政績觀大轉變

政績觀是一件天大的事。這件事并不屬于官員個人，它屬于執政黨，屬于時代，屬于社會，屬于公眾。每一個政黨都有適應于時代和社會要求的政績觀。

2004年4月，胡錦濤總書記提出“堅持以人為本，全面，協調、可持續的發展觀”，繼之，黨的十六屆三中全會，黨中央首次明確提出科學發展觀的概念。以此為標志，開啟了中共執政黨政績觀的大轉變。政績觀的轉變是執政理念變化的集中體現。上至最高層領導集體，下至基層普通干部，無不面臨“如何出政績，為誰出政績，怎樣考核政績”這一命題的全新考量。

中央率先給出了答案，地方政府也交出了各自的答卷。

以人為本：第四代執政者的新共識

尹冬華

梳理十六大以來中央的各項舉措，回顧五年來最高層的各種聲音，不難發現科學發展、以人為本的政績觀已成為第四代執政者的共識。而生態、民生、和諧、責任、公開、民意等六大關鍵詞，則成為這一新型政績觀的重要內涵。

與往年兒童節不同的是，今年的六一，高層將目光移向了農村留守兒童這一特殊群體。胡錦濤總書記到北京郊區與兒童過節，溫家寶總理去陜西看望留守兒童。中南海對2000萬留守兒童的關注，是中央執政理念轉變的又一例證。 十六大以來，中國高層政治理念正經歷著一場深刻的變革。繼“以經濟建設為中心”、“發展是硬道理”等口號之后，以人為本、科學發展觀、執政為民、和諧社會……越來越多地出現在各種場合，成為流行的政治話語。

理念應現實之需而變。眾所周知，在經受了階級斗爭造成的物質貧瘠后，中國迫不及待地投入了經濟建設的大潮之中。強調GDP優先的發展戰略，雖然緩解了生存壓力，使國人從總體上步入了小康，但也不可避免地帶來了環境污染、貧富分化、社會沖突加劇等“發展性問題”。為此，中央適時地提出了全面建設小康社會的階段性目標。

所謂全面建設小康社會，就是改變以往只強調GDP和財政收入的做法，從經濟、政治、文化、社會、生態等方面全方位推進現代化。按照十六大報告的描述，就是要使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

全面小康是一個統率性的執政綱領。在這一藍圖的指引下，高層開始了一系列理念與行為的轉型。先是科學發展觀的提出，接著是構建和諧社會設想，繼而是強調社會公平和民生。這些重大舉措出臺的背后，是中央施政以人為本的政績觀的重大體現。

政績觀是對執政者而言的，通俗地說，就是如何出政績，為誰出政績，怎樣考核政績的問題。胡錦濤總書記告誡各級領導干部應該權為民所用、情為民所系、利為民所謀，溫家寶總理說要把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，就是對以人為本政績觀的最好概括。

2005年，中組部選擇內蒙古、浙江和四川三地開展政績考核評價體系改革試點。時隔一年，中央在試點基礎上中頒發了新的政績考核辦法——《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》。

在過去以經濟指標、特別是以人均GDP為主要內容的考核體系下，官員政績往往由人均GDP說了算。而新考核評價體系在經濟發展之外，增加了環境保護、基礎教育、城鎮就業、能源消耗、社會保障等內容，并細化出若干具體指標，比如，空氣、水、森林質量等。毫無疑問，這樣一套新的政績考核方式，必將對地方政府行為產生深遠影響。

縱觀五年來中央的施政舉措，我們不難從中梳理出若干關鍵詞。透過這些關鍵詞，可以看出以人為本政績觀的豐富內涵。

生態

作為科學發展觀的一部分，生態和環保一直是高層十分關注的問題。在“十一五”規劃中，中央提出單位GDP能源消耗要比“十五”末期降低20％。國家環保總局更是不遺余力地倡導生態文明。從綠色GDP在部分省市的試點，到將在全國范圍內推行干部環保政績考核，足見環保總局施政力度之大；從重大環境事件中環保總局的積極作為，到經常性掛牌督辦環境案件，可以看出環保總局決心之堅定。國家統計總局也表示要建立綠色GDP核算體系，以推動增長的轉型。雖然環境保護任重道遠，但綠色中國顯然已成為高層的執政共識。

民生

親民，是第四代領導人的公認形象。而關注民生，則是親民品質的政策體現。中國老百姓不難發現，與他們生活息息相關的各種問題越來越成為高層施政的主題，“國計”更多地、也更密切地在圍繞“民生”展開。

對農民來說，農業稅費的免除和糧食直補是國家給予他們的最大實惠。對于數億尋常百姓，中央開始直面他們不起學、看不起病、買不起房的難題，逐漸履行福利政府的職能。物權法、勞動合同法等一系列與百姓利益休戚相關的法律出臺，個人所得稅法、義務教育法、未成年人保護法的修訂，是近年來高層關注民生的另一個證明，它表明國家在從制度建設上思考普通民眾的衣食住行。梳理五年來的政治局會議，可以發現其議題涵蓋了三農問題、收入分配、公共衛生、青少年體育等諸多民生領域回顧近年來省部級高官的言論，可以看出“民”是他們的共同施政取向。

和諧

2002年秋季，“和諧社會”首次出現在黨的政治報告中；今天，它成了人們每天掛在嘴邊的一個詞匯。這前后的轉變，足以說明高層對這一政治價值的偏愛程度和傳播力度。

和諧，是執政黨對社會矛盾凸顯的回應。改革開放以來，在財富迅速積累的同時，各種矛盾也在不斷堆積，群體性事件劇增，一幅令人擔憂的圖景擺在了執政者面前。面對利益分化和社會沖突的現實，高層沒有回避，而是積極尋求解決之道。和諧社會就是第四代領導人協調利益矛盾的嘗試。十六大，黨把和諧社會作為為之奮斗的目標；十六屆四中全會，黨進一步把它概括為“構建社會社會主義和諧社會”；在此后的兩年里，最高層把這一漸趨成型的理念傳達滲透給高級黨政官員，包括2005年的省部級領導干部專題研討班、2006年的五中全會和2006年的六中全會。在對外領域，中央也試圖用“和諧世界”的理念來解決日益增多的國際爭端，重塑中國的和平外交形象。

責任

責任是政府執政為民的應有之義，也是政績觀轉變的一個側面。2003年非典期間，包括衛生部長和北京市長在內的一批要員被免職，開啟了建立責任政府的序幕。隨后，中央加快推進問責制的制度化。2004年，在北京密云踩踏事故、吉林中百商廈特大火災和川東鉆探公司特大井噴事故中又有一批官員因失職而丟官。2005年松花江水污染危機中，國家環保總局局長解振華因重視不夠，對后果估計不足而引咎辭職。觀察者認為，這一連串事件表明問責制已成為中國政治常態。在各種政治報告和文件中，黨中央多次表示，要“建立決策失誤責任追究制度”，“依法實行問責制”。

有權必有責，最高層力圖用責任政府的觀念改變官員們的用權方式，讓“太平官”成為歷史。遼寧省副省長因孫家灣礦難被國務院停職，國土資源部推行用地管理問責制，公安部規定基層領導失職引發嚴重群體事件須辭職，節能減排也將推行問責制……這一切無不昭示，中國已步入了責任政府的軌道。

公開

5月1日起開始實施的《政府信息公開條例》，見證了高層建立透明政府的努力。

開通中國政府網、建立新聞發言人制度、邀請普通民眾走進中南海“議政”……近年來，中央采取了一系列重大舉措，加快政務公開的步伐。

溫家寶總理說，中南海的大門是面向廣大群眾的。正是基于這種理念，高層開始了自我革命——將權力運行過程置于陽光之下，保證公民的知情權和監督權。今年全國“兩會”的一系列細節之變就是政務公開的一個縮影：首次允許境外記者直接聯系采訪代表，首次對外公布各個代表團駐地的詳細地址和聯系電話，首次公布統一發放的各代表團新聞聯絡員電話號碼，首次網絡直播代表團團組審議，首次向境外媒體開放代表團新聞發布會。

專家指出，與過去政務公開僅局限于簡單地將政府部門已經決定好的政策和文件向公眾公開相比，現在的政務公開，更多的是轉向了決策過程的公開。

民意

總理在“兩會”新聞發布會前通過網絡征集意見，似乎已成為不成文的政治慣例。

在網民達1.3億的今天，網絡輿論毫無疑問已成為政府了解民意的一種重要渠道。據悉，除了高層領導親自上網了解民意外，中央和國務院有關部門工作人員每天會從網上搜集重要信息，以供領導人參考。

除網絡外，高層還通過外出調研、召開座談會等方式了解民意。不少媒體紛紛認為，民意已成為影響高層決策的重要因素。例如，2003年的孫志剛事件在社會上引起了軒然大波，中央政府高度關注，隨即廢除了《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》；2005年，湖北余祥林“殺妻”冤案曝光，再次掀起輿論大潮，導致最高法院回收死刑復核權。最近國家藥監局長鄭筱萸被判死刑，也是順應了民眾懲治腐敗的呼聲。

觀察者指出，中國的立法也越來越體現民意。在個人所得稅法修訂過程中，全國人大在北京召開了聽證會，這在國家立法中屬于首次。今年通過的物權法，也是經過多次征求公眾意見、數次修改草案才最終提交審議的。

不難理解高層這樣做的用意：作為代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，民意是其施政的依據，也是衡量其政績的根本尺度。