臺州：政府就是服務(wù)提供商

張鴻銘，很像民企CEO的市委書記

初次相見，張鴻銘點頭微笑。如果不是看到印在名片上的頭銜，別人一定會誤以為他是臺州哪家民營企業(yè)的CEO——儒雅、溫和、有禮，同時干練、簡潔、高效。

他是臺州的市委書記。

2004年11月底，剛從浙江省環(huán)境保護局局長任上調(diào)到臺州任臺州市委副書記、代市長的第二天，張鴻銘抓住了一個小偷——一名搶劫疑犯實施搶劫后慌不擇路，逃到臺州市市府廣場。正好路過廣場的張鴻銘抓住了搶包男子。

能抓住小偷的領(lǐng)導(dǎo)讓人側(cè)目，而張鴻銘讓人側(cè)目的行為還有很多。

2007年3月19日起，臺州26名市級領(lǐng)導(dǎo)、280名縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部分赴各地基層——下基層蹲點調(diào)研。張鴻銘不但動員干部去基層蹲點，自己也帶頭蹲點涌泉鎮(zhèn)梅峴村，和農(nóng)民同吃同住，并且他還把自己的手機號碼告訴了村民們。

早在2006年11月10日開始，臺州開展了全國首創(chuàng)的“懇談日”活動。每月的10日，臺州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)干部下基層和群眾面對面交流懇談。

2007年，6月8日(10日為星期日)下午，張鴻銘來到臺州市民廣場，這次他懇談的對象是椒江區(qū)域中村的農(nóng)民。和他一起到來的還有臺州國土資源局、建設(shè)局等部門的負責人。

高園村村留地建設(shè)申請呈送國土部門后，為什么一直沒有批復(fù)?已建物業(yè)為什么遲遲不通電?村留地開發(fā)能否免交土地出讓金?城市建設(shè)配套費能否減免?……村民們的問題很多。張鴻銘一一要求相關(guān)主管負責人回答村民具體是什么原因，如何解決，何時解決。

張鴻銘認為臺州需要堅持“懇談日”活動，意義在于政府可以藉此了解民情民意，同時解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

考核干部，臺州有完善的指標體系。2007年，臺州市委出臺了《2007年度縣市區(qū)小康社會與和諧社會目標責任制考核辦法》。指標分為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、社會和諧、生態(tài)環(huán)境五個大類，39個指標。

張鴻銘認為，臺州以往的考核指標，和全國絕大多數(shù)地區(qū)一樣，往往注重顯性的經(jīng)濟發(fā)展方面，而現(xiàn)在一些隱性的方面如社會保障、環(huán)境保護等社會發(fā)展的內(nèi)容也變成了考核的內(nèi)容。就個人而言，他認為如果自己所做能讓臺州老百姓滿意，在臺州經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，讓臺州城市居民和農(nóng)村農(nóng)民收入進一步提高，社會治安和社會安全生產(chǎn)狀況良好，那么自己的工作就到位了。

而臺州的老百姓是不是真的滿意呢?

阮小明，政府和企業(yè)的“骨肉親情”

10多年前的椒江(現(xiàn)為臺州椒江區(qū))，是一個濱海小城，地少人多，資源匱乏，人們或者種地、打魚為生，或者遠走他鄉(xiāng)以賣豆腐、補鞋謀生。

1994年4月，27歲、初中文化的阮小明借款2000元開始創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的目標明確而現(xiàn)實，將來蓋房子，娶老婆，改變自己的生活。初創(chuàng)的小作坊只有幾間破房子，幾臺從路橋市場上買來的舊設(shè)備，一臺同時買來的簡易舊機器當作樣機，邊拆邊模仿，阮小明開始生產(chǎn)自己的機器。

2007年6月7日，《小康》采訪時，昔日的小作坊，已變身為溫臺民營企業(yè)的標桿——寶石縫紉機集團，它將產(chǎn)品銷售到100多個國家和地區(qū)，年銷售額過13億。而阮小明也成為臺州商人中的風云人物。

過去的13年里，阮小明和眾多臺州民營企業(yè)家一樣，‘承受和經(jīng)歷了無數(shù)艱難困苦，也一直在用智慧和勇氣抗爭——

企業(yè)初創(chuàng)時，去內(nèi)蒙古開拓市場，白天跑百貨大樓，晚上睡火車站，

在包頭，被流氓用彈簧刀架在脖子上。交出所有的錢以及御寒的夾克衫后，凍得瑟瑟發(fā)抖；

到北京，外貿(mào)公司的門衛(wèi)根本不允許他——一個看上去裝扮“邋遢”的人進去；

終于有了做外貿(mào)生意的機會和可能。第一次到巴西做市場的時候，被懷疑有移民傾向，遭到拘禁；

到尼日利亞，當?shù)睾谌四脴岉斨念^，索要小費；

1997年蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，因為事先沒有信息，跑過去做生意。滿耳都是炮彈嘭嘭的響聲，輾轉(zhuǎn)反復(fù)，想盡辦法才得以脫離蘇丹……

回顧走過的路，阮小明坦承，企業(yè)發(fā)展早期，政府的“無為”，讓企業(yè)有了發(fā)展的空間。到企業(yè)發(fā)展的中后期，政府“有為”，就加速了企業(yè)的大步前進。臺州政府出臺了一系列的政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)走出去……一系列政策，無疑促進了臺州企業(yè)和經(jīng)濟朝著良性方向大步發(fā)展。

阮小明越來越深地體會到企業(yè)與政府的關(guān)系，就像是骨肉關(guān)系，政府是“骨頭”支柱，企業(yè)有政府支撐，得以做大做強。企業(yè)去國外參加展會，政府承擔15％的費用。表明了政府對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的支持和肯定，企業(yè)也因此有了更多的積極性。

聯(lián)化科技，生于臺州走出臺州

1985年，浙江臺州黃巖的一對普通的夫婦靠3萬元借款，創(chuàng)辦了一個生產(chǎn)桔子香精小作坊。

1997年，丈夫不幸去逝，妻子牟金香依然執(zhí)著向前。

2007年，昔日的小作坊已發(fā)展成為外向型的現(xiàn)代股份制企業(yè)，并在上海、江蘇、黃巖等地設(shè)立了四家控股子公司。企業(yè)主要從事高級精細化工產(chǎn)品中間體的產(chǎn)銷業(yè)務(wù)，年銷售額達9億元，60％以上產(chǎn)品銷往美國、西歐和日本等國際市場，位中國民營企業(yè)500強之列。

回顧企業(yè)的前塵舊事，聯(lián)化科技股份有限公司的股東們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的快速成長和政府提供的配套服務(wù)大有關(guān)系——

公司最初的3萬元注冊資本完全是個人的，與政府無關(guān)，但是鑒于當年的宏觀政策和經(jīng)濟環(huán)境要求企業(yè)必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，聯(lián)化科技得到地方政府幫助，順利“掛靠”成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1992年企業(yè)因發(fā)展需要引入人才。那時整個國家的人才流動環(huán)境，完全不像現(xiàn)在這樣寬松。臺州市政府出臺政策，引進的人才到臺州后，可保持原戶籍、原干部身份，同時可在臺州進行職稱評定。于是現(xiàn)任公司常務(wù)副總裁就放心地從上海一家國有企業(yè)來到了臺州。

現(xiàn)在，政府除了鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌、進行技術(shù)創(chuàng)新、去國外參加各種展會活動外，還鼓勵企業(yè)采取環(huán)保減排措施，對進行環(huán)保治理的項目加大支持力度，同時政府還會返還技改項目資金的3～5％，以提高企業(yè)技改的積極性。

聯(lián)化科技被臺州市政府列為了“513工程”骨干企業(yè)。臺州實施的“513工程”，即幫助企業(yè)上市，走資本擴張路子。還引導(dǎo)企業(yè)進一步融入新的開放大潮，把企業(yè)窗口設(shè)到上海，集聚人才、信息和技術(shù)，和臺州制造實現(xiàn)聯(lián)動；同時還引導(dǎo)企業(yè)到海外打包并購企業(yè)，吸納先進的技術(shù)、管理、設(shè)備、品牌，打造“新臺州制造”。

對于企業(yè)的異地發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)化科技副總裁鮑臻湧笑言，最初政府并不樂意——怕地方政府稅收收入受損。但政府是攔不住的，走出去，才使企業(yè)有更多的資源和條件可以利用，才會使企業(yè)又好又快的發(fā)展，最終企業(yè)又會以更大的發(fā)展來回報家鄉(xiāng)和社會。現(xiàn)在臺州政府的理念完全變了，還主動支持和幫助企業(yè)走出去。這一切和政府政績觀的轉(zhuǎn)變不無關(guān)系——“權(quán)力”政府，走向了“人本政府”、“服務(wù)政府”。

對于企業(yè)走出去的及時和順利，鮑臻湧認為是非常好的事情，因為走出去，他們得以進一步加深和提升與行業(yè)內(nèi)世界龍頭企業(yè)的合作層次。合作企業(yè)除了關(guān)注聯(lián)化科技的產(chǎn)品質(zhì)量，同樣關(guān)注企業(yè)的環(huán)境保護問題、職業(yè)健康和安全問題。達不到相應(yīng)標準，就不會進行有效合作。現(xiàn)在企業(yè)成立了EHS(環(huán)保、職業(yè)健康和安全)委員會，從新產(chǎn)品、新項目的篩選就開始，EHS部門的人員加入到項目小組。“聯(lián)化科技和臺州的很多外向型企業(yè)一樣，在開放與合作中學到很多，也因而更優(yōu)秀——企業(yè)講社會責任，并不是應(yīng)別人要求或倡導(dǎo)而進行的活動，而是企業(yè)為了追求自身的長效、可持續(xù)發(fā)展而進行的自覺行為。”

臺州經(jīng)濟：民營主導(dǎo)，政府推動

位于浙江省沿海中部的臺州，沒有太多區(qū)位優(yōu)勢可言。“七山二水一分地”，同樣，臺州資源也相對貧乏。10多年前，臺州的各項經(jīng)濟、社會指標在浙江全省均為倒數(shù)。

1982年，原溫嶺縣工商局悄悄地將一張“聯(lián)戶企業(yè)”營業(yè)證頒給牧嶼工藝品廠，使臺州成為全國股份合作制的發(fā)祥地。政府的開閘之舉，有了此后臺州民營經(jīng)濟的潮涌。

現(xiàn)在，臺州絕不止一個“阮小明”，也絕不止一個“聯(lián)化科技”。民營經(jīng)濟已占臺州生產(chǎn)總值的90％以上；臺州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19953元，在長三角16個城市中居于第二位；在中國大陸城市競爭力排名中，臺州市居于第35位。

雖然資源的貧乏如故，現(xiàn)在的臺州卻似乎格外適合民營中小企業(yè)的成長。家住臺州黃巖南城街道藥山村的彭蘭芳向《小康》介紹，16年前，她在臺州開了家服裝加工廠，因為無法獲得銀行貸款，只好到處找人借高利貸，企業(yè)最終還是垮掉了。現(xiàn)在情況完全不一樣了，1999年，她兒子辦了黃巖海鑫塑料廠，兩臺設(shè)備，5、6個工人，每年也只賺個15、20萬，絕對算是小企業(yè)，可兒子要到臺州的銀行貸款卻很方便。

臺州令人滿意的中小企業(yè)融資環(huán)境背后有政府的努力。臺州市商業(yè)銀行政府參股5％，為的是繞過政策上的禁區(qū)，為民營銀行提供信譽支撐，而政府并不干預(yù)其經(jīng)營管理。在這些銀行發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府給予了重要支持，如要求在資金存放上對各商業(yè)銀行一視同仁，把財政信用清理的操作委托給泰隆、臺商行(臺州地方的中小銀行)辦理，動員干部和地方財力支持他們的穩(wěn)定等。

顯然，臺州企業(yè)對于近年來政府的監(jiān)管服務(wù)也是滿意的。臺州產(chǎn)業(yè)集群特征明顯，企業(yè)研發(fā)成果容易被簡單模仿，形成同質(zhì)化惡性競爭，這是集群之弊。為保護民企創(chuàng)新積極性，近年來臺州市加大了知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，2006年一年，臺州市共受理專利糾紛案件25起，其中調(diào)解24起。地方性知識產(chǎn)權(quán)保護體系已初步建立。

同時，政府加強了對民營企業(yè)勞動關(guān)系處理、安全生產(chǎn)、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)督管理，依法維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，切實維護市場秩序。

如同在阮小明和聯(lián)化科技那里看到的一樣，政府還鼓勵企業(yè)做大做強。

臺州民營經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)讓人們把浙江省內(nèi)的臺州和溫州并列，稱之謂“溫臺經(jīng)濟現(xiàn)象”。而經(jīng)濟學家樊綱分析，“臺州現(xiàn)象”所展示的“臺州模式”，主要以本土的民營經(jīng)濟為主，通過民營企業(yè)一步一步的成長，逐漸形成了強大的經(jīng)濟實力。在政府的推動下，依靠體制健全的優(yōu)勢，從而發(fā)揮巨大的活力。

分析人士認為，“服務(wù)型”政府的形成，有賴于民間和政府的積極互動。民間力量的發(fā)展，要求政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的政府更好地促進了民間的發(fā)展。政府和民間力量的互動，形成了兩者的雙贏。