加強(qiáng)西部農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

[摘要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨員干部隊伍。通過對以陜西為例的調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前西部農(nóng)村基層干部總體情況是好的，他們對黨的新農(nóng)村建設(shè)方針和黨的農(nóng)村政策高度認(rèn)同，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力得到了農(nóng)民的認(rèn)可。但是，農(nóng)村基層黨員干部也存在著一些與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)的問題。對于存在問題的解決，要著重加強(qiáng)各方面的機(jī)制建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；新農(nóng)村；基層干部；建設(shè)

[中國分類號]F825.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]10D2-7408(2007)10-0097-03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這一目標(biāo)和任務(wù)的提出，也向農(nóng)村基層干部隊伍提出了更高的要求。西部地區(qū)主要是欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平低，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)極為繁重。西部農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，將直接影響著西部地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。基于此，我們課題組以陜西幾個縣區(qū)為切入點(diǎn)就西部地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，從而為加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)作些研究探討。

這次調(diào)研采取定性研究和定量研究相結(jié)合；通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開小型座談會、個別訪談和收集已有材料的方法進(jìn)行。共在三原、柞水、洛川、富平、寶雞、彬縣等市縣和陜西省委組織部舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記培訓(xùn)班、陜西省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)合舉辦的陜西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村黨支部書記(村委會主任)培訓(xùn)班上發(fā)放調(diào)研問卷1000份，收回有效問卷888份，其中農(nóng)民問卷568份，村干部(本文的村干部，不是僅指村委會干部，也包括村支委)問卷130份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長問卷90份。

通過對收回問卷、訪談座談情況以及所收集資料的綜合分析，我們從以下幾個方面來反映我們的調(diào)查與思考。

一、陜西農(nóng)村黨員干部的基本狀況

從調(diào)查整體情況來說，我們看到，首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略，受到了廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民的高度支持，這是建設(shè)新農(nóng)村的前提條件。 其次，基層干部和農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)充滿信心。有87％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、89％的村干部和70.8％的農(nóng)民表示對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有信心。廣大農(nóng)村干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉。

第三，基層干部的素質(zhì)有很大提高，但大多數(shù)村級干部的文化水平仍然偏低。參與答卷的90名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長。均為大專以上學(xué)歷，其中大專學(xué)歷占40％、本科學(xué)歷占60％、研究生學(xué)歷占10％。村級基層干部中，大專文化學(xué)歷的村干部約占村干部總數(shù)的2％，初中畢業(yè)的村干部約占50％左右，城區(qū)低于這個比例，縣區(qū)則高于這個比例，小學(xué)文化的占3％左右，一般情況下，村委會干部中，小學(xué)人數(shù)所占比例會高于村級黨組織。

第四，普遍對黨的農(nóng)村政策表示滿意。有87％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、95.4％的村干部和88.7％的農(nóng)民對近幾年黨的農(nóng)村政策表示非常滿意和基本滿意。有87％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、93.8％的村干部和91.2％的農(nóng)民認(rèn)為近幾年黨的農(nóng)村政策讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。但在對所得實(shí)惠的評價上。存在著差異。其中有47％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、41.5％的村干部和36.1％的農(nóng)民認(rèn)為，我黨近幾年的農(nóng)村政策讓農(nóng)民得到了非常大的實(shí)惠，也有40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、52.3％的村干部和55.1％的農(nóng)民認(rèn)為得到了一些實(shí)惠。

第六，農(nóng)村干部求知欲望比較強(qiáng)烈。在分別問及如果有免費(fèi)的黨在農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)班、法律知識學(xué)習(xí)班和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)班你是否愿意參加時，有98％的村干部愿意參加黨的農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)班，有100％的村干部愿意參加法律知識學(xué)習(xí)班。

第七，農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力得到農(nóng)民的基本肯定。有87.1％的農(nóng)民認(rèn)為本村的兩委會基本團(tuán)結(jié)，88.4％的農(nóng)民認(rèn)為村干部基本上是在按照黨的方針政策辦事，76.1％的農(nóng)民認(rèn)為村干部能為村民熱心服務(wù)，85.9％的農(nóng)民對村干部在工作中的民主方面表示滿意和基本滿意，77.8％的農(nóng)民認(rèn)為本村的干部基本上能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

由上分析可以看出，長期以來，廣大農(nóng)村黨員基層干部兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默無聞地奉獻(xiàn)，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定以及改變西部農(nóng)村落后面貌做出了重要貢獻(xiàn)。許多農(nóng)村基層干部在報酬低、待遇差、事難干，既要承擔(dān)致富養(yǎng)家的責(zé)任，又要完成好組織交給的各項工作的情況下，絕大多數(shù)黨員干部素質(zhì)好、作風(fēng)正，他們認(rèn)真貫徹黨的基本路線，工作積極肯干，任勞任怨在帶領(lǐng)群眾奔小康的過程中，以其過硬的素質(zhì)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部得到了群眾的肯定。

二、存在的問題

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容回避的問題，農(nóng)村基層黨員干部在以下五個方面的能力和意識亟待提高：一是發(fā)展生產(chǎn)和致富能力亟待提高。問卷中認(rèn)為村干部致富能力不強(qiáng)和不太強(qiáng)的村民比例高達(dá)57.8％。據(jù)西鄉(xiāng)縣的統(tǒng)計，懂政策法規(guī)、懂經(jīng)營、會管理的村干部還不到村干部的五分之一。二是村干部為農(nóng)民群眾的服務(wù)意識亟待增強(qiáng)。在調(diào)查中我們認(rèn)為，可以說從理論上講，村干部都知道黨的干部應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。但同時，大多村干部和村民都認(rèn)為當(dāng)前村干部最需要提高的是為人民服務(wù)的意識，致富能力被排在第=位。有將近20％的村民認(rèn)為村干部不熱心為群眾服務(wù)。非常自私，以權(quán)謀私，侵占農(nóng)民利益的現(xiàn)象大量存在。還有6.3％的農(nóng)民認(rèn)為沒有干部不侵犯群眾利益的，31.4％的農(nóng)民群眾認(rèn)為村干部的工資高于村干部的勞動付出。這些數(shù)字反映了有近三分之一左右的農(nóng)民存在著對村干部的不滿情緒。三是基層干部的民主團(tuán)結(jié)意識和民主管理能力有待加強(qiáng)。兩委會班子的協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)問題是實(shí)行村級民主選舉以來一直在著力解決又難以解決的一個問題。近兩年，陜西一些村子實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”和兩委會干部交叉任職，這對化解兩委會之間的矛盾起了一定作用。問卷中有86.1％的農(nóng)民認(rèn)為本村兩委會班子團(tuán)結(jié)或基本團(tuán)結(jié)，但是，也有9％的村民認(rèn)為本村的兩委會班子不團(tuán)結(jié)，有12％的村民認(rèn)為村干部很不民主。在財務(wù)管理方面，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對落后，大的村級干部腐敗事件不多見，但是財務(wù)不清的問題并不少見，如寶雞市2005年對第一批95個“問題村”的整建中，其中有43個村組存在的“片片賬、口袋賬”等財務(wù)不清問題，通過清理整頓，收回拖欠集體資金723.61萬元。四是對農(nóng)村精神文明建設(shè)重視不夠。有23.3％的村民認(rèn)為本村存在著賭博現(xiàn)象，有15.3％的村民認(rèn)為本村存在封建迷信現(xiàn)象，有18.1％的村民認(rèn)為本村存在著不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象。特別值得注意的是，農(nóng)村的宗教活動近幾年有所蔓延，教民趨于年輕化，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，某村僅有7名黨員和一家老少五口不信教，其余全都信教。農(nóng)村宗教勢力的發(fā)展，不僅影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)，也使這些宗教村發(fā)展黨員更加困難。五是農(nóng)村基層黨員干部的年齡仍然偏大。從總體情況看，55歲以上的黨員占一半左右。

三、重在加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的思考

針對問題，我們認(rèn)為，要切實(shí)打造一支適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的陜西農(nóng)村基層干部隊伍，必須采取全方位的加強(qiáng)措施。

(一)有的放矢、長期不懈的開展農(nóng)村黨的先進(jìn)性教育，建立農(nóng)村黨員干部先進(jìn)性教育的長效機(jī)制。開展農(nóng)村黨的先進(jìn)性教育，必須把先進(jìn)性教育長期性、針對性和實(shí)效性三方面緊密結(jié)合。所謂長期性就是，黨的先進(jìn)性教育必須常抓不懈；所謂針對性，就是農(nóng)村黨的先進(jìn)性教育必須和農(nóng)村黨員干部存在的實(shí)際問題相結(jié)合，著眼于實(shí)際存在問題的解決和實(shí)際能力的培養(yǎng)，而不是空洞的理論宣傳和文件學(xué)習(xí)；所謂實(shí)效性，就是要求得問題的真正解決，而不是作花架子。在這方面，寶雞市結(jié)合黨的先進(jìn)性教育所開展的“問題村”整建活動就既有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，又取得了較好的實(shí)際效果。寶雞市在最先完成整建的65個村中，對59個村兩委會班子進(jìn)行了調(diào)整和改選，解決群眾上訪問題122件，對43個村組的賬目不清問題進(jìn)行了清理，8年選了7次都沒有選舉成功的寶雞市金臺區(qū)太平堡村的村委會班子終于產(chǎn)生。洛川、西鄉(xiāng)等縣開展的農(nóng)村基層組織的“三級聯(lián)創(chuàng)”和以“標(biāo)兵工程～旗幟工程”為主線的村級黨組織負(fù)責(zé)人“雙推直選”、村級組織規(guī)范化管理、黨員“雙示范”、黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，以及一月一通報、一季一考核、半年一述評、年終一總結(jié)的規(guī)范化管理措施，把堅持黨的先進(jìn)性落到了實(shí)處。

(二)建立完善的選人用人機(jī)制，是提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)首先要解決的問題。當(dāng)前農(nóng)村基層干部身上存在的與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)的問題，是多方面因素造成的，要改變這一現(xiàn)狀，必須解放思想、全方位采取措施，包括創(chuàng)新干部培養(yǎng)方法，拓寬選人用人渠道和干部選拔方法的科學(xué)化。首先，要繼續(xù)堅持各地的選能人進(jìn)班子的做法，以及加強(qiáng)村級干部后備隊伍培養(yǎng)和“兩推一選”等做法。其次，要打破“村人治村”的局面，拓寬農(nóng)村基層干部的選拔渠道。改革開放后，西部地區(qū)農(nóng)村有文化的青壯年勞動力基本上都外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)了精英流失，鄉(xiāng)村活力弱化的局面。由于留在農(nóng)村的黨員年齡偏大，文化程度低，生活困難，使得農(nóng)村出現(xiàn)了發(fā)展黨員難，村干部選配難的局面。要改變這一局面。就必須擴(kuò)大農(nóng)村干部的選拔渠道，比如從縣鄉(xiāng)下派村干部、讓優(yōu)秀的村干部跨村任職、從優(yōu)秀的大學(xué)生中選拔村干部、加強(qiáng)對家在農(nóng)村的回鄉(xiāng)大學(xué)生的培養(yǎng)等都是可以一試的方法。再次，改革村級干部的選拔方法。在這方面，寶雞市進(jìn)行了“萬元年薪、公選村官”的有益嘗試。為了選拔高素質(zhì)的村干部，參加公選的候選人職業(yè)不限，重在能力；選拔方法上，通過筆試、答辯、競標(biāo)議標(biāo)、差額考察、任前培訓(xùn)、投標(biāo)任職等環(huán)節(jié)確保優(yōu)秀人才脫穎而出。

(三)建立健全適合新農(nóng)村建設(shè)要求的黨員干部教育培訓(xùn)和日常管理相結(jié)合的培訓(xùn)管理機(jī)制。教育培訓(xùn)機(jī)制要以提高黨員干部的綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，包括政治素質(zhì)、發(fā)展能力、民主法治意識和建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的能力；日常管理機(jī)制以增強(qiáng)黨員干部活力和加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督管理為重點(diǎn)。在學(xué)習(xí)教育和能力培訓(xùn)方面，要改變以往思想政治教育多，而經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律知識方面培訓(xùn)少的局面，重點(diǎn)從三個方面建立健全培訓(xùn)機(jī)制：思想政治方面，要建立對農(nóng)村黨員干部宗旨意識、政策意識和法制意識的培訓(xùn)，樹立和強(qiáng)化為人民服務(wù)的公仆意識和奉公守法意識；發(fā)展能力方面，主要著重于科技文化知識、實(shí)用技術(shù)、致富能力、以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)；領(lǐng)導(dǎo)能力上，主要著重培養(yǎng)黨員干部的組織協(xié)調(diào)能力、做群眾工作的能力以克服簡單粗暴的工作作風(fēng)；行為規(guī)范上，要加強(qiáng)對黨員干部的公民基本道德素養(yǎng)的培訓(xùn)。

在教育培訓(xùn)的管理上，要建立多層次的培訓(xùn)管理體系，形成培訓(xùn)合力。農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)，不是任何一級的某一個部門能夠勝任的，需要建立包括省、地、市、縣、鄉(xiāng)多層次的培訓(xùn)體系。省、市、縣、鄉(xiāng)各級部門既要各司其職，又要相互協(xié)作，共同致力于農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)和培養(yǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對農(nóng)民的綜合培訓(xùn)也應(yīng)引起各級的重視，農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高有利于為村干部工作提供一個良好的外部環(huán)境。

培訓(xùn)方式上，改變以往集中辦班的老辦法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式靈活多樣。可以課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、互動討論、典型引路和實(shí)際考察相結(jié)合等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。具體來說，一是針對不同需要，舉辦不同類型的培訓(xùn)班：聘請講課的老師既可以是知名專家、教授，也可以是在一方任職的村官，關(guān)鍵是培訓(xùn)內(nèi)容要讓農(nóng)村基層干部感到“解渴”。二是走出去，帶領(lǐng)農(nóng)村基層干部到發(fā)展比較好、干部能力比較強(qiáng)的地方去學(xué)習(xí)，開眼界；三是通過有能力的干部傳、幫、帶；四是送教下鄉(xiāng)。一些基層干部反映，除了集中培訓(xùn)，還應(yīng)送教下鄉(xiāng)，這種形式比較靈活，成本也較低。

日常管理機(jī)制上，要建立相互配套的有操作性的監(jiān)督、檢查和考核管理機(jī)制。一是要健全“一把手”負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制；二是按照整體工作年終考核、專項工作專項考核、階段性工作及時考核的思路，制定指標(biāo)設(shè)計合理、任務(wù)量化細(xì)化、便于操作的村級考核辦法，對不適應(yīng)和不合格農(nóng)村基層干部要及時調(diào)整。三是考核目標(biāo)具體化。四是黨員管理上需突破以行政村為單位的單一黨組織設(shè)置模式，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下的新變化，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置模式。如在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織、在協(xié)會建立黨組織、在黨員流向地建立黨組織等。五是針對“兩委會”班子不團(tuán)結(jié)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時要多和他們溝通，實(shí)在難以解決問題的村可采取“兩委會”干部交叉任職，使村“兩委會”形成功能互補(bǔ)、關(guān)系和諧、相互支持、配套聯(lián)動的有機(jī)整體。六是設(shè)立村干部與群眾的“交心議政日”、“村官答疑日”等民主議事制度，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系。

(四)加大對農(nóng)村的投入，建立對農(nóng)村基層干部的關(guān)愛激勵機(jī)制。激勵關(guān)愛機(jī)制要以激發(fā)黨員干部內(nèi)在動力、完善黨員干部作用的發(fā)揮以及解除黨員干部的后顧之憂為中心內(nèi)容。村干部在新農(nóng)村建設(shè)中有這樣幾怨：一怨缺少資金，“巧婦難為無米之炊”。二怨工資太低。前幾年，村干部的補(bǔ)貼一般情況下每月一二百元，最低的不足80元，去年以來各地雖進(jìn)行了調(diào)整，仍然偏低。有72％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和72％的村干部認(rèn)為，村干部的低于他們的勞動付出。三怨缺少關(guān)愛，離任無出路。

針對以上問題，首先要提高村級干部的工資待遇，困難地區(qū)可用財政的轉(zhuǎn)移支付來保證村干部的工資按時足額發(fā)放。其次，多渠道籌集基金，建立村干部離退后的養(yǎng)老保障基金，解除后顧之憂。第三，建立健全村干部的獎懲機(jī)制，既包括物質(zhì)獎勵，也包括特別優(yōu)秀的村干部可進(jìn)入公務(wù)員隊伍和到更高層次的部門任職等，在農(nóng)村基層干部中營造“能者得實(shí)惠，庸者讓開”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。第四，對落后地區(qū)實(shí)行項目傾斜，重點(diǎn)解決水、電、路等發(fā)展所必需的條件，增強(qiáng)落后地區(qū)農(nóng)村干部的自信心和積極性。