梭倫改革為雅典民主政治的建立奠定了基礎,應從以下幾個方面來理解。
一、梭倫改革為雅典民主政治的建立提供了階級基礎
穩定的公民群體,是民主政治建設的基礎。在梭倫改革前,占雅典人口大多數的平民階層,雖然在政治上享有公民權,但由于在經濟上處于貧困的境地,實際上根本無法參與國家政權。貴族在政治上把持了國家政權,包攬官職,制定法律,壓迫平民。在經濟上,貴族占有大量財富,肆意剝削平民。他們往往乘平民經濟窘困之際發放高利貸,又利用各種手段搶奪平民的土地,使眾多的平民陷入赤貧。雅典的平民大多欠了貴族的債,不少貧困的平民為了獲得貸款或租得耕地,被迫以自己的人身作抵押,一旦還不起債務或交不起地租,債主就把債務人抓來做債務奴隸,甚至賣到海外以抵償債務。而出身于平民的工商業奴隸主,盡管經濟上富裕,但由于其出身低下,所以在社會上仍然遭到貴族的歧視,在政治上沒有地位。他們與平民一樣,不滿于貴族的統治。這樣,工商業奴隸主與平民在政治上逐漸站在一起,共同要求民主,并在陣容上居于絕對壓倒的優勢地位。《解負令》規定,廢除所有債務,禁止借貸人以人身作抵押;由于欠債而賣身為奴隸的的公民,一律釋放;因欠債而被賣到外邦為奴隸的雅典公民由國家出資贖回。從而取消了債務奴隸制,而永遠禁止以債務人的人身和土地做債務抵押,則永遠排除了平民淪為債務奴隸的可能,賦予了中下層平民以公民權,這樣雅典城邦原居民,不論是貴族還是平民,都成為享有人身自由和公民權的公民。梭倫采取措施,鼓勵園藝業,發展工商業,使工商業的從業隊伍不斷發展壯大,工商業奴隸主的力量得到了加強。這樣,貴族奴隸主、工商業奴隸主、平民三足鼎立的多元化社會政治格局得到了進一步的加強和穩固。而平民和工商業奴隸主則構成了民主派的基本力量,從而為雅典民主政治的的發展奠定了社會階級基礎。
二、梭倫改革為雅典民主政治的建立提供了經濟基礎
梭倫改革的許多措施促進雅典社會經濟的發展,從而為其民主的發展提供了雄厚的經濟基礎。《解負令》永遠禁止以債務人的人身做抵押、禁止以土地做債務抵押、拔除作為抵押土地憑證的界碑、規定土地占有的最高限額、禁止個人收購過多的土地等等,不僅保護了平民經濟上的獨立,也極大程度上調動了平民從事經濟活動的積極性,為平民享有政治權利提供了物質保障。有過經商經歷的梭倫很清楚,雅典的經濟相當落后,為了快速提高雅典的生產力,梭倫采取了一系列鼓勵經濟發展的措施。農業上,改進水渠灌溉系統,提倡種植經濟作物;手工業上,提倡學習手工技藝,規定凡雅典公民若不能幫助其子女學一門手藝,將來就不能要求子女贍養自己,并且讓元老議會檢查每個人的謀生之道,懲罰沒有職業的人。鼓勵有技術的外邦人遷居雅典,凡外邦人被本國放逐或全家移居雅典從事某種手工業的,賜予公民權;商業上,為了保證有足夠的農產品供應,以滿足居民的需要,梭倫規定除了橄欖油外,所有食品原料均不得出口,這不僅降低了雅典的糧食價格,使人民生活有所改善,而且為工商業的發展創造了有利條件。改革幣制,鑄造雅典新幣,以優質的優卑亞幣代替低質的埃吉那幣。統一的度量衡制,使之與科林斯和優卑亞等城邦通行的標準統一,使雅典與其他城邦間的經濟貿易往來更加便利。以上這些措施大大推動了雅典奴隸制經濟的發展,為民主政治奠定了經濟基礎。尤其是使雅典的工商業者迅速致富,集聚大量的財產,從而在財產等級制度中能夠進入盡可能高的級別,這對于打破貴族對政權的壟斷有十分積極的意義。
三、梭倫改革為雅典民主政治的建立提供了制度保障
對雅典民主政治的發展具有重大意義的是梭倫在雅典確立新的國家制度。
1. 確立了財產等級制度。改革將雅典的全體公民按財產的多少劃分為四個等級。年收入超過500麥斗谷物的為第一級,稱富豪級;年收入在500-300麥斗之間的為第二級,稱騎士級;年收入在300-200麥斗之間的為第三級,即雙牛級;不足200麥斗的一律歸入第四級,稱日傭級。不同等級的公民享有不同的政治權利。誰的財產多,誰的等級就高,誰就享有更大的政治權利。第一、二等公民可擔任包括執政官在內的最高官職,第三等只能擔任低級官職,第四等級不能擔任任何官職。這一制度雖然并未實現公民之間的真正平等,但它意味著即使身為貴族,如果財產少,也享受不到過去那么多的政治權利,而新興的工商業奴隸主可憑借自己的私有財產,躋身于城邦政權。這就打擊了貴族依據世襲特權壟斷官職的局面,為非貴族出身的奴隸主開辟了取得政治權利的途徑,這一制度也使下層平民獲得了一定的公民權。
2. 恢復公民大會。梭倫改革之前,公民大會只是國家名義上的最高權力機關,實際上國家的最高權力掌握在國王手中,后來又為貴族所控制。在貴族政治下,貴族會議掌握了公民大會的提案權,會議的召開、議程也由貴族決定,公民只能就貴族的提議進行投票表決。而梭倫改革使公民大會的權力不斷擴大。決定城邦大事,選舉行政官,一切公民,不管是窮是富,都有權參加公民大會;這就大大提高了公民參政議政的積極性,削弱了貴族長老會議的權力。公民大會權力的上升成為雅典民主程度增強的重要標志。
3. 設立了新的政府機關——四百人會議,作為公民大會的常設機構。在公民大會休會期間負責國家的一般事務。由雅典的四個部落各選100人組成,除第四等級外,其他各級公民都可當選。會議成員當選后可任職十年。其主要職責是為公民大會擬訂議程,預審提案,準備決議,貫徹公民大會決議,實際上執掌最高的統治權。這就打破了世襲貴族壟斷政治的局面,使新興的工商業奴隸主有權參與到政治管理中來。
4. 建立了民眾陪審法庭。民眾法庭實行陪審員制度,陪審員不分等級,一律通過抽簽產生。四個等級的公民均有權通過抽簽方式當選陪審員。貴族法庭的大多數職權轉歸民眾法庭,貴族法庭主要負責宗教和重大的刑事案件的審理。公民陪審法庭有監督國家司法的權利,法官處理的任何訴訟案都須經陪審員審察,然后判決,對于法官已經判決的案件,陪審員仍可起訴。陪審法庭還對瀆職的執政官在其卸任后有權審訊。審案時采用投票表決的方式,所在公民都有控告和上訴的權利。陪審法庭使平民獲得了參加國家政權的權利。民眾法庭的成立,打破了貴族對法律的壟斷。這樣,貴族對司法審判的長期壟斷被打破。
此外,梭倫還制定了一些法律,通過法律的手段,鼓勵人們投身于國家的政治生活,積極參與國家管理,維護正義。
梭倫改革在雅典創立了適合民主制發展的社會管理機制。它不僅推進了雅典城邦的形成,更為雅典乃至西方民主政治奠定了基礎。
最后要明確的是,梭倫改革只是在一定程度上改變了貴族奴隸主的專權局面,也沒有使所有的雅典公民都有機會參與國家的政治事務,雅典民主政治確立還有待后來者的努力。