我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

[摘要] 對(duì)外勞務(wù)合作是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，它對(duì)于我們這樣一個(gè)有著豐富勞動(dòng)力資源的大國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)很好途徑和手段。雖然近年來(lái)，在世界自然人移動(dòng)自由化背景下，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外勞務(wù)合作 現(xiàn)狀 問(wèn)題

我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出是20世紀(jì)五六十年代向亞洲、非洲發(fā)展中國(guó)家實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。每年?duì)I業(yè)額增長(zhǎng)基本保持在10%～15%的增長(zhǎng)速度，每年派出的人數(shù)也保持穩(wěn)步上升趨勢(shì)。就行業(yè)而言，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的領(lǐng)域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴(kuò)展到現(xiàn)在的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保以及高科技領(lǐng)域。但迄今為止，我國(guó)外派勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主，從事制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁的外派勞務(wù)人員占居勞務(wù)大軍總數(shù)的前三名，約占外派總?cè)藬?shù)的75%。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2006年上半年，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作已累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額3788億美元；合同額429億美元，累計(jì)派出各類(lèi)勞務(wù)人員3645萬(wàn)人次（郝冰，2006）。作為有13億人口的大國(guó)，與其他國(guó)家勞務(wù)輸出的規(guī)模、水平相比，我國(guó)的勞務(wù)輸出規(guī)模還較小，勞務(wù)輸出人員檔次還不高。20世紀(jì)80年代至90年代初，平均每年輸出勞務(wù)人員10萬(wàn)左右，僅占國(guó)際流動(dòng)勞務(wù)人員總量的0.3%。雖然近年來(lái)我國(guó)外派勞務(wù)有所上升，達(dá)40萬(wàn)人～50萬(wàn)人，但是僅占國(guó)際勞務(wù)總量不到1%。而只有8000萬(wàn)左右人口的墨西哥每年輸出的勞務(wù)多達(dá)800多萬(wàn)人，出口勞務(wù)每年給墨西哥賺回160億美元的外匯。亞洲最大的勞務(wù)輸出國(guó)菲律賓海外勞工實(shí)際人數(shù)也多達(dá)700余萬(wàn)人。不管是與這些國(guó)家數(shù)以百萬(wàn)的勞務(wù)輸出規(guī)模相比，還是與我國(guó)龐大的人口基數(shù)相比，我國(guó)的勞務(wù)輸出規(guī)模明顯偏小。我認(rèn)為，致使我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出發(fā)展規(guī)模不大，總量偏低的原因有很多，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、政府、個(gè)人對(duì)勞務(wù)輸出不夠重視

對(duì)外勞務(wù)輸出作為一種無(wú)形的貿(mào)易，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，已成為舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。很多國(guó)家將其與商品出口視為同等重要。而我國(guó)各級(jí)政府卻普遍存在著重商品出口，輕勞務(wù)輸出的思想，對(duì)商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對(duì)勞務(wù)的輸出卻常常加以限制，支持和鼓勵(lì)措施不多，宣傳力度也不強(qiáng)。未把對(duì)外勞務(wù)輸出提上工作日程，并給予充分的重視。這種不正確認(rèn)識(shí)在實(shí)際工作中表現(xiàn)為，一些部門(mén)和地方對(duì)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，他們不懂得將對(duì)外勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)問(wèn)題的一條重要途徑而采取多種方式促進(jìn)和發(fā)展，在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面缺乏力度，沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家立法和財(cái)政支持措施，對(duì)勞務(wù)輸出的正面宣傳和報(bào)道不夠。更為頭疼的是，近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的深入，對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，呈現(xiàn)一種放開(kāi)而缺乏有效調(diào)控的局面，政府對(duì)對(duì)外勞務(wù)輸出的管理變得有些讓人“找不著北”。應(yīng)該管理什么和如何進(jìn)行管理，連相關(guān)職能部門(mén)自己也模糊不清，造成了目前勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂。除經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的正規(guī)公司外，許多部級(jí)、省級(jí)分支機(jī)構(gòu)和掛靠企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)的部門(mén)也從事代招出國(guó)勞務(wù)業(yè)務(wù)，甚至一些個(gè)體戶也變相辦理出國(guó)勞務(wù)。

就個(gè)人而言，由于受傳統(tǒng)思想的束縛，往往不愿走出國(guó)門(mén)，甚至把現(xiàn)在的勞務(wù)輸出與舊中國(guó)的勞工、僑民相等同，錯(cuò)誤觀念影響很深。我認(rèn)為中國(guó)人的思想觀念上，還存有自卑的思想。從1984年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的整整一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)人民飽受外國(guó)列強(qiáng)的侵略和欺凌。雖然我們經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)正在走向繁榮富強(qiáng)，但在許多人心里多少還存有自卑，總覺(jué)得自己低人一等。“寧為雞頭，不為鳳尾”，再加上生活習(xí)慣、語(yǔ)言、風(fēng)俗的不同，很多人都害怕走出國(guó)門(mén)。除此之外還有一個(gè)重要原因制約著個(gè)人輸出，那就是中國(guó)人在海外的安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)相關(guān)人士透露，2005年外交部參與處理的各類(lèi)中國(guó)人海外安全事件高達(dá)29000件，到2006年，已超過(guò)30000起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年12月25日，2006年見(jiàn)諸媒體的事件中，至少有558名中國(guó)公民在海外被羈押或受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)動(dòng)亂波及；至少有37人在76起兇案中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故中至少有51人喪生，105人受傷。且從前些年遭遇并非刻意針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊，到專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊（文萃報(bào)，2007）。這些事件對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)都受到很大的沖擊，人身安全成為出國(guó)勞務(wù)人員首要擔(dān)心的問(wèn)題。很多人也因此打消了出國(guó)的念頭。

二、相關(guān)法制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞務(wù)輸出立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)不健全的問(wèn)題非常突出。從改革開(kāi)放至今，我國(guó)政府陸陸續(xù)續(xù)地制定并頒布了一些有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，主要有：《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》（1997）、《辦理勞務(wù)人員出國(guó)手續(xù)的辦法》（2002）、《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定》（2002）。另外，還對(duì)中國(guó)人的境外就業(yè)頒布了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（2002）（孫曉星，2005）。但總體來(lái)看，仍沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)關(guān)于勞務(wù)輸出的法令、法規(guī)。在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》中，對(duì)勞務(wù)派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責(zé)任、用人單位責(zé)任都沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有關(guān)于海外就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且現(xiàn)有的行政規(guī)章涉及面窄，執(zhí)行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)一些勞務(wù)輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業(yè)機(jī)會(huì)，致使不少走出國(guó)門(mén)的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，在國(guó)外陷入極不人道的境地。由于沒(méi)有完善的法律、法規(guī)，也就更談不上于其相匹配的監(jiān)督檢查執(zhí)法措施。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的勞務(wù)輸出的法律、法規(guī)，還沒(méi)有與國(guó)際社會(huì)接軌。一旦我國(guó)對(duì)外勞務(wù)的某些具體做法與國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例相違背，我們就會(huì)陷入無(wú)法可依、無(wú)法可循的局面。既會(huì)損害輸出人員的利益，也不利于面向各個(gè)不同國(guó)家地區(qū)的對(duì)外勞務(wù)輸出（張宏等，2003）。所以，立法工作極需加強(qiáng)。

三、管理體制陳舊，手續(xù)繁雜，辦事效率低

我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出是在過(guò)去外援的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。勞務(wù)輸出的政策、目標(biāo)、原則、要求和管理方式及管理權(quán)限等基本上沿用60年代外援時(shí)的辦法。在我國(guó)，由于不同的勞務(wù)輸出公司隸屬于不同的機(jī)關(guān)、部門(mén)。因此，存在管理層次過(guò)多，政出多門(mén)和行業(yè)分割等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞務(wù)輸出管理，主要依靠行政命令以及下發(fā)文件來(lái)管理對(duì)外勞務(wù)輸出工作（趙方強(qiáng)，1999）。在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，原外經(jīng)貿(mào)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，人為地造成審批手續(xù)的繁瑣和效率低下，使許多時(shí)效性較強(qiáng)的項(xiàng)目受到很大的影響。同時(shí)，由于手續(xù)繁雜，層層的管理費(fèi)手續(xù)費(fèi)增加了成本，降低了我國(guó)在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力（董曉麗，2006）。

四、外派勞務(wù)人員整體素質(zhì)偏低

目前我國(guó)勞動(dòng)力的文化程度總體來(lái)說(shuō)，還處于一個(gè)較低水平。除了少數(shù)既懂技術(shù)又能講外語(yǔ)的中高級(jí)人才外，大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村或者是文化程度不高的城鎮(zhèn)人口，要么有一定技能但不懂外語(yǔ)，要么既沒(méi)有技術(shù)又不懂外語(yǔ)。對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能里都不及其他國(guó)家的勞務(wù)人員。目前國(guó)際市場(chǎng)上需求很大的家政服務(wù)方面的勞務(wù)輸出幾乎是個(gè)空白，中國(guó)對(duì)外家政勞務(wù)輸出無(wú)法與具有國(guó)際勞務(wù)品牌的外國(guó)勞務(wù)服務(wù)公司相競(jìng)爭(zhēng)，該市場(chǎng)基本上被菲律賓人所占領(lǐng)。一方面是由于中國(guó)勞務(wù)人員受教育的水平普遍偏低。而菲傭受教育程度較高，具有初級(jí)以上教育水平的人占將近95%，還有很多大學(xué)畢業(yè)生，有的甚至是教師。良好的教育增加了菲傭的海外競(jìng)爭(zhēng)力（王玉娟，2006）。另一方面就是中國(guó)勞動(dòng)力的外語(yǔ)水平的限制。英語(yǔ)是世界上一門(mén)近乎于通用的國(guó)際交際語(yǔ)言，很多中國(guó)人連起碼的交際英語(yǔ)都不會(huì)，在國(guó)外很難同雇主和周?chē)娜藴贤ā６鴮?duì)把英語(yǔ)作為官方通用語(yǔ)言的菲律賓、印度等國(guó)來(lái)說(shuō)，他們具有得天獨(dú)厚的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)智力型勞務(wù)人員的需求在不斷增加，而我國(guó)高級(jí)勞務(wù)人員比例卻很少，面對(duì)強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，出現(xiàn)了無(wú)合格的人才可派的局面。近年來(lái)，因外派勞務(wù)人員不能勝任工作而被遣返的事情時(shí)有發(fā)生，造成了很壞的影響和經(jīng)濟(jì)損失。究其原因，主要是重外派、輕管理、輕培訓(xùn)，把關(guān)不嚴(yán)所致，少數(shù)單位雖然建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但只是一種適應(yīng)性培訓(xùn)（董曉麗，2006）。培訓(xùn)期短而培訓(xùn)的內(nèi)容寬泛，缺乏針對(duì)性的語(yǔ)言與專(zhuān)業(yè)技能的強(qiáng)化培訓(xùn)。這種低素質(zhì)的狀況，使我國(guó)的勞務(wù)輸出受到阻礙。

五、缺乏統(tǒng)一有效的信息交流渠道

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，信息已經(jīng)被普遍認(rèn)為是一種重要貿(mào)易，掌握充分而準(zhǔn)確的勞務(wù)供求信息，是大規(guī)模開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出的重要前提。中國(guó)的國(guó)際勞務(wù)信息非常匱乏，一是信息量少，無(wú)論從宏觀至微觀，還是從大的項(xiàng)目到零散的勞務(wù)需求信息均不足，難以抓住機(jī)遇，反饋信息。二是信息網(wǎng)絡(luò)不健全，難以擴(kuò)大信息量，信息渠道也不多。我國(guó)公司在獲取信息方面，大多依靠自身在國(guó)外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場(chǎng)需求信息，這樣得來(lái)的信息量非常的有限。三是信息不能綜合利用，如果能把不同單位或個(gè)人如駐外機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司或有關(guān)管理技術(shù)人員在外勞務(wù)合作中得到一些信息，加以綜合利用，會(huì)大大提高效益，但目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)人整理。面對(duì)日新月異的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，這種信息不足的局面帶來(lái)的不利影響是顯而易見(jiàn)的。一方面，對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模受到限制，不了解市場(chǎng)的供求關(guān)系和需求動(dòng)態(tài)，我國(guó)就無(wú)法及時(shí)的組織和輸出國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，信息閉塞，反饋不及時(shí)，容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)從事對(duì)外勞務(wù)輸出公司和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益受損。

六、外部障礙

1.東道國(guó)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入和入境管理等方面故意設(shè)置各種障礙

由于對(duì)外勞務(wù)合作涉及到一國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)秩序問(wèn)題，具有一定的排他性，各國(guó)對(duì)該領(lǐng)域的開(kāi)放均持有謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至進(jìn)行各種限制。這種限制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)其市場(chǎng)對(duì)勞務(wù)人員訂立較高的準(zhǔn)入條件。英國(guó)對(duì)來(lái)自我國(guó)的護(hù)士和護(hù)工，要求她們的英語(yǔ)水平達(dá)到雅思6分或6.5分以上。(2)對(duì)勞務(wù)的輸入進(jìn)行配額或數(shù)量限制。以色列、毛里求斯近年來(lái)大幅削減向我國(guó)勞務(wù)人員簽發(fā)的工作簽證，致使我國(guó)赴這兩國(guó)工作的人數(shù)銳減。(3)對(duì)勞務(wù)的入境進(jìn)行嚴(yán)格管理。一些國(guó)家在向我國(guó)勞務(wù)人員簽發(fā)工作簽證時(shí)，不僅索要很高的簽證費(fèi)，而且還要求提供很多不合理的文件。如加拿大等國(guó)要求提供申請(qǐng)一定數(shù)額（人民幣3萬(wàn)元以上）的銀行存款證明。

2.歧視性障礙

我國(guó)的勞務(wù)人員經(jīng)常在海外受到歧視，被迫接受不公平待遇。如資格承認(rèn)方面，在申請(qǐng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的工作許可過(guò)程中，東道國(guó)普遍不承認(rèn)我國(guó)的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，導(dǎo)致我國(guó)公民往往不能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，即便是得到了工作簽證，往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的，以研修生名義進(jìn)入日本的我國(guó)勞務(wù)人員得到的實(shí)際報(bào)酬僅僅只有當(dāng)?shù)毓べY水平的三分之一，有時(shí)甚至更低。

參考文獻(xiàn):

[1]郝冰:中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出問(wèn)題研究[D].中國(guó)期刊網(wǎng)，2007，(1)

[2]孫曉星:論我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的立法現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（1）

[3]張宏 張長(zhǎng)江:我國(guó)勞務(wù)輸出發(fā)展所面臨的困難與對(duì)策[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2003，（9）

[4]趙方強(qiáng):大力發(fā)展勞務(wù)輸出 緩解就業(yè)壓力[J]．重慶商學(xué)院學(xué)報(bào)，1999 ，(5)

[5]董曉麗:國(guó)際勞務(wù)輸出可以緩解就業(yè)壓力問(wèn)題探析[J]．國(guó)際問(wèn)題研究，2006，（4）

[6]王玉娟:菲律賓勞務(wù)輸出對(duì)中國(guó)的啟示[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2006，（8）