工程量清單計(jì)價(jià)談

摘 要：工程量清單(Bill Of QuantityBOQ) 是在19世紀(jì)30年代產(chǎn)生的，西方國(guó)家把計(jì)算工程量、提供工程量清單專業(yè)化作為業(yè)主估價(jià)師的職責(zé)，所有的投標(biāo)都要以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)，從而使得最后的投標(biāo)結(jié)果具有可比性。工程量清單計(jì)價(jià)是改革和完善工程價(jià)格的管理體制的一個(gè)重要組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)方法相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是一種新的計(jì)價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況自由競(jìng)價(jià)，從而能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。

關(guān)鍵詞：工程量清單 量?jī)r(jià)分離 施工 措施性消耗 投標(biāo)報(bào)價(jià)

引言

近幾年來(lái)，我國(guó)就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對(duì)工程計(jì)價(jià)中存在的問題，按照“統(tǒng)一量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路進(jìn)行了工程造價(jià)改革，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同的地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)原則。因此對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢(shì)在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，逐步形成“市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局”，把工程計(jì)價(jià)的權(quán)利真正交給片企業(yè)、交給市場(chǎng)，可以說(shuō)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。

一、工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中由招標(biāo)人按國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，其指導(dǎo)原則是：政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，社會(huì)全面監(jiān)督。

（一）工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式的比較

1.量?jī)r(jià)分離。在傳統(tǒng)定額模式中，建筑產(chǎn)品價(jià)格普遍采用“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)管理模式，即通過(guò)工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價(jià)格，盡管定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、社會(huì)平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對(duì)各種價(jià)格、管理費(fèi)及利潤(rùn)率的確定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。但它不是計(jì)價(jià)的主體，在具體的計(jì)價(jià)過(guò)程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式把過(guò)去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由施工企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化，從根本上改變了量?jī)r(jià)合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

2.施工措施性消耗和實(shí)物消耗的分離。傳統(tǒng)定額模式下由于價(jià)格由政府統(tǒng)一定基準(zhǔn)價(jià)，只用系數(shù)調(diào)整方法的表態(tài)價(jià)格管理方式管理動(dòng)態(tài)變化的建筑市場(chǎng)，沒有把實(shí)體消耗與措施消耗分開，工程建設(shè)的特點(diǎn)之一就是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設(shè)計(jì)決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實(shí)體消耗與施工措施性費(fèi)用捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的個(gè)體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，難以確定個(gè)體成本價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，打破了過(guò)去價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)的靜態(tài)管理模式，招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國(guó)家預(yù)算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。

3.招投標(biāo)形式不同。《價(jià)格法》規(guī)定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格改革沒有到位，在招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，標(biāo)底（控制價(jià)）及投標(biāo)報(bào)價(jià)都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算，投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底（控制價(jià)）成為一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。可以看出，在傳統(tǒng)定額模式下計(jì)算出來(lái)的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式從根本上改變了傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的計(jì)價(jià)辦法，而成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式以合同的形式來(lái)確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計(jì)算得出的價(jià)格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，它既不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià)，而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下，通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)加以確認(rèn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)的操作

就我國(guó)目前的實(shí)踐而言，工程清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，其使用權(quán)用主要在工程招標(biāo)階段。因此對(duì)于工程量清單的運(yùn)作，筆者主要是從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)三個(gè)階段闡述。

工程量清單的招標(biāo)投標(biāo)模式一般采用綜合單價(jià)法，即工程量清單分項(xiàng)的單價(jià)綜合了人工費(fèi)材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等而列入其他報(bào)表。

1.工程量清單的編制。工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面：一方面為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)和作為工程合同價(jià)款簽訂的基礎(chǔ)，另一方面可用于工程實(shí)施過(guò)程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎(chǔ)。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)一般由各投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的材料價(jià)格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的好壞，工期量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計(jì)劃及其他各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價(jià)格詢價(jià)和比價(jià)渠道。組織專人負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)自身的招標(biāo)報(bào)價(jià)資料和已完工程竣工資料積累，也包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料的收集和積累，還可以建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報(bào)價(jià)體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的過(guò)程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際需要成本，以便采取一定的報(bào)價(jià)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)。

3.評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。如何評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本。控制投標(biāo)報(bào)低于成本是針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫才規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。通過(guò)“合理低價(jià)中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價(jià)的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。

（三）采用工程量清單計(jì)價(jià)的意義所在

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是建立公開、公正、公平的工程造價(jià)和競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的改革措施，實(shí)行建立在工程量清單計(jì)價(jià)模式上的招投標(biāo)制度具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。

1.充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。建設(shè)工程施工工程量以清單的形式給予公開，所有投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)是一致的，體現(xiàn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之處，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，又可改變過(guò)去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。評(píng)標(biāo)過(guò)程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場(chǎng)。

2.實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)份離，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人則必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，當(dāng)投標(biāo)標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差時(shí)，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的監(jiān)界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定利潤(rùn)空間，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。

3.加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度，淡化標(biāo)底的作用。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過(guò)程，通過(guò)淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底改為控制價(jià)，并在招標(biāo)時(shí)公開。控制價(jià)的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)就不能成為中標(biāo)單位，從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價(jià)的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。使招投標(biāo)過(guò)程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。

二、現(xiàn)階段實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)急需探討的問題

工程量清單項(xiàng)招標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和管理上。投標(biāo)報(bào)價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍難以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上的計(jì)價(jià)模式中脫胎換骨，存在著與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方，需要研究和探討的有以下幾個(gè)問題：

（一）企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力

工程量清單計(jì)價(jià)方法實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。但是由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，多是按照地區(qū)定額各相應(yīng)子目的工料機(jī)消耗量，乘以工料機(jī)的市場(chǎng)單價(jià)，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，一個(gè)單項(xiàng)報(bào)價(jià)就生成了。相當(dāng)于把一個(gè)工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套用定額，其實(shí)質(zhì)仍舊沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理。這個(gè)問題不是工程量清單計(jì)價(jià)法的固有缺點(diǎn)，而是由于應(yīng)用的不完善造成的。因此企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計(jì)價(jià)的重要工作。運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料是制定工程量清單計(jì)價(jià)的重要工作。運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià)，材料損耗、用工損耗、機(jī)械種類和使用辦法、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)都是按本企業(yè)的具體情況制定的，表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個(gè)性特點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度

目前規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的制度主要是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。主要包括全國(guó)統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)量規(guī)則，但施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。我國(guó)雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程中沒有相應(yīng)的合同管理措施。

（三）對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)還有所欠缺

工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)相并列的一種計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度的改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。

三、工程量清單計(jì)價(jià)的逐步完善思路

（一）宏觀層面

1.盡快推出我國(guó)的招投標(biāo)規(guī)范與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目劃分和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為。例如，目前預(yù)算定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過(guò)細(xì)、過(guò)于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)清單列項(xiàng)相對(duì)較粗的要求，會(huì)造成編制工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)上仍過(guò)份信賴定額，在量和價(jià)的計(jì)算上統(tǒng)得過(guò)死、過(guò)細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡(jiǎn)化部分項(xiàng)，又能統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，使其有利于工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。

2.必須建立起一套科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。必須在國(guó)有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法來(lái)與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）微觀層面

1.極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制。應(yīng)積極扶持先進(jìn)企業(yè)根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額，使企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己，由市場(chǎng)形成價(jià)格。工程造價(jià)管理部門在依照法律、法規(guī)的前提下，通過(guò)宏觀調(diào)控積極引導(dǎo)和監(jiān)督市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為，并依法采取可行的方式來(lái)控制建筑市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，防止低于成本價(jià)中標(biāo)，以保證工程質(zhì)量、等級(jí)要求，同時(shí)防止串通投標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)行為的發(fā)生。

2.必須加快建設(shè)中介組織和施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，加上業(yè)主不可能熟悉建筑市場(chǎng)的體制、運(yùn)行規(guī)則和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市場(chǎng)主體。所以，工程中介代理機(jī)構(gòu)在建筑市場(chǎng)中的作用至關(guān)重要。中介代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)條件、從業(yè)資格如何確定，如何規(guī)范設(shè)立，是一個(gè)亟待解決的問題。應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)自己專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力拓展招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，提高人員素質(zhì)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)這一新的計(jì)價(jià)模式。而且要建立高層次、權(quán)威的工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大工程招標(biāo)設(shè)施的規(guī)模，并且提高設(shè)施的技術(shù)裝備水平，不僅把工程施工發(fā)包納入工程招標(biāo)中心，還要把建設(shè)監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)歸攏起來(lái)，不僅把一般工業(yè)與民用建筑發(fā)包，還要把鐵路、公路、水電等專業(yè)工程納入招標(biāo)中心。二是實(shí)行工程招標(biāo)管理專業(yè)化，建立統(tǒng)一的招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)工程報(bào)建、信息發(fā)布、后勤服務(wù)等工作；建立分專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)管理單位，按照各自的職能對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。三是對(duì)工程招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范管理，包括信息披露、招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙答疑、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)委組成及其入選資格等，制定標(biāo)準(zhǔn)文件和規(guī)范的操作要求。

3.加強(qiáng)工程造價(jià)人才和工程咨詢?nèi)瞬诺呐嘤?xùn)。對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來(lái)說(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)方法畢竟是一個(gè)新事物，需要一個(gè)學(xué)習(xí)適應(yīng)的過(guò)程。應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點(diǎn)城市、試點(diǎn)工程，提高認(rèn)識(shí)，掌握知識(shí)，摸索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要采取措施普及這方面的知識(shí)，使得工程造價(jià)管理的從業(yè)人員對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方法有全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，為普及這一市場(chǎng)定價(jià)模式奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)完善和發(fā)展招投標(biāo)機(jī)制、建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。采用工程量清單計(jì)價(jià)體系，適應(yīng)中國(guó)加入WTO的形勢(shì)要求，符合國(guó)家法律法規(guī)，適合中國(guó)的國(guó)情，為建設(shè)市場(chǎng)的交易雙方提供了一個(gè)平等的平臺(tái)，體現(xiàn)了公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，防止了惡意低價(jià)況標(biāo)，也體現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)的整體實(shí)力。

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