城郊型農村的可持續發展探討

摘 要：中國農業與農村要擺脫困境，必須走可持續發展之路。這一發展思路對于地處城鄉結合部的城郊型農村同樣顯得十分關鍵和重要。本文著重分析了實現城郊型農村可持續發展面臨的制約因素及具體對策。

關鍵詞：城郊型農村 可持續發展 對策

“可持續發展”是指滿足當代人的需要又不損害后代人滿足需要的能力的發展。《中國21世紀議程》中明確提出：“中國農業與農村要擺脫困境，必須走可持續發展之路。”這一發展思路對于地處城鄉結合部的城郊型農村

同樣顯得十分關鍵和重要。

一、制約城郊型農村可持續發展的主要因素

一是失地農民的生活保障問題。土地是農業賴以生存的基本生產要素。城市化的推進、城市建設用地的增加以及鄉鎮企業的發展，都需要征用農民的土地來滿足不斷發展的需求，但目前確定的征地補償款不能滿足失地農民今后的生活需要。征地后，短期農民生活水平會有所提高，但多數農民缺乏資金運作能力，更缺乏對市場投資的經驗，因此，農民不敢承擔風險進行非農投資，有限的補償費也將在短期內消耗殆盡，被征地農民今后長期生活將無所依靠。

二是土地的大量征用使農村富余勞動力大量增加。由于農村勞動力文化程度普遍偏低，適應能力差，缺乏非農勞動技能等因素，在就業競爭中處于弱勢。更嚴重的是部分失地農民因眼前有征地補償費在手，自以為生活已有著落而不思長遠之計，坐吃山空，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了農村勞動力向第二、三產業轉移的難度。

三是惠農政策難以真正落實。中央下發的1號文件，把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重來落實。逐步取消農業稅，提高糧食收購價，制定糧食收購保護價，對種糧農民實行直接補貼等，使農民無不歡欣鼓舞。但好景不長，調查發現，城郊農民所得實惠，無非只是取消農業稅一項而已。對種糧農民實行直接補貼的前提條件是種植糧食面積20畝以上，這在城郊農村根本不存在，在糧食收成尚難預料的情況下，化肥、農藥等農資價格已上漲了30—40%，糧食提價抵不過農資漲價，此項惠農政策又成“畫餅”。

四是城市資源得不到共享。按照吳忠城市總體規劃方案，城市周邊100平方公里都在城市規劃范圍內，城郊鄉鎮都在100平方公里范圍，城郊農村的水、電等基礎設施配套建設工程應與城市同價，而實際情況卻是城郊農村不能享受城市同等待遇。

五是由于征地補償偏低，分配方案不合理，失地農民今后的生活保障沒有及時落實，村級財務管理混亂導致村集體資產流失，集體資金的損失等問題的存在，引發了農民對政府的信任危機，增加了不滿與對立情緒，內部之間也產生了嚴重的矛盾與糾紛，造成上訪不斷，抵制征遷，阻撓建設工程的進行，影響了政府聲譽，社會穩定也面臨嚴峻的挑戰。

產生上述問題的深層原因是“三農”問題在基層干部的思想深處沒有得到足夠重視，對政績的理解出現偏差，在工作中沒能真正實踐“三個代表”的要求，說到底，是對淳樸的農民缺乏應有的感情。

二、城郊型農村可持續發展的對策

要切實解決城郊農村存在的問題，最根本的是在思想上對城郊農村問題的矛盾有一個正確的認識。要以加快社會主義新農村建設為契機，進一步優化農村環境為突破口，改善農民生產生活條件，實現農民致富奔小康的目標。同時要抓好以下四個方面：

1.以人為本，消除城鄉差別。

城郊農村的農民或擁有較少的土地或完全失去土地，土地已不能成為他們賴以生存的全部保障，但他們在身份上依然是農民。因此，應解決農民身份問題，讓農民與市民享受戶籍制度上的平等，農民與市民，同為中國居民，應取消“農業戶口”“非農業戶口”之規定，頒發城鄉統一的中華人民共和國居民證，使城郊居民與市民享有同等待遇。山東省實行城市統一的戶口登記制度，有助于打破城鄉居民因身份產生的不平等。既然同工，就應同酬。應消除農民進城務工的歧視性政策，建立城鄉一體、公平競爭的用工市場，遵守人力資源價值原則，使所有勞動者成為城市的一員。

2.城市反哺城郊，工農聯姻興市興國。

農民進城謀取職業，掙錢養家是一條正確道路。今天國家的政策措施就是鼓勵和支持城市干部、城市工人、城市青年、大學畢業生到廣闊的農村創業發展，掀起建設社會主義新農村的高潮。

城市反哺農村還有“物流”，即工業對接農業，企業“聯姻”農村。通過國家投資或激勵，讓更多的企業到城郊辦廠，就地吸納更多失地農民就業。

城市化不是都讓農民進城消除農村，從發展的角度看應當是讓農民過上城市人的生活。其實，城郊農村有著新鮮的空氣、遍野的綠色，添上現代化，更適宜人們生活居住。況且，中國的國情不能允許大量的農村人口聚集城市。因此，加快城郊農村建設，走出一條中國特色的、城鄉結合的、工農一體的農村發展之路，這也是中國的發展之路。

3.全面推進失地農民知識化、技能化，促進就業。

教育農民，培訓農民，改造農民，全面推進農民知識化，不僅是一條造福農民之路，而且是一項關系中國社會進步的社會工程。中央財政研究室、農業部農村固定觀測點辦公室對2000年全國31個省市區的320多個縣的20000多戶農民觀測調研數據揭示，農民收入水平與文化水平成正比，產業結構調整能力與文化程度也成正比。

如今農村義務教育政策的落實正體現了國家富民政策的戰略部署。農村沒有考上大學的孩子，他們雖不再是文盲，但依然是“農盲”，不懂科學，更不懂因地制宜地發家致富。國家統計局的抽樣調查顯示，在4.8億農村勞動力中，只接受過小學教育的勞動力占38%，接受過職業訓練的勞動力只有9%，接受過系統培訓的勞動力就更少。2004年，南京市勞務市場出現的現象是：用工單位愁找不到合適的技術工人，農民工愁找不到適合自己能力的工作崗位。因此，應拓展“新農民”接受再教育的途徑，接受各種農業技術培訓，使其掌握一定的實用技術，發展城郊農業，如特色農業、設施農業、觀光農業等。也可以依托職業類院校學習非農業技術，如電氣焊、家電修理、汽車修理等服務性技術，引導鼓勵掌握一定技術的勞動力創業。

4.千方百計實現農民增收。

作為人民公仆的基層領導，要始終把人民的利益放在第一位。一事當前，先為農民著想，看是否有利于農民，是否造福于農民。盡可能使黨委、政府的決策和措施符合農民的意愿。在其位、謀其職，勤勤懇懇、任勞任怨、腳踏實地為農民辦實事。

5.建立農民保障體系。

伴隨非農化、城鎮化、農村人口老齡化，農村社會保障問題也已成為一個熱點難點問題，已到了非解決不可的地步。大多數農村老年人既無積蓄，又無保障，經濟來源和生活照顧完全靠子女，應盡快建立農村醫療保險制度，消除因病致窮、因病返窮的現象，實現窮有所保、病有所醫。同時，還應建立農村社會養老保險制度，真正實現農村老人老有所養、老有所靠、老有所依。

6.重視焦點——確保社會穩定。

目前，城郊農村正處于大開發、大建設、大發展時期，矛盾問題比較多，征地、拆遷、環境污染、村民利益分配等等，如果這些矛盾不及時化解，天長日久以后，勢必會影響社會穩定。因此，基層黨委、政府應集中時間、精力和人力，對癥下藥，妥善處理，確保征地工作和各項重點工程的順利實施。另外，城郊農村離城近，流動人口多，管理難度大，社會治安案件和刑事案件屢屢發生。為了維護社會秩序穩定，必須加強治保調解隊伍建設，加強群防群治工作，狠抓重點矛盾糾紛的排查調處工作，給農村人民創造一個安居樂業的居住環境。

參考文獻：

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