關于推進遼寧省國有企業改革的途徑分析

[摘要] 遼寧省作為全國的工業大省，在國有企業改革方面具有示范和推動作用，探索和研究其國有企業改革的途徑，意義不可小視。

[關鍵詞] 遼寧省 國企改革 途徑

遼寧省作為全國工業大省，在推進國企改革工作中做了大量工作并取得了一定成就。但總體分析遼寧省國有企業改革形勢，許多難點熱點問題還沒有取得根本性突破，因此推進遼寧省國有企業改革的途徑分析和研究勢在必行。

一、.以股份制改造為重點，加快國有企業體制機制創新

一是加快企業投資主體多元化的改革步伐。抓住國際產業轉移、南資北進和東北老工業基地振興的機遇，以國有存量資產為基礎，通過招商引資，嫁接改造，積極選擇和引進在技術、資金和管理方面實力強、有市場、信譽好的 國 內外各類戰略投資者。通過規范改制 ，推進企業實現境內外上市，積極推動地方企業與中直企業的重組，通過投資持股、股權互換等多種方式實現股權多元化，鼓勵和支持具備條件的企業走出去，通過購并重組、投資開發等形式做大做強，增強國有資本的控制力，影響力和帶動力。二是著眼于優化國有經濟布局和結構，對國有資本（股權)實施有效整合。隨著國有企業改革的不斷深入，遼寧省應以資產經營公司為平臺，充分運用市場機制，對分散于各企業的國有資本， 在同一出資人或不同出資人的企業之間進行重組和整合，使國有資本向事關地區經濟和社會發展全局的關鍵領域、重要行業和重點骨干企業集中，努力培育和發展一批具有地方特色和較強競爭實力的大公司大集團。三是以規范公司法人治理結構為重點，進一步深化企業內部改革，加快建立現代企業制度。組織公司制企業建立健全各層面的議事規則和可追溯個人責任的制度；積極推進企業內部整合重組，優化企業組織結構；進一步深化企業內部改革，切實轉換經營視制。進一步引入競爭機制，通過公開招聘選拔任用企業內部中高級管理人員。積極探索多種分配方式 ，結合企業股份制改造，進行經營者期股試點，完善經營者年薪制。四是做好企業關閉破戶、主輔分離輔業改制和廠辦大集體改革試點工作。繼續做好列入國家計劃的煤炭、有色等行業企業的政策性破產工作；繼續推進企業主輔分離輔業改制工作；做好廠辦大集體改革試點工作。妥善解決廠辦大集體問題，是實施老工業基地振興的一項重要舉措。五是規范推選國有企業改制和產權轉讓。遼寧省已經相繼出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》等一系列政策文件，把規范國有企業改制和國有產權轉讓工作擺在了更加突出的位置。切實做到改制工作的程序化、規范化、制度化，確保國有資產不流失，保障出資人、債權人、企業和職務的合法權益。

二、進一步完善國有企業經營者選擇、激勵和約束機制

一是進一步究善市場配置與組織配置相結合的經營管理者選用機制。大力推行公開選拔、競爭上崗的選人用人方式 ， 并逐步使這種公開、平等、競爭、擇優的選人方式，成為選聘經營管理者的主要方式。在企業內樹立科學的用人導向，為今后更多優秀人才的脫穎而出營造良好環境。二是建立符合國有企業特點、科學的經營管理者考核評價機制。要以落實企業年度經營業績責任制和任期經營業績責任制為重點，加強對經營者的年度考核和任期考核。要改進考核方式，注意聽取企業黨委、董事會、監事會籌組織的意見，在年度述職、民主評議、個別聽取意見的基礎上，注重運用財務稽核、經濟 責任審計等手段 ， 提高考核工作的質量和水平。三是進一步完善企業經營管理者任期制和契約化管理的制度。要建立和完善國有企業領導人員任期制，以合同的方式，明確任期目標、考核方式、薪酬標準和違約責任等， 落實領導人員的任期目標經營責任。

三、在深化國有企業改革中切身維護職工合法權益

在推進企業改革過程中，要始終把維護好合法權益作為加快推進國企改革的關鍵措施，全面落實職工的知精權、參與權和監督權，千方百計籌措改制資金，切實在維護職工合法權益 ， 保證企業改革的順利進行。一是了解掌握職工的思想情況，做好宣傳發動工作，引導職工理解、支持和參與改革，落實職工的知情權、參與權。二是堅持企業改制的民主程序，發揮好職工代表大會的作用 ，保證職工民主權利的有效行使。三是規范企業改制操作程序，合理制定涉及職工切身利益的各項政策，監督政策的落實。四是建立有效的資金保障機制，制定切實可行的社會保障和職工安置政策，讓職工享有保障權。

四、發揮本省科技力量優勢，培育國有企業自主創新機制，提升企業自主創新份能力

國有及國有控股企業在遼寧省科技發展中占有重要地位，應把自主創新作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，走出一條以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點、以環境為基礎、以體制為保障的自主創新路子。一是加大科教資金投入。二是積極推進以企業為主體的技術創新體系建設。引導大中型國有企業建立研究開發院，加大對企業技術中心和工程中心等研發機構的扶持力度，使之成為產業關鍵和共性技術研發的重要載體。三是加快以高等學較和科研院所為主體的科學創新體系建設。建設一批高水平開放式的公共實驗室和一批區域性行業性的產業集群創新平臺，加快完善科技和產業服務支撐體系 ， 形成結構合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區域自主創新體系。四是組織和集中社會創新資源，統籌規劃和組織實施我省重點行業、重點領域重大關鍵技術、核心技術和關聯技術攻關。五是積極營造有利于遼寧省國有企業自主創新的良好社會氛圍。制定系統的促進國有企業自主創新的政策措施，充分發揮科研機構、高等院較、企業等各類科技力量的積極性，形成協調一致、分工合作和緊密聯系的良性機制。