農民綜合素質提高與政府的職責

摘要：建設社會主義新農村是為了農民，也要依靠農民。政府的管理職責就是要提高農民的綜合素質，這是建設新農村的關鍵。提高農民綜合素質，政府要抓好五大工程：農村教育培訓工程、農村醫療衛生工程、農村文化工程、農民創業工程和村民自治工程。政府要轉變職能，大膽創新，切實做到以人為本，搞好社會管理和公共服務。

關鍵詞：新農村建設； 政府職能； 提高農民綜合素質； “五大工程”

中圖分類號：D616 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544(2007)07-0171-02

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要實現這個重大的歷史任務，各級政府就要轉變職能，大膽創新，積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。農民是建設社會主義新農村的主體，農村的一切發展、變化和建設都要靠農民去實踐，去推動，去落實。政府領導新農村建設，一項重要的任務就是全面提高農民綜合素質，包括政治思想素質、文化科學素質、技術能力素質和身體健康素質，這是建設社會主義新農村的關鍵。

一

建設新農村是為了農民，建設新農村也要依靠農民，提高農民的綜合素質是建設社會主義新農村的關鍵。中國農村的問題主要是農民問題。20世紀的農民問題是土地問題，21世紀的農民問題主要表現為就業問題，而就業問題的關鍵又決定于就業者的素質。

改革開放以來，我國農村發生了歷史性的變化，溫飽基本解決，一些地方還比較富裕，但還有不少地方十分貧窮落后。前年我到湖北京山八字門調查，這里是革命老區，農民反映說，這里還是“通訊靠吼，交通靠走，生產靠牛，娛樂靠手，治安靠狗。”我是農民的兒子，對農民十分尊重，對當今的農民處境深表同情，但對農民的素質又深感憂慮。我好幾次到江漢平原農村調查，常常看到農村家家戶戶門口一桌麻將，見此情此景，我的心情十分沉重，我想這樣的農民怎么能建設社會主義新農村呢？江漢平原系我國糧倉，又是文化積淀很深厚的地方，竟然如此，確實使人擔憂。

建設社會主義新農村是為了農民，也要依靠農民，農民是建設新農村的主體，全面提高農民的綜合素質，培養和造就一代新型農民，是建設社會主義新農村的基礎工程，是政府的重要職能，也是建設社會主義新農村的最終目標。現在一些政府領導習慣抓項目、抓資金，但不重視抓人，抓人的素質的提高。有的地方農村開始富裕起來了，農民建了新房，但有了新房沒有新村，有了新村沒有新貌，有了新貌沒有新人，沒有高素質的農民，就不會有社會主義新農村，所以提高農民素質是解決農村一切問題的關鍵。

二

建設社會主義新農村，提高農民綜合素質，政府要抓好“五大工程”。

（一） 實施科教興國戰略，抓好“教育培訓工程”

一是要立足長遠發展，大力普及和鞏固農村九年義務教育。我國農民受教育的程度比較低，提高農民素質的任務十分艱巨。2004年農村文盲率仍高達10.7%，農民平均受教育年限不足7.7年，初中以上文化程度的僅占39.1%，遠遠低于城市人口65.4%的水平。目前，農民的迫切要求是，加快普及和鞏固農村義務教育，切實讓每個農民子女都能接受真正的免費義務教育。當前，這方面問題還不少，解決起來并不容易，上學難的問題還很嚴重：一是有的學校仍然亂收費，農民孩子交不起；二是農村重男輕女，不讓女孩子上學；三是由于各種原因，學生流失嚴重；四是外出打工家庭的留守子女上學難；五是學校分散，一些七、八歲的孩子要走十幾里路上學；六是一些學校辦學條件差，教育質量難以保證等等。這些都需要政府加大投入，縣鄉政府要想辦法給予切實解決。從今年開始，國家將對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。地方各級政府要利用這一契機，建立健全農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平，進一步改善農村中小學辦學條件，提高教師隊伍水平，加大城市支教的力度，均衡教育力量，提高農村教育質量，為新農村建設打下堅實人才基礎。二是要面向市場和就業，大力抓好農民職業教育培訓。現在我國農村35歲以下的勞動力受過專業技能培訓的只有9.1%，受過農業職業教育的不足5%。從提高農業生產力水平，轉移農村勞動力來看，都要加強農民職業教育培訓，提高農民的整體素質。要廣泛開展多層次、多形式的農業科學技術培訓，組織實施綠色證書培訓，提高農民科學技術素質，促使傳統農業向現代農業發展。從現實出發，面對市場需求，大力開展各種職業技能培訓，提高農民到城鎮就業的能力，促進農村勞動力向非農產業轉移。大力開展農民創業培訓，提高農民自我發展的能力，開辟新的就業門路。三是要實施“陽光基金”，幫助困難農民子女上中學、上大學，確保教育公平、公正。許多農民的孩子在極其困難的條件下，刻苦學習，考上了中學、大學，卻因昂貴的學費而喪失機會，以致釀成許多家庭慘禍，政府應予關懷，給予解決，而不能讓考上中學、大學的農民孩子失學。

（二） 推進新型農村合作醫療，實施農村“醫療衛生工程”

農民看病難、看病貴，看不起病，農村醫療衛生條件差，人居環境差，飲水不衛生，很多外出打工的農民染上職業病。提高農民身體健康素質，是建設社會主義新農村要解決的迫切問題之一。“十一五”期間，國家將投入200億元對鄉鎮和部分縣衛生院進行改造，對農民參加合作醫療的補貼由20元提高到40元，中央財政為此將支出42億元。地方各級政府要十分關注農民的身體素質，建立健全新型農村合作醫療衛生體系，改善農村的醫療衛生條件，加快建設農村安全飲水設施，改造廁所，實施垃圾無害化處理，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。加快建設新型農村合作醫療制度，切實解決農民看病難、看不起病的問題，使農村不僅生產發展、生活寬裕，而且鄉風文明、村容整潔，農民身體健康。

（三） 豐富農村文化生活，實施農村“文化工程”

農村文化生活單調、貧乏，許多鄉鎮文化站、電影院、廣播站基本破敗，村里文化設施更是損失殆盡。全國現有30萬個20戶以上的自然村，約4600萬農民群眾看不到電視。農村打麻將、賭博成風，道德滑坡，偷盜橫行。加快發展農村的文化事業和文化產業，是廣大農民的迫切要求。黨委和政府的宣傳文化部門，要轉變思想，切切實實搞好文化下鄉，把電影、戲曲、科技、圖書送到農村，推進文化體制改革，完善文化產業政策。重建農村文化設施，突出抓好廣播電視村村通工程，社區和鄉鎮綜合文化站建設工程，建立農村文化專業戶、農家書屋工程，發動農民自己組織起來開展豐富多彩、喜聞樂見的鄉土文化活動、群眾體育活動，開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，促使農村成為鄉風文明的和諧社會。

（四） 立足自主創新，實施“農民創業工程”

正是因為我國農民文化科技水平低，綜合素質差，自主創業能力不強，盡管農村是一個廣闊的天地，但大多數農民只能祖祖輩輩種地，生產門路十分單一，農產品加工也很落后，農村勞動力轉移困難，城鎮化發展緩慢。因此，加強對農民文化科技教育，激發農民自主創業的潛能，實施自主創業，就成為培養提高農民綜合素質的有效載體。創業的過程，就是提高素質的過程。江浙農村之所以發展快，和農民自主創業精神強有很大的關系。聞名世界的浙江義烏小商品市場，就是由農民挑著貨郎擔，走村串戶，雞毛換糖發展起來的。自主創業闖市場，是提高農民綜合素質的最佳途徑。

（五） 加強農村干部隊伍建設，實施和完善“村民自治工程”

村民自治是我國《憲法》規定了的一種政治制度，但實施并不好，也沒有部門專門認真研究和管理這件事。農民是建設新農村的主體，農村干部是帶頭人，提高他們的政治思想素質和領導管理能力，才能搞好村民自治。提高農民的組織化程度，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，讓農民自己來管理好新農村建設。過去每年縣一級都要培訓一次村支部書記和村長，現在一些地方也停了，黨委組織部門、政府民政部門應該采取措施，加強引導，使“村民自治”更加完善，使管理民主落到實處。

三

根據中央的要求，市（地）、縣兩級要把主要精力和工作重心放到建設社會主義新農村上來。政府要轉變職能，大膽創新，真正把政府職能轉變到“經濟調節，市場監管、社會管理、公共服務”上來。現在各級政府對抓經濟、搞項目很熱心，也很積極，也有成效，這是對的，還要繼續抓好。但對農村社會管理和公共服務則重視不夠。在貫徹五中全會精神、實施十一五規劃、貫徹中央和省委1號文件的過程中，一定要按科學發展觀的要求，從農民迫切需要入手，加大對農村公共事業的投入，做到“以人為本”，努力提高農民的綜合素質，這是建設社會主義新農村的關鍵所在。

建設社會主義新農村，就是落實科學發展觀，這就要堅持以人為本，最終落實到人的全面發展。因此，各級黨委和政府，特別是縣和鄉鎮的黨委、政府，要把提高農民的綜合素質作為大事來抓，各有關職能部門如黨委的組織、宣傳部門，政府的教育、文化、衛生、科技、農業、民政等部門，都應該把建設新農村作為自己的中心任務，制訂規劃，采取切實措施，加大投入，抓出成效。并且要對實施情況進行監督、考核，對于沒有顯著成效的，予以一票否決。

參考文獻：

[1]溫家寶.政府工作報告[R].人民出版社，2007.

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[4]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[Z].人民出版社，2006.

責任編輯 張國強