國際化——高等教育發展的必由之路

摘 要：高等教育國際化是經濟全球化的必然產物，是世界高等教育發展的必然趨勢，是我國高等教育發展的必然選擇。國際化—高等教育發展的必由之路。

關鍵詞：高等教育 國際化

當今世界，人力資源已越來越成為推動一個國家或地區經濟與社會發展的戰略性資源。為加快實現一個國家或地區的現代化目標，必須大力推進高等教育的大眾化，必須大力推進高等教育的現代化。這是眾多國家現代化歷程所昭示的必然結論，是我國貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是實現地方經濟與社會又好又快發展的必然選擇。現代化的高等教育，一定是能夠為社會提供高水平、高質量知識貢獻的高等教育，現代化的高等教育也一定是對外開放的高等教育。在推進高等教育現代化的過程中，必須始終貫徹“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的要求，進一步加大高等教育的對外開放力度，以開放促改革，以開放促發展，努力探索出一條更加適合我國國情的提升高等教育質量的發展道路。

一、高等教育國際化是經濟全球化的必然產物

當今，經濟全球化已成為不可阻擋的歷史潮流。由于經濟全球化進程的不斷加快，各國、各地區在國際范圍內的市場競爭將更加尖銳與激烈。全球化的市場競爭從表面上看似乎平等而且公正，但實際上它更有利于教育普及、科技先進、經濟實力雄厚的發達國家。據有關國際機構的調查研究表明，現代資本對生產率的貢獻率為18％—20％，勞動力對生產率的貢獻率為10％—18％，技術對生產率的貢獻率最低值為44％、最高值為72％。①由此可見，市場經濟競爭的實質就是科技的競爭，而科技要由人去掌握、去發展，因此，這種競爭實質上又是人才的競爭。人才的基礎在教育，高素質的勞動者要靠高質量的基礎教育和職業教育去培養，而高級專門人才則要借助高水平的大學教育和研究生教育去造就。因此，當代各國、各地區競爭的焦點最終歸結為教育的競爭，尤其是高等教育的競爭，實質則為高等教育培養、造就人才的數量和質量的競爭。

經濟的全球化帶來了人才需求和人才標準的國際化，進而直接推動著高等教育的國際化。跨國公司和國外企業進入我國后，要大量雇用我國的科技人員、管理人員和勞動者，顯然，其選擇人才的標準要與國際接軌。國外的科技企業尤其高科技企業，要選擇在何處落戶，其考慮的首要因素是那里勞動者的素質和可雇傭的管理、科技人才的數量與質量。因此，各地區想要吸引國外的科技企業，尤其是國外的高科技企業落戶，就必須對轄區內的高等學校提出及時和大量培養能與國際接軌人才的要求。與此同時，我國在加入世界貿易組織（WTO）后，已有并還將有更多的公司或企業要辦到國外去，它們除在當地招聘必要的工作人員外，還必須從國內帶走一批高級管理人員和科技人員作為公司或企業的骨干，顯然，這批人員的素質也必須與國際人才標準接軌。為此，我們必須認真研究國外大學尤其是國外著名大學的人才培養標準、培養模式、教學大綱、教材、教學手段和教學方法，博采眾國高等教育之長，辦出我國高等學校的特色，努力培養出一批又一批具有國際水平的人才。

二、高等教育國際化是世界高等教育發展的必然趨勢

20世紀后半葉的世界高等教育是在科學技術的加速發展和經濟全球化的背景下發展過來的，它除了具有民主化、大眾化、普及化、終身化、信息化的基本趨勢和特點之外，還具有國際化的基本趨勢和特點。高等學校本質上是一種國際機構。現代高等學校都源自歐洲中世紀的大學，而誕生于12至13世紀的中世紀大學具有典型的國際性特征，其時“游學”之風盛行，教師和學生均來自歐洲各地，學校教學以拉丁文作為共同語言，學位在各校之間也能得到相互承認。同時，從知識生產的角度來看，追隨經典和大師，追求普遍的知識也是那時大學及其成員所努力的方向。在這個意義上，高等教育顯然是超越國界的，它天生具有非國家性質。②目前雖然世界各國的高等學校都各具特色，但基本形態沒有根本性的變化。

20世紀80年代以來，在經濟全球化的推動下，構成高等教育的基本要素以前所未有的規模在全球范圍內流動。越來越多的國家根據開放性、交流性和通用性的要求，將本國的高等教育置于世界教育和文化之中進行建設與管理，追求本國的高等教育與其它國家的高等教育在學科和專業設置上互通，在課程計劃、教學標準及學歷學分上互認；越來越多的高等學校在招生、教學、科研、服務等方面實行更加開放的政策，在相互交流的過程中互相學習、取長補短，努力提升學校的辦學水平和辦學聲譽；越來越多的家庭和學生在更廣闊的范圍內選擇高等教育服務，選擇更合適的成長和成才道路，并將在國外接受一定時間的高等教育作為終身教育的一部分，培養適應經濟全球化需要的文化素質。

三、高等教育國際化是我國高等教育發展的必然選擇

（一）我國高教發展的基本歷程

從1890年清政府建立京師大學堂開始，我國通過學習與借鑒德國、日本的大學模式建立起自己的第一所大學。當時的院系建制、學科、專業和課程設置，包括部分學校管理制度，幾乎都是照搬西方大學的樣子。進入20世紀之后，我國的高等教育再次掀起了學習西方國家高等教育的熱潮，在這期間，主要是通過一些留學歸國的留學生，全面介紹美國的高等教育體制，使我國的部分高等學校仿照美國建立起了自己的高等教育模式。進入20世紀50年代以后，由于受意識形態的影響，我國全盤否定了西方的高等教育模式，轉為全盤學習和照搬前蘇聯的高等教育模式，即由通才型的培養模式轉為學習前蘇聯計劃經濟的專才培養模式。自1978年后，我國用鄧小平的“三個面向”和改革開放理論又再次掀起了學習西方高等教育的熱潮。經過20多年的發展過程，使我國高等教育走向世界，不斷學習西方高等教育中先進的東西，也使世界各國了解了我國高等教育的改革和發展，并與我國開展了多方面的國際交流和合作③。

認真分析中國高等教育百年歷史進程的坎坷，我們不難看出，由于我們不了解或看不清高等教育國際化的本質特征，實行了忽左忽右的學習方針，沒有重視將本國的高等教育融入到國際大環境中。因此，在新的歷史時期，我國的高等教育必須借助國際化的力量，改革目前的辦學體制、管理機制、課程設置、培養目標及培養方式等。總之，我國作為一個為人類文明與進步作出了重大貢獻的文明古國，作為一個人口眾多又正在積極推進高等教育大眾化進程的教育大國，應該加強對高等教育國際化問題的戰略研究，并加快高等教育國際化的歷史進程。

（二)我國加入WTO的相關承諾

世界貿易組織（WTO）于1994年底完成的烏拉圭回合談判，通過了《服務貿易總協定》。這份具有國際法地位的文件正式將教育納入服務貿易的范疇，明確規定除了由各國政府徹底資助的教學活動外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易范疇。因教育服務涉及國家主權和文化傳統，所以教育服務貿易只要求通過雙邊談判在有限范圍內適用國民待遇。我國于2001年加入了世界貿易組織（WTO），在承認《服務貿易總協定》的基礎上，承諾有條件、有步驟地開放教育服務貿易領域。

世界貿易組織（WTO）的《服務貿易總協定》規定了許多共性的原則，如法制統一原則、非歧視原則、公開透明原則等，這些基本原則在教育領域都必須遵守。加入世界貿易組織（WTO），承諾教育服務對外開放，對我國的高等教育事業既是挑戰，更是機遇。我們必須在迎接挑戰的同時抓住機遇，在擴大開放中加快發展。

（三）我國法律法規的相關規定

中國的高等教育國際化是隨著我國加入世界貿易組織（WTO）之后而獲得更廣泛關注的，然而國際交流與合作則是從20世紀80年代就已開始，當時我們先后與美、日、德、法、英、加拿大等國和中國香港地區的教育機構、個人進行了多種形式的交流與合作。如中國人民大學、復旦大學等高等學校相繼于20世紀80年代中期舉辦了中美經濟學、法學培訓班；北京外國語大學與日本國際交流基金會合作創辦了北京日本學研究中心；天津財政學院與美國俄克拉荷馬市大學合作舉辦了MBA班；南京大學與美國霍普金斯大學合作創建了中美文化研究中心等。④后因政治因素的影響，中外合作辦學的活動出現了短暫的停滯。1993年，原國家教育委員會下發了《關于境外機構和個人來華合作辦學問題的通知》，《通知》明確指出，多種形式的教育對外交流和國際合作是我國改革開放政策的重要組成部分；要有條件、有選擇地引進和利用境外可資利用的管理經驗、教育內容和資金，促進我國教育事業的發展；并提出了“積極慎重、以我為主、加強管理、依法辦學”的方針。1995年1月，《中外合作辦學暫行規定》正式頒布實施，同年3月出臺的《中華人民共和國教育法》也明文規定，“國家鼓勵開展教育對外交流與合作”。1996年1月，國務院學位辦又下發了《關于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知》來規范辦學行為。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》在第一章總則的第十二條中明確規定，“國家鼓勵和支持高等教育事業的國際交流與合作”。

2001年，我國加入了世界貿易組織（WTO），鑒于《中外合作辦學暫行規定》中的某些條款和規定與“入世”承諾有差距，我國政府組織有關單位和人員對以往的中外合作辦學進行了廣泛深入的調研，于2003年3月正式頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，并于同年的9月1日起正式實施。《條例》修訂了《暫行規定》中“中外合作辦學是中國教育事業的補充”的提法，明確指出“中外合作辦學是中國教育事業的組成部分”，對中外合作辦學實行“擴大開放、規范辦學、依法管理、促進發展”的方針，鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學，鼓勵在高等教育、職業教育領域開展中外合作辦學，鼓勵中國的高等教育機構與外國知名的高等教育機構合作辦學。2004年6月，教育部又頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，并于同年的7月1日起施行，為方興未艾的中外合作辦學工作營造了利于生存、規范發展的法律環境。2006年2月，教育部下發了《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》，分別從堅持中外合作辦學的公益性原則、堅持依法辦學與規范管理、堅持引進優質教育資源與加強能力建設的政策導向、加強中外合作辦學的質量管理、加強采用“雙校園”辦學模式的中外合作辦學項目的管理、加強對中外合作辦學收費的管理等六個方面對新時期的中外合作辦學工作提出了明確的要求。

注釋：

①盧鐵城：《經濟全球化與高等教育國際化》，《中國高教研究》，2001.02。

②操太圣：《人才培養的本土國際化—尋求“中外合作辦學”政策的理論基礎》，《公共管理高層論壇》第2輯，南京大學出版社，2005年12月，第190頁。

③壽玉琴：《簡論我國高等教育發展的國際化》，《中國成人教育》，2006年10月，第12-13頁。

④肖地生、顧冠華：《全球化視野下的中外合作辦學》，《黑龍江高教研究》，2003.05。

參考文獻：

［1］盧鐵城.經濟全球化與高等教育國際化［J］.中國高教研究，2001年11期.

［2］操太圣.人才培養的本土國際化——尋求“中外合作辦學”政策的理論基礎［C］.公共管理高層論壇，南京大學出版社，2005年12月.

［3］壽玉琴.簡論我國高等教育發展的國際化［J］.中國成人教育，2006年10月.

［4］肖地生，顧冠華.全球化視野下的中外合作辦學［J］.黑龍江高教研究，2003年.