加大閑置資產盤活力度 強力推進提速增效

[摘要] 從“又好又快”經濟發展思路，注重循環經濟發展質量和從強力推進企事業單位提速增效出發，建立閑置資產處置信息平臺。吸引民營資本、投資基金組織借入，減少中央財政買單，擺脫大量閑置資產制約經濟發展瓶頸的束縛等，以解決部分國家行政機關、企事業單位、金融機構等組織長期存在著大量閑置資產沉淀、積壓，造成資源上的嚴重浪費的問題。既是快速發展區域循環經濟的捷徑，又是建立和諧、節約型社會的客觀要求。

[關鍵詞] 盤活 閑置資產 增效

目前，隨著中國經濟結構調整的進一步深化，出現部分國家行政機關、企事業單位、金融機構等組織存在著大量閑置資產沉淀、積壓，造成資源上的嚴重浪費，這一浪費現象在全國具有普遍性。盡管中央和地方政府及組建的四大資產管理公司等，加大力度從政策上、資金上、工作上解決不良資產問題，但從實質上講，并沒有得到徹底有效解決，并以中央財政大量資金支出和放棄為代價，抵沖歷史上政策性不良資產。而這一不良資產仍保存在地方，處于閑置狀態，沒有得到充分利用，客觀上已成為許多城市循環經濟發展和企業深化改革的重要障礙。如何擺脫閑置資產對區域循環經濟發展和推進企事業增效瓶頸的束縛，建立資源節約型和諧社會，找出一條妥善處理閑置資產的新辦法，一直是政府和國企頭痛的難事。其主要原因，是因為國有改制企業和其他組織對閑置資產的處置渠道單一、信息不暢、處置率低、盤活資本周期長、處置成本高等現實問題所造成的。為此，我們必須更新思維觀念，積極探尋處置閑置資產的思維創新方法。通過改組改造，重新整合，拓寬思維的廣度和深度，改變傳統經營理念；采取多種處置方式和渠道，充分盤活閑置資產；增強國有資產保值增值意識，增強“透明度”，避免“暗箱操作”，使閑置資產處置過程從“灰色地帶”走出來；盡快甩掉包袱，拓寬信息渠道，盤活存量資產，提高閑置資產和報廢物資變現率，降低處置成本，進而引領企業走出困境，使企業得以生存和發展。

閑置資產從其性質上講，是指沒有喪失其價值，處于閑置狀態的資產。它是產權所有者在資產使用過程中出現暫時“休克”狀態的統稱。并不屬于已喪失使用價值的報廢物資。

閑置資產包括金融不良資產，其成因既有外在政策調整和非政策因素，又有內在管理疏漏和人為不良因素造成的。因受傳統計劃經濟模式的影響，一些內部政企不分、產權不清、產品老化、結構失衡、效率低下的國有企業，經國有企業改制，出現大量閑置資產。同時，又因國有企業大量向銀行舉債經營，盲目地以貸還貸，騙取貸款非法使用、損公肥己，借轉換機制，破產、合并、分立后逃避銀行債務，并有人為私利因素、違反法定程序而造成償還借款能力逐漸喪失。這些主客觀原因都造成大量閑置資產的產生，給國家資產帶來巨大損失。

據有關數據顯示:目前全國主要金融機構不良資產余額2.44萬億元，東北三省為3100億，占12.7%;全國主要金融機構不良資產率為17.8%，東北三省為23%，其中黑龍江、吉林超過30%。而各企業閑置資產、產權、債權的數量更是驚人。巨額閑置資產已成為影響東北三省特別是吉林省循環經濟發展的沉重負擔。從已處置的狀況來看：中央財政方面，中央財政每年計劃核銷全國不良貸款總額500億元。實際上低于這一界限，只有一小部分金融機構不良資產得到核銷。對于東北三省來說中央財政的核銷，確是杯水車薪遠遠不足解困。在四大資產管理公司方面，從而2004年以來，中國銀行、建設銀行、交通銀行、工商銀行四大銀行對不良貸款進行了二次剝離，部分的不良資產已轉移到信達、東方、華融、長城4家資產管理公司。盡管將部分閑置資產打包銷售或代售給資產管理公司處置，2006年末，四大資產公司宣布已完成政策不良資產1.6萬億的處置工作。但是，實際上大部分仍然滯留沉積于金融機構和資產管理公司。而且這部分閑置資產并沒有離開當地區域，同時還存在著法律訴訟和多次“流標”事件等問題，這需要進一步采取多種渠道進行處置。地方政府方面，以吉林省為例，2005年，吉林816戶國有企業改制成功，涉及賬面資產928億元、負債761.8億元，資產負債率為82.1%，其中金融債務為309.58億元。改制成功的企業尚有180億元債務沒有化解。2005年5月，吉林省政府成立了化解改制企業金融債務的工作領導小組，在省國資委及九個地、市（州）搭建十個國有資產經營公司，作為改制企業債務處置的平臺。吉林省財政專項撥付4.9億元資本金。擬由各市（州）將企業債務逐一打包回購，實行整包出售，整包回購的方法。但資金缺口太大，資產管理公司處置存在相當大的難度。入駐的長城資產管理公司，2006年在吉林省處置業績平平，成效不大。

總的看來，閑置資產以四種存在方式而存在：一部分由四大資產管理公司整體打包處置金融機構的不良資產。通過二次不良資產的剝離，目前取得較大成效，使不良資產的變現率達到20%左右，但大部分資產沒有充分整合利用;一部分仍滯留在金融機構手中;一部分國有改制未做處置的閑置資產;還有一部分是國家行政機關擁有的閑置資產。這些閑置資產具有一個共同特點，都具有二次利用的使用價值，并未全部進行商業化交易市場，造成產權擁有者與閑置資產利用者的脫離。盡管四大資產管理公司曾多次舉辦閑置資產推介會，促成閑置資產的產權交易，但以當地政府打包回購為主體，仍然造成這部分資產閑置，并沒有完全融入經濟循環領域，由于沒有信息暢通的平臺，加劇了閑置資產的積存。又因管理不完善使企業缺乏主動工作的積極性，閑置資產大多被當做不良資產而成為企業的“包權“，影響了企業的信譽和正常經營。阻滯了結構調整和資產優化重組。對國有閑置資產管理的不規范，也使一些企業利用對閑置資產的處置機會，為個人撈好處，進行違法犯罪活動，成為國有資產流失的原因之一。

以上情況，吉林省委書記王珉曾說過:“振興吉林老工業基地需要金融業‘領跑’，而關鍵在于如何高效的處置不良資產。”為探索解決國有改制企業、金融機構、投資管理公司及企事業等相關單位在閑置資產處置上存在的各自為政、渠道單一、信息不暢、處置率低、盤活資本周期長、處置成本高等現實問題，在吉林省政府相關部門的指導和支持下，創建了吉林省華辰閑置資產處置信息中心。為增強東北三省區域性閑置資產處置的信息暢通，盡快甩掉包袱，盤活存量資產，提高不良資產變現率，降低處置成本，提供了社會化、市場化、多元化及專業化的信息交易平臺。

加大閑置資產盤活力度，提高閑置資產變現率，可通過成立大型中介機構，建立信息化交易平臺采用市場直接推介處置和拍賣處置相結合的方式實現。成立全國性的信息化暢通交易平臺，著力加強閑置資產宣傳影響，放大閑置資產對創建和諧、節約資源型社會的重大意義，使閑置資產處置工作突破區域界限、部門界限、制度界限、行業界限，達到市場商業化的目的。在市場商業化運作過程中，閑置資產市場直接處置與拍賣處置相結合的運營模式，應從以下幾個方面作為工作的突破口:首先，是與資產評估部門建立強強聯合體，利用資產評估部門優勢資源與技術條件，給予閑置資產準確的評估價格，以供購買者參考;其次，積極引入民營資本、外資資本和投資公司基金資本，進行對大型閑置資產項目進行聯合處置經營，需要詳盡的推介書將現存的閑置資產現狀、產權關系、利用效果等進行策劃分析，提供利用者以參考；再其次，將中小房地產中介組織聯合起來，加大信息的互通有無，擴大銷售網絡渠道，通過網站、電視、廣播、報紙等宣傳媒體大力宣傳，達到信息快捷高速利用；最后，加強法制觀念宣傳教育，對產權部門中存在的“暗箱操作”進行嚴厲打擊。通過閑置資產市場商業化處置，解決諸如“聯手造假”、“內部交易”、“關聯交易”、“隨意評估”，以及“假招標、假拍賣”等方面違紀行為問題。

理論與實踐證明，成立閑置資產處置信息平臺有利于閑置資產的重新整合，促進產業、市場、信息、體制、制度管理等資源重新整合利用，保護資源造福子孫，才能實現創建和諧、資源節約型社會的目標，也只有把閑置資產的處置放在國民經濟體系運行的框架內、放在國家經濟結構的戰略性調整目標體系內、放在國內外大市場內統籌考慮、全面重整處置，才能真正實現資源的重新配置，最大限度激活閑置資產的潛在價值和使用價值，從而達到經濟良性循環目標。

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