解讀反壟斷法

歷經十三載，新制定的《中華人民共和國反壟斷法》將于2008年8月1日起施行。從有關反行政壟斷專章在草案中的“幾起幾落”，到反壟斷法草案受困于部門利益的爭執不下，再到相關部門的反壟斷執法權之爭，反壟斷法草案的每一次變動都牽動著無數敏感的神經：國內壟斷企業關注它，因為這將有可能動搖他們根深蒂固的“自然壟斷”地位；外資機構關注它，因為他們擔憂對外資并購的安全審查和反壟斷審查是否會成為資本與技術進入中國的法律屏障；中小企業關注它，因為透過原則性的規定，他們多多少少看到了消除行業壁壘的希望；消費者更關注它，因為它帶來的市場競爭格局的改變將讓他們有可能分享市場經濟的福利。

解決三大問題需要反壟斷法

中國經濟目前存在的三大問題迫切需要盡快制定反壟斷法。

首先，一些經營者濫用市場支配地位壟斷價格、掠奪性定價、強制交易、搭售和附加不合理交易條件，或者相互之間達成價格聯盟、劃分市場、限制產量等各種形式的壟斷協議，直接危害市場競爭，損害消費者和其他經營者的合法權益，妨礙全國統一、競爭有序的市場體系的建立。此外，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭的現象不同程度地存在；其次，隨著經濟全球化的加劇，國內國際經濟結構調整不斷加快，企業間的合并、重組日趨活躍，國內有的地區和行業中，壟斷的苗頭也已開始出現；再次，中國作為市場經濟國家，需要通過建立并實施較為完善的反壟斷法律制度給予市場經營者以公開、透明并可預期的行為準則，規范市場經濟秩序。

反壟斷的主要“游戲規則”

該法案共8章57條，除總則和附則外，分別對禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、規制經營者集中、禁止濫用行政權力排除和限制競爭、反壟斷機構以及法律責任等內容作了規定。

總則體現了立法宗旨和指導思想，主要有這樣幾個方面值得特別注意：一是我國制定實施和社會主義市場經濟相適應的競爭規則，完善宏觀調控，建成統一、開放、競爭、有序的市場體系。二是經營者可以通過公平競爭，自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭力，但是有市場支配地位的競爭者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。三是對國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為，以及商品和服務的價格依法實行監管和調控，維護消費者的利益，促進技術進步。這些行業競爭者應該嚴格地依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或專營專賣的地位來損害消費者的利益。這是體現我們反壟斷法精神的一些規定。

而分則則對禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、規制經營者集中、禁止濫用行政權力排除和限制競爭、反壟斷機構以及法律責任等內容作了規定。

首先，關于適用范圍。確定了該法的適用范圍是中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，包括經營者團體、行業協會等組織實施的排除、限制競爭的行為。但對農業生產者及農村經濟組織作了特殊考慮，《反壟斷法》第56條規定：“農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本法。”

其次，關于反壟斷法規制的壟斷行為。該法規制的壟斷行為主要包括：壟斷協議、濫用市場支配地位和可能產生排除、限制競爭效果的經營者集中，并對三類壟斷行為分別作了專章規定。

1、關于禁止壟斷協議。所謂壟斷協議，指經營者之間達成的旨在排除、限制競爭或者實際上具有排除、限制競爭效果的協議、決定或者其他協同一致的行為。壟斷協議對競爭具有直接的危害，一方面明確規定禁止各種壟斷協議；另一方面，考慮我國經濟還處于轉型過程中，市場發育不成熟，反壟斷實踐經驗也不夠充分，立法在原則禁止壟斷協議的同時規定了七項豁免制度，即對經營者達成的某些具有限制競爭效果的協議（串通投標的行為除外），如果經營者能夠證明是為了實現改進技術、研究開發新產品或者提高中小經營者經營效率、增強中小經營者競爭力等目的，同時不會嚴重限制相關市場的競爭，并能夠使消費者分享由此產生的利益，則不予禁止。

2、關于禁止濫用市場支配地位。市場支配地位，指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。即不禁止市場支配地位本身，但禁止具有市場支配地位的經營者濫用其支配地位，排除、限制競爭的行為。根據反壟斷法的基本精神作了七項規定，包括禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

3、關于規制經營者集中。經營者集中，指經營者合并或者通過其他方式取得對其他經營者的控制權等情形。經營者集中有利于形成規模經濟，提高經營者的競爭能力，但它又可能直接產生或者加強市場支配地位，對市場競爭產生不利影響。根據我國實際，借鑒大多數國家實施反壟斷法的經驗，法律對經營者集中實行事先強制申報制度，明確了經營者集中的申報標準，同時明確了反壟斷執法機構禁止經營者集中的判斷標準。

第三，關于濫用行政權力排除、限制競爭問題。該法對禁止行政性限制競爭專設一章，分別對實踐中較為典型的濫用行政權力排除、限制競爭的行為作了規定，該法第32條規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。第33條規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通：對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格；對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場；采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。

第四，關于反壟斷機構。關于反壟斷機構的內容作了兩方面的規定：一是明確了反壟斷機構主要承擔的職責及工作程序；二是規定設立國務院“反壟斷委員會”，主要職責是組織領導反壟斷工作；就國家反壟斷政策進行研究；制定發布反壟斷指南；協調反壟斷執法機構的工作等。

第五，關于濫用知識產權行為的適用。保護知識產權是各國及世貿組織的通行原則，但知識產權也存在權利行使不正當的問題。為此，在保護知識產權的同時也要限制濫用知識產權。世界各國反壟斷法一般將正當行使知識產權行為作為反壟斷法適用的除外對象。但如果權利人在行使知識產權的過程中，超出法律規定的范圍，濫用權利限制競爭的，也要受到反壟斷法的規制。世界上不少國家將濫用知識產權限制競爭的行為納入反壟斷法的調整范圍。借鑒國外經驗，結合中國實際，該法律將經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的行為納入了調整范圍。這樣處理，既與國際通行做法相一致，也有利于遏制一些國家的經營者濫用知識產權壟斷我國市場的行為。

“經濟憲法”將護航公平競爭

首先，制定反壟斷法是與國際規則接軌。美國在1890年就已經頒布了謝爾曼法。德國于1957年頒布了《反對限制競爭法》。1958年生效的《歐洲經濟共同體條約》第85條至第90條規定了歐共體的競爭規則。目前，經濟合作與發展組織（OECD）的所有成員國都頒布了反壟斷法。據統計，目前世界上頒布了反壟斷法的國家約80多個。隨著國內市場進一步對外開放，大量外國企業和外國商品進入我國的市場，與國內的企業展開激烈的競爭，特別是那些掌握著高科技和有著資金優勢的跨國公司通過并購手段在我國取得市場支配地位，進而濫用市場勢力，限制競爭，甚至危害我國經濟安全。因此，迫切需要制定反壟斷法。

其次，制定反壟斷法將完善社會主義市場經濟體制，促進公平競爭。當前經濟生活中壟斷現象突出表現在兩個方面：一是經濟意義上的市場壟斷行為，如訂立協議固定價格、限制產量、劃分市場和濫用市場支配地位等。二是實行國家管制或帶有自然壟斷特點的領域和行業利用行政權力并通過市場方式形成壟斷。此外，地區封鎖或保護現象也很嚴重。壟斷行為會壓抑經濟發展的活力，影響企業生產經營的正常進行，抑制市場機制作用的發揮，不利于形成公平競爭、資源優化配置的經濟運行機制。

第三，反壟斷法促進企業盡快形成規模經濟和提高競爭力。當前經濟生活中存在著一些企業未形成規模經濟與一些企業濫用市場支配地位壟斷市場的現象。解決這個問題的有效途徑，除了實施大公司大集團發展戰略，發展規模經濟，盡快提高競爭力外，就是通過制定反壟斷法，促進和保障各類企業在公平競爭中發展壯大，同時防止企業形成較大規模后產生壟斷窒息競爭，進而促進優勝劣汰機制的形成和經濟增長方式的轉變，并為之提供有效的法律保障。

以上我們不難看出，隨著反壟斷法和相應配套細則的頒布和實施，以《反不正當競爭法》和《反壟斷法》為主干的我國市場競爭規則將基本形成，我國的市場競爭規則將主要由對不正當競爭行為的控制和對壟斷行為的控制來體現。這不僅有利于在我國建立一個公平自由的市場競爭環境，推進企業和社會創新，也有利于提高我國資源配置效率和企業生產效率，提高消費者的社會福利，極大地推進社會生產力的發展，并最終提升國家的整體競爭力。也正因為如此，反壟斷法被許多學者、媒體乃至參與表決的人大常委喻為“經濟憲法”。

我們有理由相信，隨著中國反壟斷法的頒布，中國配置資源的手段已經從政府的行政命令變為市場機制，中國可以向世界宣告，一個完整意義上的社會主義市場經濟體制已在中國基本建成了！