高職院校后勤社會化改革初探

摘 要：本文針對職業院校后勤社會化改革的現狀，綜合分析存在問題，提出改革的思路、拓寬發展的趨勢和需注意解決的問題。

關鍵詞：院校 社會化 改革

近十多年來，職業技術院校后勤社會化改革在各級行政主管部門的領導下，取得了突破性的進展，促進了職業技術院后勤管理的重大轉變，提高了后勤服務的質量與效率，為院校人力資源的配置和可持續發展作出了積極貢獻，受到了社會各界和廣大師生的普遍肯定和擁護。但是和普通本科高校后勤社會化改革相比，職業技術院校還有很大的差距，后勤社會化改革的任務仍十分艱巨繁重。因此，研究和探討職業院校后勤社會化改革就成為一項重要而又緊迫的任務。

1. 職業院校后勤社會化改革的綜合分析

近幾年來，我國的職業院校異軍突起，后勤改革也經歷了醞釀起步階段、試驗發展階段、轉軌變型階段、分步實施階段、全面推進階段。改革使職業院校后勤工作的面貌發生了深刻的變化，可概括為思想有了大解放，觀點有了大轉變，管理有了大創新，質量有了大提高。同時出現了管理體制、運行機制、用工制度、管理手段、管理隊伍、部門形象等各方面的大變化。

但職業院校后勤社會化改革也或多或少存在一些問題，我們歸納有以下幾點；第一，領導認識不足，重視程度不夠，指導不力，改革步履維艱。第二，觀念滯后，體制不順，機制不活，改革速度緩慢。第三，設施陳舊，經費短缺，包袱沉重，人員素質參差不齊，改革難以深化進行。

2. 職業院校后勤社會化改革的思路

2.1 后勤社會化改革就要堅持解放思想，實是求是

鄧小平理論和“三個代表”的重要思想是我國教育事業健康發展的根本指針，也是后勤社會化改革的重要思想依據?！敖夥潘枷?，實事求是”是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的精髓。后勤社會化改革要堅持解放思想，實事求是，才能健康順利地向進發展。

職業技術學院絕大部分是在原中專校的基礎上升格的，學院的后勤管理體制是在計劃經濟時代發展起來的，人們習慣由國家包下來的供給制、福利型服務，花錢靠國家、服務靠無償的思想已根深蒂固。因此，要實現職業技術學院后勤社會化改革必須要轉變觀念。首先，院校領導層要轉變觀念，一流的高職院校，必須要有一流的后勤保障，要強調后勤的重要性，跳出學校辦后勤，使后勤真正社會化。其次，后勤管理人員要轉變觀念，克服等、靠、要的思想，要開拓創新，勤奮工作，端正服務態度，提高服務質量，提高工作效率，牢固樹立為師生服務的思想。第三，接受服務的師生要改變觀念，過去無所不包和低水平的福利型享受觀念不要再有了。要樹立有償服務的觀念，要面對社會主義市場經濟的新體制、新特點，接受有償服務。

2.2 理順管理體制、轉換運行機制是后勤社會化改革的重點

受長期以來自由計劃經濟體制影響，職業技術學院發展至今仍是依托國家財政拔款為主，自成體系的小社會。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，職業技術教育的加快發展，這種體制的弊端就越來越明顯。因此，高職院校后勤社會化改革必須深化管理體制和運行機制改革，這是后勤社會化改革的關鍵和核心。

教育部在關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見中指出，高等學校后勤社會化改革的主要目的是實現高等學校后勤管理模式和運行機制的根本改變。改革后勤管理體制，就是要按照管理職能把后勤管理部門和經營服務部門分開，也就是把經營權和所有權分開，實現小機關、多實體、大服務的體制。隨著高職院校后勒社會化改革的不斷深入，后勤管理體制可由小機關、多實體、大服務，逐步過渡到為小機關、大實體、大服務的體制，從而達到經營市場化，服務商品化，管理制度化，行為規范化。

但只完成體制的轉換，不完成體制的更新，改革的成效也同樣體現不出來。什么樣的體制要有什么樣的機制，只有體制機制理順了，后勤改革的成效才能充分發揮。目前在機制轉換方面我們還面臨許多難點問題。比如用人制度能否能真正建立起能上能下、能進能出的新機制，打通事業單位編制的后勤人員走向社會的渠道，吸納高水平的后勤管理和技術人才，是目前困擾我們后勤改革向縱深方向發展的一個重要問題。

2.3 堅持三服務，兩育人宗旨和實現四個有利于是后勤社會化改革的原則和指導思想

在后勤社會化改革過程中，一定要注意既不能認為社會化就是把學校后勤交給社會，也不能簡單地認為社會化是指整個后勤工作社會化。準確的理解應該是學校后勤服務工作的社會化，即服務產品的生產和經營服務活動要實現社會化。它可以由學校后勤的經營服務實體來承擔，也可以由社會化三產企業或個體來承擔。

3. 職業院校后勤社會化改革的發展趨勢及解決和注意的問題

3.1 后勤社會化改革的發展趨勢

后勤服務運營專業化是市場經濟本身的要求，專業化要求打破學校與學校、學校與社會之間的界限，實現以項目市場為紐帶的聯合，吸引社會資金進校，或者與社會企業聯合，拓寬校外市場。后勤服務的專業化可以使學校后勤實體更容易與社會市場溝通，更容易融入社會市場。

后勤服務應市場化，市場化有利于后勤改革和發展，有利于提高服務質量和服務水平，符合改革方向。后勤服務社會化包括很多方面的內容：后勤資源來源社會化擴大了后勤支持基礎；后勤服務對象社會化拓展了社會市場；后勤管理制度社會化要借鑒現代企業管理制度和管理模式，按照現代企業的標準要求自已；人員社會化要向社會招聘人員，改“單位人”為“社會人”等等。

3.2 后勤社會化改革中應注意的問題

要認真處理好經濟效益和社會效益的關系。要適應教育改革和發展的需要，加快學校后勤管理方式和運行機制的改革，提高學校后勤服務的質量和管理水平，提高學校的辦學效益，保證學校的發展和穩定，是進行后勤社會化改革的最大效益。同時，學校后勤社會化從本質上講，是計劃經濟向社會主義市場經濟轉變在教育領域的體現。因此，必須充分認識后勤服務的產業屬性，逐步理順國家、學校、師生個人在經費方面的合理負擔，要講究經濟效益，樹立服務是商品的新觀念。在后勤社會化改革的過程中，要把握社會效益和經濟效益的結合點，兼顧各方。不能只講經濟效益而不講社會效益，也不能只講社會效益而忽略可持續發展。

要認真處理改革、發展和穩定的關系，改革、發展、穩定三者是相互依存和相互促進的。高職院校后勤社會化改革涉及面寬，直接關系到廣大師生員工特別是后勤職工的利益，直接關系到學校的穩定。因此，心須保持清醒的頭腦，把握好改革的大方向，處理好改革、發展和穩定的關系。整個改革要堅持為學校教學、科研這一中心工作服務的方向，把社會效益放在首位，兼顧經濟效益，因此，一定要實事求是地制定好政策，掌握好政策，執行好政策。

在后勤社會化改革過程中，要特別防止三種傾向，一是盲目照搬式，不考慮本地的實際情況，死搬硬套別校的方式方法，選擇一樣的模式和途徑進行改革；二是急于求成式，不考慮學校的實際情況，大刀闊斧地進行改革，急于引進社會力量或急于把后勤部門建成實體，甚至把管理服務性的后勤部門也列為實體，在剝離上搞一刀切；三是等待觀望式，沒有真正認識到改革對全校整體發展的重要性。

隨著教育體制的改革，后勤不改革是沒有出路的。所以改革既要考慮方向目標和總體要求，以便于抓住機遇，發展自已，又要考慮因校因地制宜，條件成熟的加快實現社會化改革，條件暫時不成熟的要按照“分步走、走小步、堅持走、不停留”的原則，積極創造條件，分步實施，逐步推進。

總之，高職院校后勤社會化改革要堅持十六大提出的“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新措施”的要求，總體設計，全面規劃，精心組織，統籌協調，先易后難，分步實施，積極穩妥，全面推進。走出一條具有中國特色的后勤社會化改革的路子，建立一種新型的符合中國國情的高職院校后勤體系，為積極推動科教興國戰略，加快教育事業的發展作出新的更大貢獻。