，補償政策落實不到位，侵害了拆遷戶的利益，使矛盾和糾紛呈上升趨勢。三是在企業重組改制和破產中，違規違法操作，不下定決心落實社會保障和就業安置政策，拖欠下崗失業職工基本生活費、安置費。四是一些學校巧立名目亂收費，加重家長負擔，個別家境生活拮據的孩子因交不起學費而輟學。五是在醫藥購銷中價格虛高、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”的現象屢禁不止，導致不少群眾出現了看病難看病貴問題。醫療體制改革目前已成為群眾最關心的改革問題之一。六是個別惠民政策制定不周，執行中出現的偏差和失誤，引起群眾強烈不滿。如農村推行的大病統籌合作醫療保險制度，群眾意見不少，成為當前黨群干群關系不和諧的重要因素之一。上述問題直接涉及到群眾的切身利益，一旦處理不當，就會嚴重影響黨群干群關系的和諧。

2、一些黨員干部的素質不高，脫離群眾的現象嚴重存在。有些干部思想理論功底不扎實，依法執政能力不強，解決復雜矛盾本領不大，同貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的要求不適應；有些干部學習的積極性不高，缺乏與時俱進的精神狀態；有些干部宗旨觀念淡薄，個人主義、拜金主義、享樂主義思想嚴重。甚至理想信念動搖，以權謀私，權錢交易，深為廣大人民群眾痛恨；有些干部在錯誤的發展觀和政績觀的影響下，大搞勞民傷財的所謂“政績工程”、“形象工程”；有些干部對群眾缺乏感情，同群眾的聯系、勾通明顯削弱。作風飄浮，高高在上，官氣十足，主仆關系顛倒，遇事推諉扯皮，嚴重不負責任。他們遇事不同群眾商量，主觀臆斷，決策靠“拍”腦袋，貫徹執行政策靠強制，甚至不考慮群眾的承受能力，強征、強收、強拿、強要。態度生硬，方法簡單粗暴，不深入細致地做思想政治工作。干部隊伍中的這些問題，也是影響黨群干群關系和諧的重要因素。

3、有些地方和單位思想政治工作薄弱，群眾中的思想認識問題得不到及時解決，矛盾不能有效地化解。這些地方和單位對思想政治工作不夠重視，其作用遭到嚴重削弱。新的歷史條件下的思想政治工作的體制、機制和制度不健全不完善，思想政治工作成為一項可有可無，可做不可做的“軟任務”。思想政治工作隊伍軟弱渙散，后繼無人。群眾中一些錯誤思想及其行為得不到及時糾正。如，有些群眾存在著急于求富的心理，用不道德甚至違法的手段達到個人致富的目的。有些群眾不能正確處理國家、集體、個人三者利益關系，不惜損害國家、集體和他人利益來實現個人的眼前利益等等。由于思想政治工作薄弱，致使這些錯誤思想和錯誤行為不能及時得到糾正，激化了矛盾，直接損害了黨群干群關系。

4、有些地方和單位黨群溝通機制不健全不完善，存在弊端，群眾的訴求得不到及時有效的表達。近幾年，群眾的民主意識和平等要求明顯增強，對自身利益和社會事務表現出了密切的關注，由此產生了包括利益訴求、民主訴求和情感訴求等在內的多種訴求，而且表達的愿望越來越強烈。這些訴求，都需要通過暢通的黨群溝通機制來表達。但現階段，黨群溝通機制不健全不完善，溝通渠道不暢通的問題比較嚴重。我們在調查中發現。有25％的人認為目前黨群溝通渠道不順暢。由于溝通不暢，群眾的呼聲不能及時傳達到黨組織耳中，導致干部在政策制定和執行上時常產生一些偏差，當群眾對有些方針政策產生疑惑時，往往又達不到正確的解答。導致黨群干群間隔閡加重，誤解加深。當群眾的訴求在規范的、合法的渠道長期得不到暢通有效的表達時，就有可能選擇非規范、不合法的渠道，導致矛盾激化，對黨群關系和諧化問題提出了嚴峻的挑戰。

二、黨群關系和諧化面臨突出問題的原因分析

1、黨員干部和相關部門對密切新時期黨群關系重要性認識不足。工作不適應。執政環境的變化和經濟的持續快速發展，一些人產生“改革功臣”的優勢心里而大擺“官架”，羞于與百姓為伍，導致思想偏離黨的宗旨，疏遠群眾，從而增加了相互矛盾的敏感性。一些人錯誤地認為“干革命靠群眾，搞建設靠能人”，熱衷于找能人，傍大款；一些人走人“唯市場、唯規制”誤區，一切以“市場經濟”做標尺，強調在市場經濟環境中，遇事堅持嚴格按市場原則處理，不需要再做群眾工作，或以“依法行政”代替群眾工作，認為既然依法行政是我們建設社會主義政治文明的重要內容，堅持“依法行政”，也就是做好了群眾工作。

2、經濟發展滯后，不能滿足人民群眾日益增長的多方面需求。經濟不發達對社會矛盾所帶來的影響是具有根本性的，由于經濟不發達，群眾的現實生活問題往往得不到有效解決。同時，由于經濟發展滯后，還引發了一系列的社會問題。改革的不斷深化，帶來了利益格局的調整變化。城鄉之間、地區之間、行業之間、單位之間、不同所有制之間收入差距很大。部分群眾不僅沒有在改革中受益，反而失去了原有利益，有的處境十分艱難，面對高收入者，心里充滿失望和憤怒，甚至產生強烈的被剝奪感或被遺棄感。這種不滿通過對干部的不滿反映出來。從一定意義上說，經濟發展問題已經成為黨群關系和諧的“瓶頸”。

3、作風建設不到住，黨群和諧關系難以有效建立。作風建設對于密切黨群關系有著直接影響。有的黨員干部在工作中以“官老爺”自居，做決策慣于下命令發指示，難于認真“下問”，傾聽群眾的呼聲；有的黨員干部工作效率低下，推諉扯皮，群眾辦事“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”；有的黨員干部遇事放棄原則，“保黑護假”，魚肉百姓，失去群眾的信任。不正之風的蔓延和腐敗現象的久治不愈，極大地損害了黨員干部在群眾中的應有形象，增加了黨群矛盾的敏感度。

4、體制和制度機制建設有弊端，給調整黨群干群關系化解矛盾造成障礙。群眾工作領導機構交叉重疊，職責邊界模糊，缺少權威性和責任感；民主制度不健全，致使“官、民”間信息意見表達和傳輸渠道不順暢，形成不必要的矛盾和思想情緒；群眾工作隊伍建設偏弱，無論城市社區還是農村、基層崗位上，專職的、有豐富群眾工作經驗的干部數量很少，且缺乏化解黨群矛盾的熱情和方法藝術，素質有待提高。

三、促進黨群關系和諧化的對策思考

針對新時期黨群關系和諧化面臨的突出問題，我們必須按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，采取有效的對策措施，盡快地改善黨群關系，使黨群關系和諧融治，以提高黨在群眾心目中的崇高威信，增加凝聚力和號召力，把群眾緊密地團結在黨的周圍。

1、加強全黨新形勢下密切黨群關系重要性教育，提高解決矛盾的自覺性和主動性。站在新的歷史起點上，各級黨組織尤其是黨員領導干部，應當清醒認識執政環境下黨群關系面臨矛盾的特點，總結研究當前群眾工作有效性的途徑和方略。在干部培訓時，要強化馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論教育，引導各級領導干部正確認識構建社會主義和諧社會與密切黨群的關系，妥善協調各方面的利益，以社會主義榮辱觀教育自己，引導教育群眾，促進社會和諧穩定。

2、提高利益協調能力，使全體人民共享發展成果。對人民群眾來說，利益問題是非常敏感、非常重要的問題，他們通常以此為標準來決定對政黨的選擇。所以，要密切黨群關系，必須代表人民群眾的根本利益。當前，我們尤其要注意的是如何把“蛋糕”切好，以保證全體人民共享發展的成果。我們要充分發揮執政黨的利益整合功能，加大利益整合的力度，調整利益分配關系，盡快建立與改革目標相適應的、體現公平與公正的社會利益結構，讓少數“既得利益者”失去利用不正當手段獲利的制度依據，讓廣大人民群眾充分享受改革的利益成果，從而調動廣大人民群眾參與改革的主動性和積極性。為此，要堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策。開展工作的出發點和落腳點，善于從政策取向上找準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點。當前，政策制定的著眼點和政策效益的落腳點必須以社會的弱勢群體為中心。要充分發揮政策的導向作用，加強收入分配中的宏觀調控，通過對國民收入進行再分配，如救濟性再分配、補償性再分配、保險性再方配等，對那些利益受到損害者進行補償。

3、提高干部隊伍素質，不斷加強黨的執政能力建設。加強干部隊伍建設是進一步密切黨群關系的重要前提。干部隊伍建設是一個龐大的系統工程，它包括思想建設、作風建設、組織建設、廉政建設和能力建設等諸多方面的內容。當前，從密切黨群關系的角度看，迫切需要抓好的是干部作風建設。干部作風問題是關系人心向背，關系黨和國家生死存亡的重大問題。作風又折射著黨風。作風正，黨群關系就和諧，黨和政府就會得到人民群眾的信任和擁護；作風不正，黨群關系就不和諧，人民群眾對黨和政府就有意見。解決干部作風問題，就是要自覺樹立為民、務實、清廉的執政黨形象，堅持以人民滿意不滿意、答應不答應作為檢驗一切工作的標準，做到“權為民所用、情為民所系，利為民所謀”，時刻把群眾的疾苦放在心上，真心實意地為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷加強與群眾的血肉聯系。

4、健全工作制度，完善工作機制。創造靈活高效的群眾工作環境。要構建靈活高效的黨群聯系溝通體系和機制、做到職責明確、指揮有效、反饋靈敏。一是建立公眾廣泛參與的溝通渠道。在黨委領導、政府協調的前提下，整合社會管理資源，創新溝通渠道和溝通方式，逐步建立公眾參與的社會溝通格局。當前，要著重發揮好三個方面的作用：一要發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，通過黨內渠道實現黨群溝通。二要發揮城鄉基層的自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，通過民主渠道實現黨群溝通；三要發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，通過社會渠道實現黨群溝通。二是建立干部與群眾面對面溝通制度。通過領導干部深入基層、聯系群眾，定期接待群眾來信來訪等方式，在黨群之間建立暢通的信息渠道，讓干部隨時聽取群眾意見，解答群眾的疑惑，解決群眾的實際問題，及時向群眾宣講有關政策和法律法規，做好群眾思想政治工作，隨時隨地做好化解矛盾的工作。三是建立健全利益訴求和協調機制。建立健全利益表達機制，充分聽取社會各階層的利益訴求；建立健全利益協調機制，緩解社會矛盾；建立健全利益導向機制，正確處理效率與公平、先富與共富的關系；建立健全利益維護機制，著力解決損害群眾利益的問題；建立健全社會矛盾調處機制，努力協調化解社會矛盾。通過制度和機制的建設，實現群眾工作經常化、制度化，保障黨同群眾的血肉聯系，實現黨群間關系的和諧。

5、加強對群眾的思想政治教育。增強他們的權利義務觀念和政策法律觀念。黨群關系和諧不只是體現在物質上和形式上，更應體現在黨和群眾理想信念的統一上。這就要求黨的群眾工作堅持在加強的基礎上改進，在繼承的基礎上創新，利用現代科學和信息技術對黨員和群眾進行鄧小平理論“三個代表”重要思想、科學發展觀以及社會主義榮辱觀教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、發展觀、榮辱觀，“富而思源，富而思進”樹立民族自尊、自信、自強的意識和振興中華的精神；要開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，建立和發展團結互助，平等友愛，共同前進的新型關系；要針對群眾的思想實際，編寫有針對性的思想政治教育教材，在群眾中樹立和宣傳先進典型，發揮典型的示范作用，努力增強群眾的權利義務觀念和政策法律觀念。建立在這樣基礎上的黨群關系必定是不可動搖的。

總之，黨群關系和諧問題是關系到全面小康目標實現與社會主義現代化建設事業興衰成敗。關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群矛盾，密切黨群關系，是一項系統工程，是一門極為豐富深刻的學問。我們要大興調查研究之風，對黨群關系的狀況和發展趨勢進行及時反饋和科學預測，并不斷進行理性思考，從而牢牢把握正確引導黨群關系發展的主動權。

[責任編輯：黎 峰]