關于建設軍民結合創新體系的初步探討

[摘要] 冷戰以后，如何把國防科技工業的創新能力和民用工業的創新能力結合起來，成為各國面臨的新問題。本文通過對幾大要素的分析，對如何創建軍民結合創新體系提出了一些建議。

[關鍵字] 軍民結合 創新體系 中介機構

一、前言

1.時代背景

當代世界，隨著新技術革命的發展和知識社會的演進，建設創新型社會已經成為許多國家社會發展的目標。同時，冷戰結束以后，世界格局已發生重大變化，和平與發展成為世界性主題，各國都把重心轉到經濟建設中來。如何既利用以有的軍事科技資源，又能在發展經濟的同時加強國防建設，成為各國面臨的新課題。

2.理論背景

隨著知識經濟的逐步演進，社會對科技創新和管理創新的需求不斷加強，國家創新體系這一概念得到制度經濟學和創新研究領域的學者的廣泛關注。但是對于軍民結合創新體系建設的研究，仍然很少。本文擬根據創新理論的新發展，對軍民結合的構建和運行進行淺要分析。

目前對于創新體系的認識，主要有以下幾種觀點：第一種觀點是由豪爾赫·尼奧西和梅特卡夫等提出的，認為國家創新系統是一套相關的制度，它的核心是那些生產、傳播和采用新技術知識的產業公司、大學、公共機構和政府各部門。第二種觀點是約爾格·邁爾·施塔默、弗里曼、倫德瓦爾、莫厄里、奧克斯利等提出的，認為國家創新系統是社會各部門的創新網絡和交互關系，這是大多數研究創新系統的學者所持的觀點。

3.我國建設軍民結合創新體系的現實條件已經成熟

一方面，黨的十六屆三中全會做出《中共中央關于完善市場經濟體制改革若干問題的決定》，明確提出\"軍民結合、寓軍于民\"的改革方向，建立軍民結合、寓軍于民的創新機制，實現國防科技和民用科技相互促進和協調發展。這為我國軍民結合創新體系的建設奠定了政治基礎。

另一方面，多年來，我國國防科技工業已形成了強大的研發能力，積累了大量可以轉為民用的科技成果。在民用科研領域，我國也已具備了雄厚的基礎，許多民用的高科技已逐漸融入了傳統軍工部門。因此，在新的時期，促進軍民技術的共享和雙向轉移，實現軍民從基礎研究、應用研究開發、產品設計制造到技術和產品采購的全面的有機結合，對促進建設經濟有效的國防和引領我國高技術產業發展、實現國防科技工業可持續發展，具有重要意義。

二、軍民結合創新體系結構

所謂軍民結合創新體系，既是國家創新體系的一部分，也是建立軍民結合的國防經濟體系的一部分。應用國家創新體系的理論，我們可以把軍民結合創新體系定義為：一國境內由不同企業（包括軍工企業和非軍工企業）、大學、科研機構、中介機構、金融機構和政府之間圍繞著科學技術發展以及應用（包括軍用和民用）所形成的一種相互作用的網絡。與國家創新體系不同的是，軍民結合創新體系主要涉及的是在國家創新體系的大環境下，軍工企業和非軍工企業如何有機結合。在此，軍民結合創新體系的構建，不是簡單的軍轉民或是民轉軍，而是一個體系的建立

1.政府應當在軍民結合創新體系中起主導作用

由于歷史原因，國防科技和民用科技都有自己獨立的體系，在市場經濟和自由競爭體制下，兩者的技術轉移和交流往往會遇到一定的障礙，因此需要政府對科技創新和整個創新體系的運行進行宏觀調控和引導。

(1)要逐步消除建立軍民結合創新體系的法制性和政策性障礙。如我國2005年通過的《武器裝備生產科研許可實施辦法》，已經解決了非軍工單位參與軍工生產的準入問題。但是在科技合作領域，目前我國政府還沒有出臺完善有效的激勵國防科技成果向民用轉移和軍民合作創新的知識產權法規。此外，參與軍事科研與生產的民品企業是否能享受軍工企業的稅收、補貼等待遇，也還沒有明確的規定。

(2)要深化軍工投資體制改革，改變目前過多依靠國家投資的局面，大力吸引非軍工單位參與。其途徑有三：一是對現有軍工集團進行股份制改造，但核心總裝資產保證國家的控股地位；二是通過軍企和民企的合作，實現優勢互補，常用于大型綜合性武器裝備的研發；三是完全向社會放開，主要由民企來獨立進行生產，適用于具有較強的軍民通用性技術和產品上。

(3)要進行國防管理體制改革，營造有利于競爭的體制環境。這就要改變以軍工集團所轄范圍圈定國防工業體系的傳統做法，而以軍品任務為紐帶，對全社會從事國防科技研究和武器裝備研制的能力要素進行動態管理。

2.企業應當成為科技創新的核心

在現代市場經濟條件下，企業已經成為科技創新的主體。要從技術創新獲益，多數情況要求研究開發、生產制造和銷售之間的密切配合和協調。因此最有效的創新活動傾向于在一個組織內實現其全部過程。

(1)對于軍工企業來說，要積極參與民品市場競爭。改變過去為軍事目的而開發的高新科技完全禁錮在軍事領域的做法，在軍用技術開發之處就考慮它的民用前景，以便盡快將其轉化為生產力，推動國民經濟發展。目前我國國防科技工業民品產值已經占到總產值的80%以上，并且開發出了許多高技術產品和名牌產品。

(2)在民用企業方面，改革開放以來，隨著市場經濟體制的建立和經濟的持續發展，已經取得了巨大的發展。特別是近些年來，許多企業已經改變以前靠降低成本贏利的傳統做法，越來越注重科技創新能力。在創建軍民結合創新體系過程中，民用企業有很大的潛力和優勢。首先，民用企業直接面對外部市場環境，結合自身的資金、技術、資源和能力，可以充分發揮軍事科技的效益；其次，民用企業經過多年發展，特別是在市場競爭機制的錘煉下，有先進的管理經驗和市場意識，在技術開發與合作過程中具有很強的抗風險能力，這一點在新技術的開發中尤其重要。

3.中介咨詢和服務機構應當成為軍民結合的橋梁。

現代企業在應用科學技術時往往面臨著技術選擇的問題，特別是軍用技術和民用技術的相互轉移過程中，單靠企業間點對點的交流合作很難滿足需求。通過專業的技術中介機構，對各類軍民兩用科技成果的技術優勢、市場潛力有針對性地進行分析，使投資方清楚成果的市場前景，研發人員熟悉市場服務對象，減少科研工作的盲目性。這樣不僅在信息覆蓋領域、信號刺激強度等方面有突出優點，而且在增強目標的針對性、促進成果的持續開發和提升技術成熟度，以及提高工作的專業化水平等方面均有巨大的優越性。

比如在美國，為國防咨詢服務的機構很多，主要有國防長遠規劃研究機構、國防合同審記管理機構、國防財務會計服務機構、國防信息系統和情報機構、國防工業協會、美國防御預備協會等，正是這一大批中介服務組織，解決了政府和國防企業的溝通與合作問題問題，推動了美國國防工業的發展。

對于我國來說，可以先通過商會的形式來實現軍民兩方的溝通與合作。商會的作用在于：一是溝通信息，對軍民兩方的技術優勢和需求及時通報，使需求方熟悉對方的能力，供給方了解對方領域的需求，熟悉該行業情況，從而促進交流；二對企業進行規范和引導，對優勢資源進行整合、提煉和重組，從而更好地投入需求領域；三是管理培訓。由于軍民合作中有國家安全、保密、質量等方面的要求，可以由中介組織來進行引導、培訓、教育和資質認證。

4.大學和科研機構要成為軍民結合體系的基礎性力量

大學和科研體系在軍民結合創新體系中也起著重要作用。一方面，作為教育機構，它們為社會和企業提供教育方法，培養明天進入產業界的人才；另一方面體現在一部分技術創新是在大學和科研機構中誕生的，特別是大部分的理論創新、知識提煉和積累都是通過大學和科研機構來完成的，而這些是技術創新的源泉。

基礎性研究是引發技術飛躍和技術變革的源泉，其研究成果往往具有通用性，無論是在軍事領域還是民品領域都可以應用。另一方面，大學等科研機構在基礎性研究中具有著獨特的優勢：一是因為基礎研究沒有功利性目的，其成果有很高的不確定性，對以贏利性為目的的企業來說是不適應的。而且大學等機構具有良好的學術氛圍和充裕的時間，為基礎性研究提供了它所需要的場所和環境；二是因為大學和科研機構擁有眾多的實驗室和先進設備，匯集了大量的專家人才，這都是基礎性研究獲得成功的必要條件。

在美國，民間科研機構包括大學實驗室、私人研究發展中心、或由民間代管的實驗室，獲得了政府和軍方70%以上的基礎研究的資助資金，并承擔了80%的基礎研究的課題項目，成為該領域研發的主要承擔者

對于我國來講，大學和科研機構要發揮出它應有的價值，一是要利用自身優勢發展高新技術，不斷提高我國的整體科技水平；二是要有市場意識，加強與市場中其他要素的合作交流，加快科技成果的轉化；三是要注重基礎性研究成果的二次開發。

5.金融機構要為軍民結合創新體系的運行提供資金保證

技術創新及其成果轉化往往具有高風險性，在軍民結合體系中，無論是軍事科技轉民用、民用科技轉軍用或是開發新的軍民兩用技術，都需要資金的支持。在市場經濟條件下，政府對高新技術開發和產業化的扶持，往往也要通過金融機構來落實。

首先，金融機構要自我創新，開發新的金融產品，滿足軍民結合的資金需求；其次，應當設立專門的信用保證機構或者基金，對軍民兩用技術的開發提供貸款擔保；最后，要引入風險投資體制，引導社會資金流向創業風險投資企業，為新技術的產業化提供資金支持。

三、構建軍民結合創新體系應該注意的幾點問題

第一、建設軍民結合創新體系要符合我國整體的經濟科技實力的現實。我國還是一個發展中國家，還沒有建立完善的市場經濟體制，使得我國不可能一下子就能建成美國那種完美的體系。一個體系的建設和完善，是一個制度和政策的逐漸建立、企業實力不斷增強、市場逐步活躍和成熟的長期過程。

第二、軍民結合創新體系不是在孤立的環境下形成和發展的。在整個體系的建設上，國外尤其是美國有很多成熟的經驗和做法，都值得我們的吸收和借鑒；體系中各要素形成的技術需求和產生的新技術，在不妨礙國家安全利益的前提下，應當積極利用國際市場，既能提高科技資源的供給渠道，又能開拓市場。

第三、建設軍民結合創新體系在各個地方應該因地制宜地來展開。在經濟比較發達而且軍工企業也比較集中的地區，軍民的雙向交流就可能比較活躍，取得的效益也就比較明顯；而在經濟不太發達的而軍工企業比較發達的地區，軍工企業在軍民結合中就可能起著相對主導的作用。

第四、建設軍民結合創新體系應該積極探索有效的手段和途徑。比如，在有條件的地區，可以借鑒高科技工業園區的辦法，建立國防高科技工業園。園區采用市場化操作，吸納軍民兩方企業、科研和中介服務機構的入住，既可以推動入住軍工企業的市場化改革，又能有效地整合資源，實現軍民兼容。當然，與之相配套的還需要有規范的管理制度以及涉及軍事機密時的保密體制。

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