發展區域經濟的視野與策略

摘要：順應我國區域協調發展大勢，突破行政區劃局限，把經濟發展置于區域經濟的平臺上進行審視和謀劃，力求在更大范圍、更深層次上整合資源，在推動區域互動、彰顯區域優勢中實現全面協調可持續發展，這標志著經濟發展戰略的重大轉變與創新，開拓了新的發展視野，提出了新的策略要求。

關鍵詞：區域經濟； 發展視野； 策略要求

中圖分類號：F016.5文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544(2007)07-0000-03

一、 發展區域經濟順應了經濟發展的新趨勢

區域經濟是指在社會勞動地域分工的基礎上，通過聯合與協作而逐步形成和發展起來的各具特色又密切聯系的地域經濟綜合體，是社會經濟現代發展的集中體現和標志形態。區域經濟一般由經濟中心、經濟腹地和經濟網絡三大要素構成，具體表現為城市經濟實體、企業經濟實體、農村經濟實體、特區經濟實體、開發區經濟實體等內容，以及由主導產業、產業集群、中心城市、城市圈、城市帶等第次展開又集合而成的相對獨立的經濟體系，其不斷壯大的經濟規模和日益彰顯的獨特優勢，代表著區域生產力和區域經濟發展的水平和競爭力。區域經濟是社會生產力現代發展的必然產物和內在要求，經濟區域化是與經濟全球化同時并存的當代世界經濟發展的基本特征和強勁趨勢。

當今世界，區域化推動全球化，全球化提升區域化，區域化和全球化相互依賴、相互促進，成為推動世界經濟和地區經濟發展的強大動力。現代經濟競爭與其說是在全球范圍內展開，到不如說是在不同區域經濟層面上較量，其輸贏關鍵取決于區域經濟的綜合競爭力。從全球經濟看，據聯合國等國際機構的統計，全世界采取不同形式進行經濟聯合與協作的國際組織已達100多個，其中約70%是20世紀90年代以來簽約建立的，其中的歐洲聯盟、北美自由貿易區、亞太經合組織三大區域經濟組織，盡管所含成員只有30多個，但卻包含了所有世界經濟大國和差不多所有的經濟富國，它們的國民生產總值占世界生產總值的80%以上，貿易額約占世界貿易額的85%以上。除跨國區域經濟組織外，國家內部也在聯合與協作的基礎上形成了一體化的區域經濟城市圈和城市帶，如規模較大的美國大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶等。這些區域經濟綜合體在整個國民經濟總量中占有相當比重，具有舉足輕重的地位，如東京都市圈就集中了全國工業企業和就業人員的三分之二，占據了國內工業產值的四分之三，國內生產總值的三分之二。從我國范圍看，在經濟區域化和全球化不斷深化的大背景下，我國在積極融入世界經濟的同時，國內區域經濟迅速形成。當前，東部地區已形成了以香港、廣州、深圳為中心的珠三角城市群，以上海為中心的長三角城市群，以北京、天津為中心的環渤海城市群。這三大區域的強勁發展已成為全國經濟快速增長的重要引擎。據國家統計局的不完全統計，這三個地區涵蓋了19個省、市、自治區，生產總值占全國的60%以上，引進外資占全國的70%以上。而長江沿線正在形成以上海為龍頭的長江三角洲、以武漢為中心的長江中游、以重慶和成都為兩極的長江上游、體現東西聯動、一線貫通的城市群和經濟圈。除此之外，順應區域經濟迅速發展大勢，全國各地以省會城市和區域城市為中心，正在規劃和組建不同層次和范圍的城市圈、城市群、城市帶，重構著中國的經濟版圖。必須看到，實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，是從全面建設小康社會和加快現代化建設全局出發作出的整體戰略部署。中共中央“十一五”規劃《建議》指出：形成區域間相互促進、優勢互補的互動機制，是實現區域協調發展的重要途徑，要求珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區，要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，增強城市群的整體競爭力，對有條件的區域，要以特大城市和大城市為龍頭，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。這更標志著我國區域經濟已開始進入城市圈、城市群發展的新階段。

以城市圈、城市群、城市帶等為特征的區域經濟發展，表現為城市帶動、城鄉互動、區域聯動的高級演替形態，體現出大中小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的網狀體系。區域經濟之所以有如此強勁的發展勢頭，就在于生產力現代發展基礎上的區域聯合與協作帶來了集聚效應、規模效應、輻射效應和聯動效應等區域經濟效益的最大化，帶來了傳統經濟發展所不可能有的“區域發展紅利”，帶來了超行政區域經濟的強大綜合競爭力，帶來了全面、協調、可持續發展的實現途徑。隨著經濟市場化程度的不斷提高，市場半徑的延伸和企業發展空間的拓展，不同行政區劃間經濟壁壘的逐步消除，區域經濟聯合與協作的不斷加深，區域經濟一體化進程的不斷加快，發展區域經濟已經成為我國經濟增長的新的動力源，成為國民經濟快速發展的新的增長極。順應區域經濟在我國方興未艾的強勁潮流，抓住機遇在區域經濟發展和競爭中有所作為，這是順時應勢的必然選擇。

二、 發展區域經濟開拓了經濟發展的新視野

發展區域經濟就要超越行政區劃經濟的狹隘界限。行政區劃是國家便于行政管理并綜合各種因素而作出的區域劃分，行政區劃內包括自然、經濟、政治、文化等社會的各個方面，從一定意義上看，行政區劃也是一個經濟區劃，轄區內也有一個區域經濟的發展問題。因此，各級政府部門首先考慮的是行政區劃內的經濟發展，總是依據轄區內的狀況和優勢提出經濟發展戰略、編制經濟發展計劃，制定經濟法規、稅收政策和預算使用方向，特別是利用一切可能的行政手段來管理經濟，調用一切可能的資源來促進經濟發展。由于只致力于行政區劃內的經濟發展，很少顧及與轄區外的經濟聯系，行政區劃的邊界往往成為阻礙轄區間經濟交往的屏障，制約轄區內外的經濟發展。特別是受自給自足的自然經濟和集中統一的計劃經濟的長期影響，各行政區劃在經濟發展中往往追求自成體系、自我循環、自我服務，忽視擴大和加深與區域外的經濟聯系與交往。更有甚者，一些地方在謀求本地經濟利益最大化的時候，搞地區封鎖和地方保護主義。其結果，各地區不能通過統一市場和資源共享實現互惠雙贏，不能在競爭中合作、在合作中實現共同發展。

客觀地看，行政區劃與區域經濟是對立統一的關系，二者有一致、重合的一面，也有差異、沖突的一面。行政區劃一般比較固定，內外界限明確，往往對區域經濟聯系起阻礙作用，不利于區域經濟資源和優勢的整合、放大以及更大經濟效益的實現。區域經濟的形成是個自然歷史過程，區域經濟一般比較活躍，往往會沖破行政區劃的邊界，進行跨區域經濟聯合與協作，實現經濟效益的區域最大化。行政區劃經濟是有邊界的經濟，而區域經濟是沒有邊界的經濟。問題是完全繞開行政區劃另搞一套區域經濟是不現實的，區域經濟必須以行政區劃經濟為依托，而且區域經濟也只有在行政區劃經濟的推動下才可能實現，這就需要把行政區劃經濟與區域經濟有機地結合起來，在行政區劃經濟的基礎上發展區域經濟，以發展區域經濟統領行政區劃經濟的發展，把行政區劃經濟提升到區域經濟的發展水平。

適應社會化大生產和現代市場競爭的客觀要求，超越行政區劃經濟的狹隘界限，在區域經濟的平臺上審視和謀劃經濟發展，標志著經濟發展戰略的重大轉變與創新。這種重大轉變與創新集中體現在：行政性的經濟發展戰略將作為區域性的經濟發展戰略的組成部分而存在，行政性的經濟發展戰略將受到區域性的經濟發展戰略的支配和制約；區域性的經濟發展戰略將取代行政性的經濟發展戰略而成為經濟發展的主導戰略，區域性的經濟發展戰略將協同行政性的經濟發展戰略一道去應對全球性的競爭與合作、機遇與挑戰。正是這樣的重大轉變與創新，在更高層次和更廣范圍上展開的區域經濟發展，開拓了經濟發展的新視野。這種新視野集中體現在：一是統一規劃布局，壯大經濟規模。超越自我封閉和行政分割，把經濟發展置于更高層次和更廣范圍的區域經濟水平上，統一規劃布局和生產力配置、統一組織專業化生產和分工協作，建立統一的物流中心和市場網絡，實現生產要素自由流動和跨地區優化配置，聯合開發資源和對外占領市場，促進城鄉產業結構優化升級，打造企業集團壯大經濟規模，形成區域經濟優勢和整體競爭力。二是系統整合資源，促進共同發展。憑借大市場，依托大城市，謀求多層次、多領域、全方位的聯合與協作，把現有基礎與發展潛力、內在優勢與外在優勢、內部突破與區域協調有機結合起來，著力推進基礎設施建設一體化，產業布局一體化，區域市場一體化，城鄉建設一體化，生態建設一體化，實現區域內中心城市、城市圈、城市帶、城鄉、經濟社會和生態的全面協調可持續發展。

三、 發展區域經濟提出了經濟發展的新策略

立足于新趨勢、新戰略和新視野，必須制定有效實施區域經濟發展的策略措施。在實施指導上，要解放思想，大膽實踐，創新機制，完善服務，發揮后發優勢，實行超常規發展。在實施條件上，要制定長遠目標和近期規劃，消除體制缺陷和政策障礙，著力提供良好的基礎設施和開發環境。在實施原則和步驟上，要按照平等自愿、互利互惠的原則，采取因地制宜、各方接受的合作模式，突出重點、先易后難、循序漸進、逐步擴大、穩步推進。

（一） 在方式上實行優勢發展和對接發展

相對于行政區劃經濟，區域經濟的本質特征和核心內容是社會勞動地域分工基礎上的區域聯合與協作。區域聯合與協作的前提條件是區域性優勢資源，包括具有或會形成區域優勢資源的區位、地理、產業、技術、人才等方面內容。區域聯合與協作的優勢也就在于能夠把不同地域間的資源優勢變得更優，把資源劣勢也變成優勢，所謂優勢互補、取長補短、整體大于部分之和等，創造出新的甚至倍增的經濟效益。發展區域經濟也就是選擇區域優勢資源實現優勢發展，以此帶動整個區域經濟的一體化發展。

通過區域聯合與協作實現區域經濟優勢發展的基本途徑是實行不同行政區劃間經濟資源的對接發展。對接的范圍是全方位的，內容涉及各個方面，主要包括規劃對接、政策對接、市場對接、功能對接、交通對接、行業對接、產業對接、人才對接、社會對接等等。對接的方式也各種各樣，如整體規劃協調式、物質經濟融通式、生產基地依托式、局部開發滲透式、城市群體協同式、一體化共同體發展式等。關鍵是如何推動對接、如何選擇對接、如何實現對接？一是搭建規劃引導平臺。要成立專班，組織調研，加強區域聯系，建立健全區域互動機制，聯合制定區域經濟發展長遠規劃、五年綱要和年度工作方案，明確工作目標、內容、步驟和進度要求，把發展區域經濟拿入政府工作總體部署和議事日程，推動區域對接的各項工作實實在在地開展起來。二是搭建政策支持平臺。發展區域經濟關鍵在政策和環境，要消減地區間、行業間、所有制間經貿發展和企業聯合的體制缺陷和政策障礙，鼓勵企業組成跨行政區企業集團或企業聯合體，推動資源、生產要素在地區間自由流動與優化配置。要像招商引資一樣制定有利于對接的引導和支持政策，并把招商引資納入區域經濟發展規劃，營造寬松的發展環境，吸引各類企業特別是民營企業投入到區域經濟發展的行列。三是搭建信息交流平臺。信息相通，知己知彼，然后才能選擇對接。要組織協調各方面的調研活動，把握對接的進程和動態，通過網站發布信息，推介合作意向和項目，營造區域經濟發展的良好輿論氛圍。四是搭建試點啟動平臺。對接要多方面開展，更要選擇有合作基礎，有共同意愿，容易操作的項目先行試點，取得經驗，再推廣發展。

（二） 在產業上實行集群發展和規模發展

隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，客觀上要求企業融入區域經濟發展當中，成為區域經濟的主體。區域經濟本質上是一系列生產性和服務性企業的有機集合體，而不是單獨分散企業的簡單相加。區域經濟優勢來自于以區域資源優勢為基礎，進行專業化大規模生產取得最大經濟效益，在一定程度上能夠支撐、代表區域經濟發展方向的企業集群和產業集群。因此，把優勢發展和對接發展落實到產業上，就必須實行集群發展和規模發展。

企業集群和產業集群作為企業發展的高級形式和提高區域經濟競爭力的有效途徑，它強調區域分工和專業分工與協作的重要性，更強調區域內各種資源的優化配置和整合能力，發揮技術進步與技術創新的作用，以產生集聚效應和帶動效應，增強區域綜合競爭能力。因此，在企業集群和產業集群的發展上，一是要根據區域資源比較優勢和行業特點，對區域產業進行合理定位和明確分工，形成合理的產業布局，為區域經濟集群發展奠定產業基礎。二是按照企業集群和產業集群發展要求，在更大范圍更高層次上開展企業之間的聯合與協作，組成多層次、全方位的產業鏈，推動企業向大型化、集團化方向發展。要以優勢企業和項目為依托，推動資本、技術、管理等要素向優勢產業、優強企業和優質適銷產品聚集，建設企業集群和產業集群基地。企業集團要通過跨地區、跨部門承包、投資、控股、收購、兼并、聯合、重組等形式實現規模擴張，增強產業競爭能力。要做大做強支柱產業，改造提升傳統產業，突破性發展高新技術產業，形成各具特色的規模經濟，整體提升區域競爭力。三是建立健全產、學、研既分工又合作的聯合開發互動機制，整合科技力量，建設企業集群和產業集群研發基地，提高自主創新能力。通過組織重點科技項目聯合攻關，掌握相關產業的核心技術，擁有相關產業的自主知識產權，著力打造精品名牌，不斷壯大企業集群和產業集群規模。四是健全和完善企業集群和產業集群成長壯大的政策支撐體系和社會化服務體系。健全各類要素市場和流通體系，健全政府、企業、科研、中介等機構間的合作機制，加強產業發展的統籌規劃和協調配套，為企業集群和產業集群發展提供良好的政策和服務環境。

（三） 在重點上實行極化發展和帶動發展

中心城市是區域經濟發展的核心和支撐，只有率先極化中心城市的發展，建立區域經濟增長極，并形成與區域中心城市相適應的經濟規模與服務功能，然后通過增長極的帶動作用，啟動并輻射區域城鄉經濟，才能實現整個區域經濟的全面發展。

極化中心城市的發展，要加快城市基礎設施配套建設，進一步完善城市功能。一是完善生產中心功能。以開發區建設為重要增長極，強力推進新型工業化，做大做強工業產業，形成具有區域特色和綜合競爭力的企業集群和產業集群，打造區域性現代工業中心城市。二是完善服務中心功能。大力發展現代物流和商貿流通業，以及金融保險業、房地產業、信息服務業、各種中介服務機構等，打造區域性現代服務業中心城市。三是完善創新中心功能。建立健全較為完備的現代國民教育體系和終身教育體系，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新和技術推廣體系，全面落實科教興國和人才強國戰略，打造區域性科技中心城市。四是完善集散中心功能。加快公路、港口、航運、物流中心等基礎設施建設，形成四通八達的立體交通網，構建各種經濟要素集聚和擴散的平臺，打造區域性物流中心城市。五是完善示范中心功能。提升城市綠化、亮化、美化的水平和檔次，努力營造一流的投資環境和干凈、整潔、優美的人居環境。加快現代傳媒業、文娛演出業、文博會展業和信息網絡業的發展，打造文藝精品，培育文化品牌，樹立城市形象，打造區域性文明中心城市。在極化中心城市發展的同時，完善區域內城鄉發展的總體規劃，實施中心城市及城市圈、次中心城市及城市圈、區域、城鄉的梯度推進和帶動發展。

（四） 在整體上實行互補發展和協調發展

在充分發揮城市的龍頭帶動作用和骨干支撐作用的同時，要進一步建立健全區域整體聯動發展機制，形成合理協調的區域整體發展格局。一是促進各地區的比較優勢和特殊功能得到有效發揮，形成因地制宜、分工合理、優勢互補、共同發展的特色區域經濟。二是促進各地區之間人流、物流、資金流、信息流能夠實現暢通和便利化，形成建立在公正、公開、公平、競爭、秩序基礎上的市場體系。三是促進各地區之間實現全方位、寬領域和高水平的經濟技術合作，形成各具特色、優勢明顯的研發中心和實驗基地。四是促進各地區國土資源的開發、利用、整治和保護實現統籌規劃和互動協調，各地區經濟增長與人口資源環境實現良性循環和協調發展。

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責任編輯 宋敬華