新疆兵團(tuán)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)初探

[摘要] 本文通過以兵團(tuán)四城市石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市為例，分析了兵團(tuán)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，在此基礎(chǔ)上闡述了加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和形式。

[關(guān)鍵詞] 新疆 兵團(tuán) 非國(guó)有經(jīng)濟(jì)

我國(guó)加入WTO后和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促使新疆非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)資源要素的重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、提升和整合。由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不用國(guó)家投入資本．可以有效地利用社會(huì)資本，發(fā)揮眾多勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者的聰明才智，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，因此，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，兵團(tuán)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為新疆非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一部分，在認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〈2005〉3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱3號(hào)文件）和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)《關(guān)于加快兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）的基礎(chǔ)上，解放思想，更新觀念，把鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展擺在強(qiáng)市富民的突出位置來抓，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使兵團(tuán)的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

一、兵團(tuán)非公營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題（以兵團(tuán)四城市石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市為例）

1、非公經(jīng)濟(jì)所占比重低、非公經(jīng)濟(jì)增幅較慢。2005年底，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已占經(jīng)濟(jì)總量的65%，兵團(tuán)僅占28%，相差37個(gè)百分點(diǎn)。從2005年自治區(qū)工商聯(lián)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告公布的數(shù)據(jù)看，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的農(nóng)八師石河子市與自治區(qū)各地城市相比還有一定的差距，在自治區(qū)l 5個(gè)地州市中，除石河子市、伊犁州私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增幅為9.1％和9.8％外，其余烏魯木齊市等13個(gè)地州市增幅均超過15％。

2005年私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)排名前五位的地區(qū)是烏魯木齊市（26669戶）、昌吉州（3769戶）、巴州（3640戶）、伊犁州（2971戶）、阿克蘇（2132戶），石河子市為1575戶，排名第七位（2003年石河子市排名第五位）；私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)同比增幅排名前五位的地區(qū)是烏魯木齊市(26.7%)、阿克蘇地區(qū)（23.5%）、喀什地區(qū)（23.2%）、和田地區(qū)（21.5%）、塔城地區(qū)（20.3%），石河子市增幅9.1%。

私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員排名前五位的地區(qū)是烏魯木齊市(241662人)、昌吉州(71562人)、伊犁州(42100人)、巴州(37757人)、阿克蘇地區(qū)(35014人)，石河子市為16896人，排名第八位；私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員增幅排名前五位的地區(qū)是烏魯木齊市 (29.7%)、阿勒泰地區(qū)(28.6%)、阿克蘇地區(qū)(27.4%)、哈密地區(qū)(24.1%)、喀什地區(qū)(22.5%)，石河子市增幅7.8%。

私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金排名前五位的地區(qū)是烏魯木齊市（2476729萬元）、昌吉州（853477萬元）、巴州（541765萬元）、伊犁州（353188萬元）、阿克蘇地區(qū)（303094萬元）石河子市為140908萬元，排名第十一位；私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金增幅排名前五位的地區(qū)是阿勒泰地區(qū)(61.7%)、烏魯木齊市(39.1%)、和田地區(qū)(30.1%)、吐魯番地區(qū)(27.9%)、昌吉州(25.3%)，石河子市增幅2.1%。

2.投資總量少。全國(guó)固定資產(chǎn)投資民營(yíng)占70%以上，兵團(tuán)僅為30%，其中阿拉爾市為29%，圖木舒克市為25%，五家渠市為18.9%。

3.兵團(tuán)四城市非公企業(yè)平均為小型企業(yè)，規(guī)模小，科技含量低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。全區(qū)注冊(cè)資金在100萬～500萬元的私營(yíng)企業(yè)8905戶，同比增長(zhǎng)28％；500萬～1000萬元的私營(yíng)企業(yè)1639戶，同比增長(zhǎng)27％；1000萬元～1億元的私營(yíng)企業(yè)1210戶，同比增長(zhǎng)23％；1億元以上的私營(yíng)企業(yè)64戶，同比增長(zhǎng)12％。私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)達(dá)113家，同比增長(zhǎng)43％。而兵團(tuán)四城市私營(yíng)企業(yè)中，沒有一家形成集團(tuán)，知名度影響力均較低。

4.企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，資信等級(jí)較差，融資渠道不暢;非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(以中小企業(yè)為主)缺乏信貸支持的問題并未得到解決，必然造成融資困難，企業(yè)的項(xiàng)目投資及發(fā)展會(huì)因此受到一定限制，不利于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，造成西部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模偏小，生產(chǎn)成本較高，從而無法與東部及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的企業(yè)抗?fàn)帲M(jìn)一步限制了企業(yè)的成長(zhǎng)和當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。

5.對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁的政策沒有完全落實(shí)到位，市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)仍有程度不同限制。在扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面措施不利，信息不暢，渠道尚未理順。

二、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和形式

1.各類兵地融合經(jīng)濟(jì)區(qū)是兵團(tuán)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，非公有制經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)有企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享受同等的待遇。同等享受現(xiàn)有的技改補(bǔ)助資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的支持；同等享受中小企業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金、技術(shù)改造項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持等優(yōu)惠政策。 在評(píng)選先進(jìn)、參加有關(guān)會(huì)議、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱等方面，享受與其他所有制企業(yè)同等待遇。在戶籍管理、建設(shè)用地、 水電通訊服務(wù)、子女上學(xué)、社區(qū)管理等方面要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，吸引外地投資者和兵團(tuán)職工到城市、城區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和組織以各種方式參與城市城區(qū)公用設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.各類團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)，是兵團(tuán)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體，要積極支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各師要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立多層次、多渠道、多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持職工按照\(chéng)"誰投資，誰受益\"的原則，參與團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)。積極培育團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)職工群眾和社會(huì)各方及外商到團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)投資興辦企業(yè)，參與團(tuán)辦企業(yè)的改組、改制，進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極發(fā)展各類綜合或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)，吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職工到小城鎮(zhèn)興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。采取各種形式，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。

3.以庭院經(jīng)濟(jì)為主的職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)是團(tuán)場(chǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，要重點(diǎn)鼓勵(lì)、扶持發(fā)展。各師、團(tuán)要全面落實(shí)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于加快發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策。按規(guī)定給農(nóng)業(yè)職工每戶劃分1.5畝～2.5畝“兩用地”， 長(zhǎng)期固定，免收土地費(fèi)；有條件的團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)可以給職工多劃“兩用地”，讓職工家庭充分發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；職工宅基地和自用地沒有劃在一起的，在危舊房改造時(shí)要盡量劃在一起；按照產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)的要求，采取多種形式做好職工庭院經(jīng)濟(jì)的組織、示范、引導(dǎo)和服務(wù)，為職工發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信息，促使職工庭院經(jīng)濟(jì)、自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，完善服務(wù)，依法規(guī)范，進(jìn)一步拓展團(tuán)場(chǎng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。組織職工從事基本建設(shè)工程勞務(wù)承包、個(gè)體運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、房地產(chǎn)開發(fā)等多種形式的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持職工籌集資金發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)國(guó)有牲畜、農(nóng)機(jī)具、機(jī)井、棚圈、果園、林帶、蔬菜大棚和節(jié)水設(shè)施等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行作價(jià)歸戶，職工自主經(jīng)營(yíng)，團(tuán)場(chǎng)規(guī)范服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展團(tuán)場(chǎng)二、三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)。

4.國(guó)有企業(yè)股份制改造和中小企業(yè)投資主體多元化是兵團(tuán)各級(jí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑，要?jiǎng)?chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍，積極推進(jìn)。要引入非公有制資本，著力解決兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有股權(quán)比重過大的問題。通過股份制改造，使國(guó)有資本有重點(diǎn)、有選擇的退出，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時(shí)要通過引入包括職工個(gè)人資本、社會(huì)民營(yíng)資本和國(guó)外資本等多元資本，參與兵團(tuán)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資本優(yōu)化重組，積極推進(jìn)中小企業(yè)民營(yíng)化，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份合作制、 出售等多種形式發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，加大對(duì)兵團(tuán)非公有制中小企業(yè)的支持力度。加快建立兵團(tuán)中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)民間資本依法組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持具備條件的社會(huì)法人成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建立互助擔(dān)保機(jī)制，采取多種形式提升擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過項(xiàng)目安排對(duì)非公有制中小企業(yè)在融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)等方面予以支持。

5.通過股票市場(chǎng)籌集資金，拓展融資渠道，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。兵團(tuán)上市公司在滬深證券市場(chǎng)并沒有形成“兵團(tuán)股板塊”．其實(shí)．兵團(tuán)有自身獨(dú)特的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)資源，尤其是棉花、蕃茄產(chǎn)品資源豐富．中基公司是目前國(guó)內(nèi)第二大蕃茄生產(chǎn)、加工基地。作為農(nóng)業(yè)資源異常豐富的兵團(tuán)，目前多是農(nóng)業(yè)題材的股份公司上市。然而，兵團(tuán)上市公司目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)沒有體現(xiàn)出來，若能在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，將棉花、節(jié)水灌溉、中草藥種植、旅游等資源進(jìn)行整合，則可以彌補(bǔ)兵團(tuán)上市公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的缺陷。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇樹軍王衛(wèi)東:伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào).新疆國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究，2003年l2月第4期

[2]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):《關(guān)于加快兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》( 2005年7月18日)