鄧小平“兩個大局”思想與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘要] 論述鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，深刻理解西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，抓住機(jī)遇，加快步伐，積極參與國際市場的競爭，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、健康地發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

[關(guān)鍵詞] 西部大開發(fā) 兩個大局 資源優(yōu)勢

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中、西部地區(qū)的發(fā)展，是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署，是面向新世紀(jì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。江澤民總書記講：“把這個戰(zhàn)略決策實施好，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，對逐步達(dá)到社會主義的共同富裕和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都將起到積極的推動作用。”實施西部大開發(fā)不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)決策，而且也是一個重大的政治決策。

一、鄧小平“兩個大局”思想是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要組成部分

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平根據(jù)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種主客觀條件的估量，從全局出發(fā)，制定出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。鄧小平在十二大開幕詞中講到：“為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度文明、高度民主的國家，為反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，推進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力奮斗。”在此基礎(chǔ)上，黨的十三大確立了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到21世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，擺脫貧窮落后，基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，鄧小平提出了分為“三步走”的戰(zhàn)略步驟：第一步，達(dá)到溫飽水平，國民生產(chǎn)總值翻一番；第二步，達(dá)到小康水平，國民生產(chǎn)總值翻兩番；第三步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化。近階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、能源與交通、科技與教育。

改革開放以來，我國東、中、西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)全方位增長，都取得了歷史性的重大成就。特別是近十年來，由于政府宏觀政策適度傾斜，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯提高，有些重要指標(biāo)甚至高于東部地區(qū)。但是不能否認(rèn)的事實是，東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距正在擴(kuò)大，如：1978年～1997 年在全國國民生產(chǎn)總產(chǎn)值中所占比重，東部地區(qū)由 52%上升為 61.4%，西部地區(qū)則由 17%下降為14.8%，人均國民生產(chǎn)總值的差距也逐漸拉大，全國人均國民生產(chǎn)總值為 6392 元，西部僅為 4009 元。所以新的黨中央適時地提出了我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩個大局”的思想及實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，作為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其目的就是為了縮小地區(qū)差距協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，逐步實現(xiàn)從先富到共富的目標(biāo)。

改革開放以前，我國基本上采取的是平衡發(fā)展戰(zhàn)略，這種平衡戰(zhàn)略在很大程度上是以犧牲整體經(jīng)濟(jì)效益為代價的。改革開放以后，鄧小平深刻總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，以巨大的理論勇氣，提出了我們要遵循地區(qū)不平衡發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的戰(zhàn)略構(gòu)想。由于我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，交通和地理環(huán)境也比較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)利用有利條件先發(fā)展起來，千萬不要貽誤時機(jī)。他說：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快的發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”這就是鄧小平“兩個大局”的構(gòu)想。

二、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展

為了落實鄧小平提出的“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，黨中央在上世紀(jì)80年代～90年代先后開放了深圳、珠海、廈門、汕頭、海南5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個沿海城市，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、資金、人才，從而促進(jìn)了南部和東部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展起來后，1999年黨中央、國務(wù)院正式提出加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略，于2000年3月正式啟動西部大開發(fā)。加快西部地區(qū)發(fā)展對全面實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)有著重大的戰(zhàn)略意義，這是關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，積極推進(jìn)西部開發(fā)對于促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，全面建設(shè)小康社會都是十分重要的。近幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持和西部各省區(qū)人民的共同努力下，西部開發(fā)已有了良好的開端，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的新氣象，是西部地區(qū)歷史上人氣最旺、發(fā)展最快、社會穩(wěn)定形勢最好的時期。

1.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，投資增長超過全國平均水平

2000年～2001年，西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值年均增長8.6%，西部與東部經(jīng)濟(jì)增長速度的差距由過去20年平均每年1.4個百分點(diǎn)縮小到每年一個百分點(diǎn)之內(nèi)，固定資產(chǎn)投資年均增長14.9%，快于全國11.6%的平均水平。2002年1月～9月固定資產(chǎn)投資增長25.8%，高于全國24.3%的水平。

2.一大批重大建設(shè)項目相繼開工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性的步伐

近幾年來，國家在西部地區(qū)安排開工了36個重點(diǎn)項目，總投資6000多億元，涉及水電、鐵路、公路、機(jī)場、水利樞紐、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)和改造大型水庫30多座，新增公路通車?yán)锍?萬千米，新建鐵路新線1641千米，電氣化線路1370千米，新建和改造機(jī)場31個，西電東送工程在建裝機(jī)容量2200多萬千瓦。

3.退耕還林工程全面啟動，生態(tài)環(huán)境有所改善

近幾年來退耕還林4418萬畝，荒山、荒地造林4404萬畝。天然林資源保護(hù)工程進(jìn)展順利，累計人工造林1880萬畝，飛播造林860萬畝，封山育林7921萬畝，草地治理1350萬畝，并開展了圍欄封育、草場改良、舍飼圈養(yǎng)等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)了云南滇池、三峽庫區(qū)和重點(diǎn)城市的水和大氣污染治理。

4.科技教育工作力度加大，社會事業(yè)發(fā)展勢頭良好

近幾年來，國務(wù)院安排西部科技開發(fā)項目2100多個、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目約200個、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目400多個，重點(diǎn)支持了西部地區(qū)科技能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)了陜西楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、四川綿陽科技城等高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)基地。國家改造了西部中小學(xué)危房4000所，重點(diǎn)支持了西部25所大學(xué)，建設(shè)了200多所貧困縣醫(yī)院、6萬多個廣播電視接受設(shè)施和一批基層文化設(shè)施，有力地促進(jìn)了社會事業(yè)的發(fā)展。

5.加快培育特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展

近年來，西部地區(qū)初步形成棉花、糖料、煙葉、水果、肉類、中藥材等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，對農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整。水電、天然氣、煤炭、稀土、鉀鹽、磷礦、有色金屬等優(yōu)勢資源的開發(fā)力度加大，能源礦產(chǎn)基地及骨干企業(yè)的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

6.地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作明顯加強(qiáng)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大

東部和中部地區(qū)積極支持和參與西部大開發(fā)，與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，東西部之間經(jīng)濟(jì)合作和對口支援項目協(xié)議有9000多個，引進(jìn)到西部的資金1000多億元，世界500強(qiáng)企業(yè)已有90多家在西部投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。2000年到2001年，西部地區(qū)外商直接投資合同金額年均增長20%左右，進(jìn)出口貿(mào)易年均增長15%左右。

總之，實踐證明，鄧小平“兩個大局”的思想和新的黨中央作出的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不僅減緩了西部與東部增長速度上的差距，而且對西部地區(qū)加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，開拓了全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的廣闊空間，開辟了逐步實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活共同富裕的道路，為實現(xiàn)到本世紀(jì)中葉中華民族的偉大復(fù)興邁出了重要步伐。

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