建設新經濟體黨組織先進性長效機制探析

摘要：新形勢下新經濟體黨組織先進性建設必須構建以下四方面的長效機制：一是完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的組織和責任機制；二是完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的培訓和教育機制；三是完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的管理和考核機制；四是完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的服務和溝通機制。

關鍵詞：新經濟體黨組織； 先進性建設； 長效機制

中圖分類號：D26 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544(2007)07-0000-03

新經濟體組織是我國經濟社會生活中的一支重要力量，為促進經濟繁榮和社會發展，擴大就業和維護穩定做出了重要貢獻。在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨先進性教育活動中，南昌民營科技園黨組織勇于實踐，大膽創新，為新形勢下新經濟體黨組織先進性建設作出了有益的嘗試，創造和積累了許多成功的經驗。南昌民營科技園成立于1998年2月，2002年11月被評為“全國十佳民營科技園”。現有非公有制經濟組織160余個，從業人員近6000人。2002年2月，區委批準成立中共南昌民營科技園黨委，后調整為黨工委。2003年6月成立了企業黨委。目前，園區已建立企業黨委1個，企業黨支部11個、聯合支部1個，黨員共108人。南昌民營科技園黨組織先進性建設的成功經驗值得學習和推廣。取得這些成績的最大啟示，就是在先進性教育活動中，必須從新經濟黨組織先進性建設的實際出發，完善和落實四個機制。

一、 完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的組織和責任機制

加強組織建設是搞好先進性建設的前提和基礎，針對新經濟體黨組織建設存在的一些問題，民營科技園黨組織從以下幾個方面來完善組織機制。一是注重組建質量，按照成熟一個組建一個的原則，對那些條件具備、基礎扎實、業主支持的優先組建，對那些組建條件暫不成熟的，不要急于求成，防止“拉郎配”;二是創新設置方式。實施了屬地為主的管理體制，從實際出發，因地制宜，哪種方式有利于黨組織管理和先進性建設就取哪種方式。三是注重選好配優班子，要把那些政治素質高、責任意識強、知識豐富、愿意從事黨建工作的黨員選配到新經濟體組織黨組織班子中來。如該園銀志公司黨支部書記劉名智同志，就是在先進性教育活動中經組織考察后，調整充實到位的；四是搞好指導，提高新經濟體組織黨組織的業務水平，采取下派聯絡員的方式加強指導；五是強化流動黨員管理，對流動黨員的管理，該園實行了“一證一卡一轉”制度，建立了流動黨員信息申報制度，簡化組織關系的遷轉手續，保證了流動黨員在園區都能納入黨組織的管理。六是完善組織機制激活力，把轉入組織關系的黨員，發展對象和入黨積極分子及申請入黨人員吸收到先進性教育活動中來，同時把新經濟體組織中的個別黨員就近納入一個支部，確保每位黨員都能歸屬黨的組織。

有了組織機制做保障，新時期加強新經濟體黨組織先進性建設，還必須強化領導，完善和落實責任機制，層層落實責任。該園把新經濟體黨組織的先進性建設列入重要工作日程，及時研究部署，出臺并制定了“寶塔式”五級連抓責任機制，即工委書記抓班子成員、班子成員抓聯絡員、聯絡員抓企業支書、支書抓黨員、黨員抓入黨積極分子的五級連抓，收到了較好效果。因此，建立起層次分明、上下貫通的部門、崗位、個人目標責任體系十分重要。首先根據自身工作實際和狀況，科學界定各級黨組織的權責范圍，明晰責任。如縣區委主要職責是建立和健全新經濟體組織組織黨組織先進性建設的工作機制，提出工作的目標，側重于指導、監察、考核；街道、鄉鎮、園區負責具體督導，加強新經濟體黨組織黨務干部的隊伍建設；新經濟體組織黨組織則負責制定本單位具體措施、方法并執行。同時要明確崗位責任，如支書、支委、黨員的具體責任。其次要抓責任落實。新經濟體黨組織先進性建設不能停留在口頭上，而是要落實在具體成效上，但應區別對待。如對縣區、鄉鎮、街道、園區的責任落實要體現在獎優罰劣上，而對新經濟體組織黨組織則應引導教育，強化責任人員的責任意識。

二、 完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的培訓和教育機制

新經濟體黨組織先進性建設最終要落實到支書和每一位黨員上，但在實際工作中發現，新經濟體黨組織支書大多是半路出家，黨建工作不熟悉，缺乏黨建知識，新經濟體組織一些黨員意識淡薄，雇傭思想嚴重，混同于一般群眾，甚至不如群眾，對此，該園通過成立基層黨校、定期辦班、形式多樣的培訓，提高黨員和支書的黨性意識和業務水平。對建立和落實培訓制度，園區黨委認為：一是要把新經濟體黨組織支書和黨員列入到培訓體系中去，這就要求縣、區、鄉、鎮制定相應的培訓計劃、內容或實施制度；該園加大對支書培訓力度，05年即選派了2名新經濟體組織黨組織支部書記參加全市新經濟體組織黨組織支部書記培訓班，舉辦了3期支部書記黨務知識培訓班，通過搭建培訓平臺提高了支書黨建業務素質和推動工作的能力。如春嵐公司黨支書鄧細毛同志，是下崗再就業人員，在原單位還擔任著下崗黨員黨支書的職務。在先進性教育活動中，他怕搞新經濟體組織黨組織的學教活動沒經驗，有畏難思想，經過參加全市和園區的培訓，他兩邊挑大梁，不僅熱心組織原工作單位下崗黨員黨支部的學習教育活動，而且把春嵐公司這家家族管理氛圍比較濃厚的企業的先進性教育活動開展得有聲有色。在他的感召和說服下，春嵐公司董事長鄔荷香一改往日對黨建工作的不理解，不僅表示將全力支持公司黨支部工作，還向黨支部遞交了入黨申請書。二是建立培訓陣地。建立以鄉鎮、街道、園區為單位的基層黨校，探索基層黨校與縣、市、省和中央黨校的互動機制，派出理論基礎扎實，實踐經驗豐富的黨建工作者授課；三是創新培訓形式。要克服說教式的理論灌輸，培訓方式要多樣，內容要豐富。如開展重走革命道路的參觀式培訓、邀請老革命講述經歷的回憶式培訓、不同工作單位性質（機關、國企、軍隊）的黨員座談式培訓、利用業余時間訪貧問苦和幫助他人的體驗式培訓等。

在黨員教育上，園區黨委從創新學習機制入手，重點抓好五學。第一是寄學，就是對長駐外地的黨員，寄送學習資料；第二是導學，就是通過上黨課、講座等形式引導黨員進行學習；第三是考學，就是通過做知識答卷等方式考查學習成效；第四是補學，就是對臨時出差外出的黨員，在回家后擠時間進行補課。如川奇公司董事長孫小毛同志經常外出辦事，不少學習活動都是采用補課的形式完成的；第五是評學，就是將學習心得送交業主并張貼到醒目位置，接受業主和職工群眾的評議。如帝博公司黨支部在把黨員的心得體會送交公司董事長的同時，張貼到公司食堂，把黨員學得怎么樣、學習的效果如何、說的和做的是否一樣，都交由業主和職工群眾來評議。在具體的教育活動上，我們開展的黨員掛牌上崗和“四新”主題教育活動、“萬名黨員興百業”主題教育活動均取得了較好的實效。在主題活動方面，我們的體會是一是要保持主題教育活動的經常性。根據不同階段黨員教育的重點，開展主題突出、內容豐富的主題教育，使新經濟體組織黨組織繃緊先進性建設這根弦，新經濟體組織黨員不斷受到教育；二是要注重主題教育的針對性。要根據新經濟體組織黨組織的特點，開展一些針對強、符合實際要求的主題教育或實踐活動。如黨員先鋒崗、我為企業獻一計等活動；三是注重主題教育的靈活性。新經濟體組織黨組織的自身特點，決定了它不可能參照機關一套搞活動，要根據切合實際的要求開展，如組織技術比武、技能比賽等；四是注重主題教育的實效性。在新經濟體組織黨組織的主題教育中，切忌流于形式，空喊口號，要著眼質量和效果。

三、 完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的管理和考核機制

完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的管理和考核機制，必須做好以下幾個方面：一是完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的黨員發展和處理制度。新黨員作為源頭活水，把好入口關十分重要。同時對新經濟體組織中徹底喪失理想信念的，不履行義務的黨員要按黨章規定及時進行處置，疏通黨員“出口”。園區黨委在發展黨員時，制定并執行了推優制度、公示制度、培訓制度、票決制度、談話答辯制度、責任追究制度等六項制度，較好的把住了黨員發展關。對黨員處理我們正在探索建立公示、評議、申訴等制度，有關規定也比較健全。與此同時，園區黨委認為還應迫切完善一個制度。即黨員退出制度。在嚴格執行各項黨規黨紀的同時，應轉變觀念，尊重黨員的退黨權利，如果是黨員信仰發生改變，或由于其他原因不能發揮先鋒模范作用而要求退黨，黨組織可按照一定程序予以批準，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

二是完善和落實新經濟體組織黨組織先進性建設的黨內生活制度。我們黨在長期的工作實踐中，建立形成了一套富有成效的黨內生活機制，但由于新經濟體組織的特殊性，這一套黨內生活機制沒有很好執行，流于形式，弱化了黨組織解決自身問題的能力，影響了黨組織先進性建設。對此，園區黨組織采取“小型、業余、分散、揉合”的方式落實黨內生活制度，發揮了一定作用。首先是 “小會小課”制度，不拘泥于開三個層次分明的會和上一堂黨課，而是把黨內要開的會、要上的課揉合在一起，組織黨員參與組織生活，接受黨課教育，提高政治素質；其次是支部和工會互動聽取意見建議制度。落實新經濟體組織黨組織和工會一道聽取業主職工意見，接受業主、職工的監督批評，從業主、職工的意見中分析不足，并加強改進，在整改中不斷提高；第三是談心制度。設置談心箱，鼓勵用郵件、網絡聊天等新方法在業余時間談心，從而達到增加相互理解，增進黨內團結，增強進步動力的目的。

三是完善和落實新經濟體組織黨組織先進性建設的評議考核制度。新經濟體黨組織先進性建設工作，除了要對其給予切合實際的動態指導和管理外，還必須加強對工作的督促檢查，對成效進行評比考核。第一是要合理制定考核標準。新經濟體組織黨組織和其他黨組織一樣，都負有監督黨員和國家方針政策貫徹執行的重任。但應制定符合實際的考核標準。主要要體現在是否為企業發展提供組織保證，是否監督企業開展合法的生產經營，是否為職工群眾排憂解難，是否重視上級黨組織布置的工作，是否組織自身得到了加強等；第二是要綜合運用多種考核辦法。對新經濟體組織黨員的考核方式要從單純考核黨內活動的形式次數轉變為綜合考核黨建工作與經濟工作結合程度及時效性，把黨建達標與所在單位經濟達標結合在一起，推動黨建工作與經濟工作的結合，還要將黨組織和黨員的工作實績和付出的勞力等納入到考核中去，避免考核只看開了多少個會、發展了幾名黨員等老套路中去；第三是要按照評比結果，認真兌現獎懲。要對工作進展快、措施得力，效果明顯的新經濟體組織黨組織給予表揚，對工作緩慢、措施不力，問題突出的新經濟體組織黨組織給予批評，并幫助分析原因，督促其整改，表彰獎勵，對不落實工作、無所作為的要進行調整班子，而對表現突出的應給予表揚。

四、 完善和落實新經濟體黨組織先進性建設的服務和溝通機制

新經濟體組織黨組織的先進性建設，落腳點在于服務企業、服務職工群眾。只有真心實意為企業、職工群眾排憂解難，善于和業主溝通聯系才能得到企業主、職工群眾的理解擁護和支持。一是要在為企業的做強做大上下功夫。要主動研究企業生存發展的困難，提出解決辦法，主動與業主交流探討，強化主人翁意識，利用組織優勢發揮堡壘作用，讓企業主信得過、靠得住、用得著。在先進性教育活動中，該園黨組織結合園區工作實際，建立并實施了崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、信息通報制等十六項服務制度，全力為企業服務，區委、政府領導也經常親自下基層為企業服務。如活動伊始，區委書記吳志明、區長熊桂金就親自率區四套班子領導親臨園區現場辦公，解決南昌國際軟件園等16個在建項目存在的土地證辦理、供水供電等棘手問題。二是要在為職工群眾排憂解難上下功夫。建立走訪職工群眾機制，定期到困難職工群眾家走訪慰問，深化“一幫一”、“結對子”等扶貧幫困活動，熱心幫助職工群眾解決生產生活中遇到的各種困難，使新經濟體組織黨組織先進性建設看得到、有實效。同時，對個別困難黨員也積極采取幫扶措施，幫助他們度過難關。如百特公司黨員章琪同志長期生活壓力較大，園區黨組織組織黨員、企業捐款進行物質支援，并與業主溝通協商，幫助她與公司簽定長期勞動合同并調整了工作崗位，解決了她的后顧之憂。三是要在贏得業主的理解和支持上下功夫。贏得業主的理解和支持，是在新經濟體組織中開展黨的活動、發揮黨組織作用的首要課題和關鍵環節。該園在調研中發現，新經濟體組織業主對建立黨組織和開展黨的活動不同程度地存在著“四怕”心理：一怕增加企業負擔，二怕干擾企業生產經營，三怕影響企業管理，四怕削弱業主權力。對此，在先進性教育活動中，該園著重建立并落實了兩項制度：一是溝通制度。該園建立了領導干部企業聯系點制度和黨建工作指導員制度，領導干部和黨建工作指導員定期深入企業走訪，了解掌握協調解決生產經營、黨的建設、員工利益等方面的突出問題。如銀志公司羅德志董事長由于開始對先進性教育認識不夠，思想上顧慮重重，園區黨委負責同志與其談心交心、思想幫扶下，消除了誤解，對公司黨支部開展的各類活動都全力予以支持。二是交流制度。包括業主與業主交流，定期舉辦業主座談會，可以談包括黨建在內的任何工作，邀請川奇公司孫小毛、百特公司練新廷以及開心人公司梁永強等先進黨組織企業業主現身說法，講述企業開展黨建與推動企業發展的親身體會，通過這些發生在身邊的鮮活事例，深深打動、教育和感染了在場業主，更進一步堅定了他們搞好教育促發展的信心。如億龍鋼構公司宗志朝總經理通過聽取孫小毛他們的親身體會，不僅打消了顧慮，還主動要求成立企業黨組織。由于工作得力，目前該園已建立黨組織的企業業主大部分做到了“四給”，一是給態度，各業主對先進性教育活動均給予了肯定與支持；二是給時間，為確保黨員參加先進性教育活動，一些業主對黨員的工作時間作出了部分調整。如賽隆納米公司黨支部開展先進性教育活動，均是利用上班時間進行；三是給場地，園區每一個非公企業黨組織都有獨立的黨員活動室，開展活動均有固定的活動場所；四是給費用，先進性教育活動資料、宣傳、革命傳統教育等有關費用，各業主都給予了經濟支持。據統計，園區各企業累計為先進性教育活動提供經費達18萬元。總之，通過完善和落實溝通機制，進一步贏得了業主的理解和支持，有力地推動了先進性建設的開展，同時也提高了先進性教育活動的實效。

責任編輯 劉鳳剛