影響我國中心城市高校辦學與城市良性互動發(fā)展的原因及對策研究

摘要：加速中心城市高校發(fā)展是建設創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型國家的一個重要突破口和切入點。當前這類高校在發(fā)展中遇到了諸多問題，解決關鍵是必須促進其辦學與所在中心城市之間的良性互動發(fā)展。要牢固樹立與地方同生共榮的互動新理念，通過更新機制、深化改革、增加投入、完善導向，在與中心城市良性互動中實現(xiàn)學校快速、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：中心城市； 高校發(fā)展； 良性互動； 原因； 對策

中圖分類號：G648.4，F(xiàn)127文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544(2007)07-0000-03

一、 實現(xiàn)中心城市高校與城市良性互動發(fā)展的重要性

（一） 建設創(chuàng)新型國家必須加速中心城市高校的發(fā)展。當今社會，城市在一個國家和地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國工業(yè)總產出的50%、國內生產總值的70％、國家稅收的80％、第三產業(yè)增加值的85％、高等教育和科研力量的90％以上都集中在城市。而中心城市一般是指在經濟上有著重要地位、在政治和文化生活中起著關鍵作用的城市，它是先進生產力的聚集地和區(qū)域人才、技術、科研、設備以及科研交流集約化程度最高的城市，具有很強的創(chuàng)新和吸納創(chuàng)新能力，許多創(chuàng)新都是在中心城市當中發(fā)生的。中心城市高校與中心城市相互依存，一方面，中心城市高校應城市發(fā)展而生，同時它的繁榮離不開中心城市的繁榮，它同所在中心城市及地區(qū)越來越緊密地融合在一起。另一方面，中心城市的發(fā)展在很大程度上有賴于中心城市高校支持、服務的力度和水平。中心城市高校人才培養(yǎng)具有很強的地域性，它的生源的80％來自中心城市，其畢業(yè)生的70％又流向中心城市；中心城市高校還是近幾年高校擴招的主力軍，重點大學研究生的生源越來越多地依賴地方院校所培養(yǎng)的本科畢業(yè)生。[1]發(fā)展包括中心城市高校在內的地方高校不僅直接而有力推動高等教育的大眾化，提高勞動人口的文化科學技術素質，為中心城市產業(yè)結構高級化和職業(yè)結構高技術化提供人才和智力支持，進而促進中心城市及區(qū)域經濟發(fā)展，而且有力促進市民文明素養(yǎng)的提高，滿足社會主義和諧社會構建的要求。盡管在中心城市國家重點高校林立，但中心城市高校發(fā)揮的不可替代作用是顯而易見的。加速中心城市高校的發(fā)展是建設創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型國家的一個重要突破口和切入點。

（二） 實現(xiàn)中心城市高校與中心城市的良性互動發(fā)展是推動中心城市高校發(fā)展的根本之策。現(xiàn)代科學越來越趨向于復雜和綜合，現(xiàn)實重大科學成就的取得，往往都來自于交叉和邊緣學科，來自科學與技術、自然科學與社會科學的相互滲透，來自于高等教育與地方經濟社會的良性互動。在過去的一千多年當中，全球各地的大學創(chuàng)造了很多不同的大學與城市之間互動的模式。哈佛大學和麻省理工大學等的出現(xiàn)帶動了周邊的產業(yè)；具有劃時代意義的斯坦福大學工業(yè)園的建立，斯坦福大學與其中的近8000家大大小小公司的相互合作與促進，不僅使斯坦福大學工業(yè)園成為世界著名的“硅谷”。[2] 而且使學校由不起眼的二流大學一躍成為世界一流大學，引領了周圍一群城市產業(yè)的發(fā)展。地方高校在服務地方中既出人才，又出技術，還出產品，而就是在這樣的互動和服務中地方高校自身的功能、創(chuàng)造力在知識經濟的發(fā)展中得到擴大。可見，促進大學與城市的互動發(fā)展，既成為當今發(fā)達國家的成功之道，也是促進地方高等學校發(fā)展的根本之策。就我國現(xiàn)實而言，中心城市高校不僅在國家興衰和社會轉型的過程中、在城市創(chuàng)新體系的建設中居于舉足輕重的地位，更在推動地方經濟社會發(fā)展進程中有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳拔覈洕鐣ǜ叩冉逃继幵谝粋€重要的發(fā)展階段，社會對高等教育的需求迅速增長，各項教育教學改革正在中心城市高校蓬勃深入展開，我國中心城市高校既然要依托中心城市辦學，為中心城市服務，就必須要把辦學與中心城市經濟社會發(fā)展緊密結合起來，努力實現(xiàn)二者之間的良性互動。

二、 影響二者良性互動發(fā)展的成因探究

中心城市高校對城市經濟社會發(fā)展的作用是巨大的，但由于實際過程中受到諸多因素的制約和影響，使二者的良性互動發(fā)展產生障礙。我國中心城市高校與中心城市的合作大多是短期的、間斷式的，沒有形成廣泛深入、持續(xù)的機制和模式；也有的雙方出于實用主義的考慮，預期很高卻收效甚微；更有甚者，合作的最佳伙伴就在身邊，本可以充分地就地取材，卻視而不見。現(xiàn)實存在的這種“兩張皮”的互動主體相互支撐力度不夠、互動機制不暢、互動制度不健全等問題，嚴重阻礙了中心城市高校與城市互動發(fā)展，不利于中心城市綜合實力和中心城市高校辦學水平的全面提升。究其原因主要有：

（一） 觀念誤區(qū)。傳統(tǒng)觀念往往將高校參與社會經濟活動視同放棄了高等教育的學術標準，加之長期小生產思想觀念的影響，我國學術界閉塞現(xiàn)象、封閉辦學的情形比較嚴重。另一方面，由于長期在計劃經濟體制下，國家或政府部門將高等學校特別是中心城市高校視同國家行政機構的一部分，致使少數中心城市高校在長期辦學實踐中自覺不自覺地養(yǎng)成被動地全盤接受、執(zhí)行政府主管部門的全盤設計和指令，缺乏主動適應地方經濟社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性意識，其辦學具有很濃的政府辦學色彩。

（二） 體制障礙。我國中心城市普遍存在“科技經濟兩張皮”和“科技強、經濟弱”，二者之間缺少產學合作及技術轉移的中介機制和中介機構，產學研究計劃忽略了跨領域及跨學科之間的交流合作。科研力量主要集中在高校和專門的科研機構，他們的研究興趣、選題乃至于研究成果與企業(yè)生產需要有很大的不同。據不完全統(tǒng)計，我國每年省部級的科研成果大約有3萬項，但是真正轉化成產品的只有15％-20％左右，真正形成產業(yè)的恐怕還不到5％。[3]中心城市高校都有一定數量的科研機構和專業(yè)人才，每年都產生一些科技成果，但由于缺少對市場需求的了解，缺乏轉化資金和經營管理經驗，每年科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的很少。另一方面，中心城市許多企業(yè)資金雄厚，熟悉生產經營管理，了解市場需求，但缺乏具有一定市場競爭力的新產品，經濟效益欠佳。發(fā)達國家從事科研開發(fā)的科學家、工程師如美國有80.8％、英國有60.4％在企業(yè)，企業(yè)成為科研特別是應用性科研的主要推動力量。在我國正是由于產業(yè)的技術源頭與需求終端脫節(jié)，科技鏈與產業(yè)鏈缺乏有機的結合，直接影響了企業(yè)乃至中心城市自主創(chuàng)新能力的全面提升。因而中心城市高校研發(fā)的模式上更需要進一步貼近市場，以企業(yè)為主來確定研發(fā)目標。

（三） 導向偏差。眾所周知，高等教育是分層次的，由于博士點、碩士點的多少是衡量一所高等學校檔次和水平的全部標準，而國家批博士、碩士點時對中心城市高校科研成果的考核又自然要求世界級、國家級，至少也是省、部級，導致這些高校不得不將有限的科研經費、精力投向爭取幾個博士、碩士點的評審上，投到與國家和省屬高校的競爭中，而放棄對中心城市重大和現(xiàn)實經濟社會發(fā)展問題的研究和解決。另外，科研論文的發(fā)表并不表明整個科研活動的結束，恰恰相反，只有將其轉化為先進的生產力，為經濟社會發(fā)展作出貢獻，才是科研的根本目的。然而這類政策導向往往更注重教師論文發(fā)表的數量和刊物級別，而忽略科技成果在現(xiàn)實生產中的轉化和產業(yè)化，不重視教師的應用技術成果、產品開發(fā)、管理咨詢。

（四） 制度缺陷。由于職稱是決定教師一切待遇的關鍵，而市場經濟條件下的教師也是“經濟人”，他們自然將“搏職稱”作為自己職業(yè)生涯的最高價值取向。我國現(xiàn)行人事制度的職稱評審不論你是那類高校的專業(yè)技術人員，均考核教師承擔了多少國家、省部級科研項目，獲得了多少國家、省部級科研成果獎，在國家級、省部級出版社及權威、重要期刊出版、發(fā)表多少著作、論文，有的甚至要求在世界和國家最權威的刊物上發(fā)表多少論文、要求多少篇被SCI、EI、ISTP或SSCI、AHCI收錄。而中心城市急需的經濟社會發(fā)展問題，由于難以在國家、省、部級立項，即便是研究取得了有價值成果也往往不被看重，致使中心城市高校教師不得不被迫“舍下求上”、“舍近求遠”，造成中心城市經濟社會發(fā)展中一些重大和現(xiàn)實問題無人或少人研究解決，直接影響了中心城市功能的發(fā)揮和經濟社會的全面發(fā)展。

三、 解決二者良性互動發(fā)展“瓶頸”的對策

（一） 轉變觀念

要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領高等教育和社會發(fā)展的全局，把二者的互動看作是中心城市高等學校實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的過程，地方高校、地方政府和企業(yè)都要建立同生共榮的互動新理念。作為中心城市高校更應把這種理念貫穿于整個辦學實踐，在指導思想和實際工作中既注重教育發(fā)展的全面性，又注重教育發(fā)展的協(xié)調性。必須擁有為區(qū)域經濟和建設創(chuàng)新型國家服務的戰(zhàn)略眼光，克服僅僅考慮學校自身需要與利益的實用主義舊觀念，致力于發(fā)揮學校的優(yōu)勢和潛力，努力為中心城市解決建設和發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。通過觀念的轉變，促使中心城市高校學科的核心競爭力明顯提高，產學研結合不斷產生適應中心城市經濟社會發(fā)展需要的新科研成果，并將成果引入教學促其教學質量、科研水平明顯提高，中青年領軍人物在產業(yè)和學術界的地位、知名度不斷提升，促進教育更好地支撐區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二） 健全機制

1． 溝通協(xié)調共贏機制。中心城市要建立以旨在促進二者良性互動利益共贏的產學研合作協(xié)調委員會，中心城市高校內部要組建相應的部門，加強對高校服務地方工作的協(xié)調與統(tǒng)一領導，制定相關政策，推動建立學校與企業(yè)協(xié)作網絡，創(chuàng)造二者互動良好的外部環(huán)境和良性互動平臺，促進“產學研”等聯(lián)合開發(fā)模式快速有效運作。

2． 雙向合作育人機制。要著眼于中心城市實現(xiàn)新型工業(yè)化目標，以產業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求為導向，調整學科專業(yè)結構，促進學科的交叉融合和新興學科的成長，建設科技創(chuàng)新平臺；鼓勵企業(yè)與學校共同研究制訂學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案，改革人才培養(yǎng)模式，全方位參與人才培養(yǎng)工作，使其人才培養(yǎng)、科學研究能夠適應中心城市近期和遠期發(fā)展的需要；同時，通過一定方式將學校課程帶到企業(yè)中，幫助企業(yè)的工程師們及時掌握新技術，解決實踐難題，建立專業(yè)聯(lián)系。

3． 資源交流成果共享機制。著眼于中心城市成為區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群的重要支撐點，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進學校與地方產學研深度合作，建設一批與企業(yè)共建的實驗室和產學研基地；發(fā)揮學科交叉優(yōu)勢組建學科群和科研團隊，把人才、基地和項目捆綁起來，對接中心城市支柱行業(yè)的產業(yè)群；邀請公司或企業(yè)參與學校科研計劃的實施，開放實驗室資源，支持企業(yè)開展科技研發(fā)。

4． 師資互換互用互訓機制。通過互換、互聘、聯(lián)聘、兼職等多種形式，聘請社會、企業(yè)的高級技術與管理人才到高校任教，不斷擴大“雙師型”教師隊伍，同時允許高校教授到企業(yè)、公司兼職，培養(yǎng)地方急需大量高技術人才，雙方互為對方培訓師資隊伍；還可以結合地方對緊缺人才的需求，與企業(yè)及相關部門合作，構建面向地方的教育培訓服務體系，將經濟社會發(fā)展需要以及實踐中總結的新知識、新理論、新技術及時引入教學，促進中心城市高校新型復合人才的培養(yǎng)。

5． 信息和知識交流共享機制。充分發(fā)揮文化對人的引導、教育功能，著眼于中心城市文化事業(yè)、文化產業(yè)的做大做強，經濟社會全面進步，促進學校校園文化與企業(yè)文化建設，提升城市的品位和文化內涵；加速信息與知識的雙向交流，形成創(chuàng)新源頭和需求終端之間不斷互動的教學創(chuàng)新體系、科研創(chuàng)新體系和完善的人才流動體系和彼此信任的合作關系，從而使中心城市高校與城市相互依存、彼此推動，共同擁有可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三） 深化改革

中心城市高校要在為城市和區(qū)域經濟社會發(fā)展提供咨詢服務過程中努力尋找地方經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和需求的第一手資料，為學校今后辦學方向、教學和科研提供準確可靠的依據，在增強辦學適應性中彰顯學校辦學特色。把人才定位在高素質應用型，并以這個定位的質量標準來構建專業(yè)、安排課程和實踐環(huán)節(jié)。不斷深化學校內部教育教學各個層面的改革，積極構建服務型教育教學體系，解決學校教育與地方經濟社會發(fā)展相脫節(jié)的問題，使其走出教育體系自身循環(huán)的小系統(tǒng)，進入經濟全球化帶來的人才國際化循環(huán)的大系統(tǒng)，進入建立完善社會主義市場經濟體制循環(huán)的大系統(tǒng)。其次，要建立通用的學科。因為中心城市是一個經濟、社會、文化的綜合實體，也是人工建設與自然相結合的物質實體，它所面臨的共同問題，是不能夠通過一個城市或者某一個學科、一個專業(yè)的自身努力來解決的，需要具備文理滲透較全面科學知識的人來駕馭。中心城市高校要努力拓展通才教育之路，采取一種整體的、跨學科的方式，重組知識結構，包括自然科學、人文科學和社會科學等等。同時，理解社會和文化的多樣性，將通用學科和文化多樣性結合起來。[4]第三，要強化對教師的創(chuàng)造力教育，支持和鼓勵教師面向社會和生產第一線承接科研課題，為地方經濟建設和社會發(fā)展服務。第四，積極探索彈性學制、分段式、多證制以及“工學交替”產學合作等教育模式改革，鼓勵學生參加教師承擔的研究課題，進一步打通、拓展畢業(yè)生就業(yè)的新渠道。

（四） 增加投入

科技成果轉化是中心城市高校服務所在城市的一個關鍵問題，也常常成為一個“瓶頸”制約，破解這一難題的關鍵是積極爭取政府和社會資金，引進高層次人才，合作建設與企業(yè)進行產學研合作重要平臺的科研基地。它需要高成本、大資金。國外學者的研究表明，如果對大學進行研究投資，它對于周邊的社會和社區(qū)產生的經濟回報是投資額的7倍。[5] 中心城市應將其一定時期經濟社會發(fā)展的重大而緊迫問題轉化為若干個研究項目，著眼于這些問題的解決在中心城市高校建設相應的研究基地，加大對科研、學科、實驗室等資源方面扶持力度，加大對中心城市高校與城市經濟特別是中小企業(yè)結合的經費投入。同時通過政府部門發(fā)放研究課題、教師競爭申請等方式整合中心城市高校和社會的智力資源，支持其開展上述研究，還可以采取一系列促進企業(yè)向中心城市高校投資的鼓勵性措施，拓寬多元投資渠道，支持中心城市高校與企業(yè)合作并將研究成果迅速轉化為現(xiàn)實生產力；爭取合作科研經費，重點扶持在社會影響或經濟效益上有潛力的項目，促進企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，逐步改變其在技術創(chuàng)新和技術成果轉化過程中“模仿的多，獨創(chuàng)的少；引進吸收多，自主創(chuàng)新少”的局面。

（五） 完善導向

目前我國高等教育的評估工作，就其本質而言就是評估主體——評估者以一定的價值標準去衡量、對照高等學校部分的或整體的辦學情況，并在此基礎上，對高等學校的辦學情況進行價值判斷的過程。[6] 高等教育質量評估的目的，主要不在于證明已經取得的“質量”，而在于引導高校通過改革不斷滿足社會和學生對高等學校人才培養(yǎng)活動的期望。社會需求、學校類別、學科門類、學生規(guī)格、學生個性是多樣化的，因此不能用一個模式、一套標準去評估所有的高等學校。當前要進一步完善對中心城市高校教學評價體系。評判這類大學的標準，不光看他的學術，而應該重點看這些大學如何幫助中心城市及區(qū)域經濟發(fā)展，如何在文化迅速變化的環(huán)境下幫助社會應對這些挑戰(zhàn)，提供解決問題的方案。[7]具體講要通過政策導向解決以下問題：一是對我國五年一輪的高等學校本科教學工作水平評估、部分學科水平的評估、高等學校學位授予單位評審以及對大學科研作評估，應將學科與經濟結合、科研成果產業(yè)化作為評估高校特別是包括中心城市高校在內的地方高校的重要依據，設立與國家重點大學和高職高專等其他院校不同的觀測點或加大某些觀測點權重來考察中心城市高校服務地方的情況，并將評估結果與所撥經費掛鉤；二是在中心城市高校內部，明確教師科研成果的取得不僅滿足于發(fā)表論文，更要強調向中心城市及區(qū)域企業(yè)轉讓技術、提供管理咨詢，提高科研投入——產出比等，只有將其轉化為先進的生產力，為地方經濟社會發(fā)展作出貢獻，才是科研工作的根本目的，并在教師職稱評審等落實相關待遇方面予以體現(xiàn)；三是規(guī)定學生畢業(yè)論文盡可能與經濟直接相關，鼓勵學生參加教師與中心城市及區(qū)域企業(yè)相關的合作研究開發(fā)項目，通過政策引導使中心城市高校安于學校所屬層次，努力辦出本層次的高水平，在與中心城市良性互動中實現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]衣俊卿.關注地方院校在本科教育中的地位和作用[N].光明日報，2007-2-28.

[2]程曉強，陸曉武.地方高等教育與區(qū)域經濟的科學發(fā)展——以南通為例的實證簡析[J].南通大學學報(教育科學版)，2006，(1).

[3]成思危.中國科技產業(yè)[J].2006，(7).

[4][5]章佩鑾.校長眼里的“大學與城市”[N].中國教育報，2005-10-25.

[6]紀良.高等教育評估的價值取向[N].光明日報，2007-3-2.

[7]沈祖蕓.大學該如何與城市互動發(fā)展——全球知名大學校長“論劍”[N].中國教育報，2005-9-26.

責任編輯 劉鳳剛