自我效能：地方政府效能建設的微觀途徑

[摘要]地方政府開展效能建設活動過程中，政府組織的微觀個體——公務員既是高效能的最終輸出載體，也是效能建設的核心要素，因此從公務員個體的角度去開展政府組織的效能訓練，是一個比較有效的途徑。“自我效能”理論已經發展成一個比較成熟的理論體系，它啟示在公務員的考錄中要選拔那些自我效能商的公務員，而在公務員培訓中，應從內部強化、外部強化、歸因訓練和不斷學習等層面去加強公務員培訓，不斷去提高公務員的個體效能，進而提高整個政府的組織效能。

[關鍵詞]政府效能；自我效能；公務員能力

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2007)10-0012-03

從上世紀末開始，為應對經濟的快速發展和市場的激烈競爭，各地方政府紛紛采取措施，對外積極引進外資，加強投資環境建設；對內“苦練內功”，開展形式多樣的自身效能建設活動。同時，學術界也開始在理論和學理上對政府的效能建設予以關注。就目前文獻來看，大部分文獻討論了效能的概念、內涵和影響因素，就如何建設、提高政府效能上，也從職能、機構、制度等層面做了許多宏觀的討論。但是從政府中最主要的構成要素——人，即公務員這個微觀層面著眼去考慮政府效能建設的文獻不多。

我們認為任何組織的最核心要素是人，政府這個特定組織中的核心要素就是各級公務員。公務員能力是行政能力體系的主干，是一國核心競爭力和發展力的主要構成之一，而加強公務員能力建設，事關政府能力建設、政權建設、領導水平和執政水平的提高及政府有效性的增強。本文著跟于政府組織的內部微觀層面——公務員的“自我效能”，試圖探討提高公務員的“自我效能”對提高整個政府組織效能的積極意義和重要作用。

一、政府效能的概念、內涵和影響因素

政府效能，有學者亦等同其為行政效能，它視政府為行為主體，泛指政府管理的實際效果和目標的實現程度，它不僅要追求政府行為的高效率，更要重視政府給公眾提供的公共產品的質量和社會服務的水平。從性質上來說，政府效能有正效能與負效能之分，即政府履行自身職能的活動對經濟社會發展所起的最后作用存在著或好或壞的兩種可能效果。政府效能一詞雖有正負之分，但人們在通常習慣用法上一般直接把效能等同于正效能，例如所謂的“精簡、統一和效能的原則”，而把政府負效能通常稱為政府無能。

政府效能是政府的工作效率和工作能力的統一，是政府機關運用其能力、能量，履行其職責。最終實現行政目標所達成的效率、效果和效益的綜合體現。這種觀點包含兩方面內容：其一，政府效能體現為政府機關實現行政目標，完成各項工作任務的能力。這些能力主要包括制定和執行公共政策的能力、整合行政資源的能力、維護社會秩序及社會公正的能力、自我更新與自我發展的能力等。其二，政府效能還體現為政府機關運用其能力、能量。履行其職責，以最終實現行政目標所達成的效率、效果和效益。它主要表現為政府管理的經濟效益與社會效益、投入產出比率等。政府效能著重體現政府活動的質，即政府行政管理目標達成的程度，及其產生效益、效果的綜合體現；而行政效率體現政府管理活動的量，即投入與產出相比較的情況。

政府效能是一個綜合的評價指標，是衡量一個國家競爭力的重要指標，屬于政府績效評價性范疇。政府效能的高低，是國家現代化水平尤其是政治現代性程度的重要標尺。在政府組織中，效能高的部門，其完成職責任務的能力強，工作有計劃、重落實，辦事效率高，內部管理秩序井然，社會反映好；而效能低的部門，會出現人浮于事的消極現象，疏于監督、缺乏管理，甚至出現設租尋租、行賄受賄等違法犯罪行為。

在政府效能的影響因素研究方面，郭澤保認為，政府效能高低主要由四個方面的內容構成：①政府功能的發揮能否與職能目標的配置相統一。②行政主體在行政管理活動中有無樹立“成本”和“效率”理念。③政府行政管理的方向是否具有社會效益。④行政管理的各個要素、環節和層次在管理活動中相互之間的配合與銜接是否科學合理，從而產生1+1大于2的行政效能。而上述四個方面政府效能的體現受到政府職能配置、權力劃分、機構設立、運行機制、監督保障等行政體制的影響與制約。

張今聲將政府效能的影響因素分為內在因素和外在因素，內在因素主要包括決策機制和決策行為，組織結構的民主參與與監督以及行政管理人員的思想政治素質等；外在因素則包括社會文化因素、政治與法律因素。

周亞越指出制度是影響政府效能的重要因素，制度供應不足和制度失范是我國政府行政低效的根本原因。因此，他認為必須對影響我國行政效能的制度進行補充和矯正。主要措施包括：進一步轉變政府職能和優化行政組織，調整和規范行政運行機制，促進依法行政，并適度引入市場機制等。㈣

綜上，學者們認為政府機構設置、行政決策、制度設計、人力資源(公務員素質)、監督約束機制等是影響政府效能高低的重要因素，但是卻沒有把公務員自身效能當作核心因素來強調，大部分學者都只是從道德責任角度強調了行政效能主體即公務員的道德責任水準的高低對政府效能的重大影響意義。

二、自我效能理論及其內在價值

美國著名心理學家班圖拉(Albert Bandura)在上世紀70年代末提出了“自我效能(self-efficacy)”理論，他認為“自我效能”指的是“個體對影響自己生活的事件以及自己的活動水平施加控制的能力的信念”，他指出：“效能預期不只影響活動和場合的選擇，也對努力程度產生影響。”即個體被知覺到的效能預期越強，則個體越傾向于做更大程度的努力。這種預期實際上是個體對現實與目標的正確權衡后做出的判斷，需要具備充分的自信并采取積極的行動。

班圖拉認為自我效能的形成依賴于以下幾種信息源：①個體成功的體驗。成功的經驗可以提高自我效能，使個體對自己的能力充滿信心。②替代性經驗。替代性經驗指個體能夠通過觀察他人的行為獲得關于自我可能性的認識。這種通過觀察示范行為而獲得的替代性經驗，對自我效能的形成有巨大影響。當一個人看到或者想象與自己水平差不多的示范者獲得成功時，能夠提高其自我效能判斷，增強自信心，確信自己有能力完成類似的行為操作；相反，當看到或想象一個與自己能力不相上下的示范者，雖然付出了很大的努力，仍遭失敗時，他就會降低自我效能，認為自己也沒有成功的可能性，他所付出的努力也將不會太大。③生理或情緒的喚起。班圖拉認為情緒和生理狀態也影響自我效能的形成。在充滿緊張、危險的場合或負荷較大的情況下，情緒易于喚起，高度的情緒喚起和緊張的生理狀態會妨礙行為操作，降低對成功的預期水準。研究表明，焦慮水平高的人往往低估自己的能力，煩惱、疲勞則會使人感到難以勝任所承擔的任務。④情境條件。不同的環境所提供給人們的信息是大不一樣的，某些情境比其他情境更難以適應與控制。當一個人進入一個陌生而易引起個體焦慮的情境中時，會降低自我效能水平與強度。

綜合相關理論，我們認為，自我效能的培養主要有以下途徑：

一是適當的外部強化。外部強化可以促進任務的完成，激勵人去不斷奮斗，外部強化還能使人看到自己的進步，提高對自我能力的判斷。單位和部門中科學的組織目標、崗位職責、工作考核評價、獎懲制度等是從外部強化促進“自我效能”的一般方法。

二是自我強化。自我強化以自我獎賞的方式激勵或維持一個人達到某一目標，目標的實現會提高自我效能。自我強化的積極方式選擇首先需要我們強化事業責任感，責任感是我們做好任何工作的首要條件和最持久最根本的動力，決定著工作中的學習、敬業、熱情、創新等品質的高下，自我效能的高低；其次要樹立與組織目標統一的自我目標，自我目標既要有結果目標又要有過程(階段)目標；再其次需要我們經常總結目標達成的情況，從中獲取成功感，并不斷調適自己的行為。此外，保持堅定的信念與激情，學會與人分享成功的快樂也有利于自我效能的內部強化。

三是加強歸因訓練。歸因對人的行為、情緒和期待有重要的影響，正確的歸因能幫助一個人對自己樹立信心，使之在自己的每一次進步中意識到自己的努力是有成效的。歸因思維，即我們經常提到的“反思意識”，在工作實踐中只有不斷分析成敗得失形成的原因，吸取有效的方法謀略，提高后續行為的針對性與有效性，才能不斷突破現狀，有所創新，從而提高“自我效能”。

四是成為一個終身學習的人。在知識經濟時代，學習是個體生存發展中最重要的活動，離開學習就會使效能逐漸降低直至喪失。為提高“自我效能”的學習，應該是以有效解決問題為指向的學習，以提高專業素養或正確行政能力為目標的學習，以專業和系統相關統一結合的學習。比如一個新到政府部門工作的公務員第一件事就是要全面學習了解所在部門的崗位職責和規章制度，以有利于解決實踐問題。而剛剛走上行政崗位的工作人員，首先要做的就是全面學習崗位職責及其相關的政策法規，以保證依法行政。理論學習是一方面，理論結合具體實踐問題的研究性學習更重要。自覺的學習意識，終身學習的意識是我們不斷適應各種工作變化的基本條件。

三、自我效能理論對地方政府效能建設的啟示

組織是由個體組成的，作為個體的人是形成組織的核心要素。自我效能關注的是組織中作為個體的人，它意圖通過個體效能的提高間接提高整個組織的效能。在政府中，核心要素是各級公務員。因此，公務員的良好的個人效能是政府效能的基礎。

隨著社會節奏的加快和所處理事物的不斷復雜化，現在的政府管理日益變得開放和靈活，自主性不斷加強，而只有高自我效能的公務員才能自我要求，自我激勵，適應新的政府管理模式的要求，取得較高的工作績效，保證政策目標的實現。因此我們的政府人事管理部門就要做好兩方面的工作，一是為我們的政府組織吸納、招聘具有高自我效能的個體來做公務員；二是應用自我效能理論來促進、強化在崗公務員的自我效能。在政府效能建設中，自我效能理論給我們的啟示如下：

1、選拔和錄用高自我效能的公務員。政府部門錄用和選拔公務員的目的應該著眼于將未來最有可能產生高績效的個體吸收到組織中來，而自我效能是工作績效比較可靠的預測指標，因此若在公務員的選拔和錄用過程中增添測量自我效能的內容，將會增加選錄工作的有效性。只要政府錄用了具有較高的一般性的自我效能的人為公務員，那么他們會在已有的積極的對自己有充分信心的基礎上，通過努力工作形成能產生高績效的特定自我效能。

2、對在崗公務員進行提高“自我效能”的訓練，通過特定訓練技術促進公務員的自我效能。公務員是國家的重要人才資本，公務員培訓是對政府工作最有效的長期投資。但是一直以來，我們的公務員培訓往往只重視知識與技能的增長。自我效能理論要求我們必須關注對公務員的自我效能的培訓提高。一般的，當新公務員的受訓期望得到滿足時，他們在結束訓練時自我效能會提高，在隨后的工作中也能獲得較高的績效。由于受訓個體的自我效能的水平不同，故而其對培訓的期望也不同。所以，人事部門在培訓之前有必要通過全面細致的需求分析來了解公務員對培訓抱有的期望，然后再設置訓練項目，以使得這些項目不僅滿足公務員的知識增長和技能增長的要求。同時為他們提供能有效提高他們的“自我效能”的訓練。這些項目包括幫助公務員更好地對任務進行診斷、建立勝任力和自信心等，從而達到促進自我效能增長的目的。

根據自我效能理論，有效的訓練方式是包含榜樣解釋、示范行為的一系列步驟。受訓者以漸進的、一步一步的方式重復榜樣行為。榜樣仔細地調整受訓者的行為并提供持續的信息反饋。具體的訓練步驟是：(1)樹立經驗豐富的榜樣來做為示范，對已被證明很有用的關鍵性的技術技能進行演示。(2)要求接受訓練的公務員在支持性的監督之下進行同樣技能的活動，公務員的失敗越來越少，掌握越來越多。(3)在真實的工作情境中要求公務員在有指導的情況下來操作這種技能，直到掌握為止。

3、創造環境條件，排除影響公務員自我效能判斷的干擾因素。開放、扁平、重視參與的組織結構，有利于自我效能提高，要為公務員提供充分的資源，減少不利因素，增加公務員體味成功的機會；為公務員提供盡量準確、清晰的工作任務描述。清晰而準確的任務與任務環境的定義能減少知覺干擾，允許公務員符合實際地評價自己；設計自我效能支持項目，強化公務員對已有技能的信念。自我效能支持項目(如鼓勵教育、經驗傳授、良好榜樣等)能增強公務員有力、勝任的感覺。

4、設定合理的工作目標，重視績效評價中的信息反饋方式。自我效能高的人往往會設定更有挑戰性的個人目標，也更有可能實現他們，且對目標的承諾更強。在地方政府績效管理過程中，可以將績效量化，并通過設立多個目標或設立分層目標，使任務具體化，將任務范圍和具體達成的路徑通過指引給出以激發員工的自我效能感。績效評估的目的是獲得反饋信息，而反饋的方式非常重要。積極的反饋能增加公務員的自我效能，而消極的反饋則導致自我效能的下降。在績效評定過程中積極的言語勸說與支持性的反饋對那些自我效能很低的個體而言尤其重要。績效評價中的目標應當是挑戰性的又是可達到的。

[責任編輯：黎 峰]