北京煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策探討

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市功能、產(chǎn)業(yè)定位不斷演進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求進(jìn)一步提高，煤炭產(chǎn)業(yè)已不適宜在北京發(fā)展，必須有規(guī)劃、按步驟地進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)更好地發(fā)展煤炭替代產(chǎn)業(yè)，解決煤礦相關(guān)人員的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)煤區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施北京市產(chǎn)煤區(qū)煤礦關(guān)閉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須建立健全符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的保障機(jī)制，采取多種途徑，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間集聚。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想行動(dòng)

建立北京市產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度，由北京市主管副市長(zhǎng)牽頭，相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。協(xié)商做好產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的各項(xiàng)工作，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。

加強(qiáng)有關(guān)部門和產(chǎn)煤區(qū)的協(xié)調(diào)，建立暢通高效的工作機(jī)制，為北京市產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供機(jī)制保障。

制定相關(guān)政策，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

北京市政府及相關(guān)部門出臺(tái)各項(xiàng)政策，對(duì)產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行政策引導(dǎo)和資金支持。各部門要以相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件（無(wú)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，出臺(tái)政策文件）為依據(jù)，各項(xiàng)工作嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行。

在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)先考慮產(chǎn)煤區(qū)房山區(qū)、門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，對(duì)符合兩區(qū)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目盡可能放在這一地區(qū)；對(duì)符合我市鼓勵(lì)發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，地方所得稅可以給予部分返還。

設(shè)立產(chǎn)煤區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，按投資比例配套扶持資金，或給予貸款貼息。加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金支持力度，使替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠順利啟動(dòng)。

制定扶持煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，從降低原煤礦投資者轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻入手，在用地、用水、用電和職工再就業(yè)等方面給予優(yōu)惠扶持政策。

加強(qiáng)配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以房山區(qū)、門頭溝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，尤其是兩區(qū)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，并結(jié)合兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路網(wǎng)、公路網(wǎng)、供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等的建設(shè)和改造，改善產(chǎn)煤區(qū)的發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，改善生活居住條件。

加大對(duì)煤礦下崗職工和礦區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。進(jìn)行就業(yè)登記服務(wù)，建立與工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)、大項(xiàng)目培訓(xùn)掛鉤制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。進(jìn)一步完善政策，從財(cái)產(chǎn)、土地、戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等多方面為產(chǎn)煤區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，促進(jìn)其從煤炭生產(chǎn)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)上述途徑，為替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的合格勞動(dòng)力。

安排重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，漸進(jìn)安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)房山區(qū)、門頭溝區(qū)山區(qū)和平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局和空間集聚。

加快建設(shè)房山區(qū)、門頭溝區(qū)的工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集基地，突出功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)先保證入園重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，通過(guò)重大項(xiàng)目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。依據(jù)園區(qū)發(fā)展程度，適時(shí)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。

（作者單位：北京市工程咨詢公司發(fā)展規(guī)劃部）