招標方案設計研究

[摘要] 招投標活動中，招標方案設計合理直接影響到招投標的結果是否理想。本文從招標中的需求分析、標段劃分和需求表述三個方面，提出了在招標方案設計過程中應注意的問題，及如何制定出合理、有效的招標方案。

[關鍵詞] 招標方案 需求分析 需求表述

在招投標活動中，招標方案設計合理與否，直接影響招投標結果的理想與否。所以有必要對招標方案予以重視和研究。在現實操作中，可能遇到的需求形形色色，千差萬別，這就要求必須根據具體情況來擬定招標方案。

一、需求分析

招標代理機構進行招標采購時，首先要做的第一個程序是需求分析。許多招標代理機構，往往忽略了這點或在這點上做的不足，導致招標結果與用戶的實際合理需求產生較大的偏離。具體較多體現在三種情形上。

1.招標代理機構肯定了用戶的不合理要求

例:某地方政府招標中心曾接到當地人事局委托購買50臺手提電腦報告，明確指明電腦品牌為IBM，招標中心按其要求擬定招標方案，發標時受到眾多商家的指責，認為這明顯有違公平原則，排斥潛在投標人和實行品牌歧視。實際上，此為一般性使用的機器，沒有指定品牌的合理依據，招標中心是肯定了用戶的不合理要求，且有違反《招投標法》和《反不正當競爭法》的嫌疑。

2.招標代理機構否定了用戶的合理要求

例:另一地方政府招標中心也曾接到過當地有色金屬總公司的委托報告，購買30臺手提電腦，報告上也是明確指明電腦品牌為IBM，招標中心當即以有違公平競標為由，將品牌要求刪去，有色金屬總公司提出異議，因機器是野外作業使用，摔碰之事常有，如使用別的品牌機器，難以確保不常出問題。業界都知道，IBM手提電腦一般的碰摔不會影響機器，這明顯是招標中心無視用戶的合理要求，并做出否定用戶合理要求的舉措。

3.招標代理機構忽略了用戶的隱性要求

例:某市政府采購招標中心同時接到兩個委托項目，當地中國電信公司委托購買200臺計算機，市教育局委托購買1500臺計算機，其采購的貨物名稱、技術指標、商務條件一致，遂將兩份報告所需合在一起，列為一個標向社會公開招標。評標結果，廣東某電腦有限公司為第一中標候選人，由于其品牌知名度較低，中國電信公司當即提出異議。因中國電信公司采購的200臺計算機，是用于下屬各縣的計費系統，要求機器的可靠性必須非常高，計算機業界都知道該品牌計算機的可靠性并非太高。當招標中心采納了中國電信公司的意見，準備將第二中標候選人（貨物品牌為國內著名）列為中標人時，教育局提出異議，認為廣東某品牌計算機已可滿足教學使用，換成國內著名品牌的計算機，教育局將付出一大筆不必要的費用。出現此問題，是采購中心忽略了用戶的隱性要求：機器的可靠性要求不同。不應將不同要求的機器合并在一起進行招標。

所以，在擬定招標方案中，首先必須認真做好用戶的需求分析。需求分析的正確，是招標方案正確和整個招標順利完成的前提保證。

二、標段劃分

在用戶需求的項目較大時，將考慮將項目劃分成若干個標段。標段的劃分，也將對項目的順利運作產生影響。

現實操作中，存在將標段劃分過細的現象。標段細分化，表面上是分散項目風險的一種途徑。實際上是在法制不健全和規則意識淡漠條件下經濟利益驅動的產物。國有資產管理部門代表國家行使投資權，它是在特定的范圍內用特定的資金實現項目目標，其主要職能是負責投入資金，接受完整的項目成果，而對項目的收益卻極少考慮。而且他們手中的權利與標段大小、多少有關，標段越多，投標人也越多，權利也就越大。其后果是造就項目建設單位的管理復雜度增加，難度增大，管理成本增多。

在劃分標段時，必須考慮標段的規模和數量，并應考慮標段之間的聯系是否緊密。應選擇聯系比較簡單的點為準分拆點，再根據數量不宜過多并保證標段必須具有相當規模的原則，選擇準分拆點為分拆點，這樣可保證各個標段具有一定規模，也就保證規模效益；保證標段之間關聯度較低，使整個項目各標段整合時簡單方便；還保證標段數量較少，業主對各標段管理的方便性。

三、需求表述

需求表述就是將用戶的需求明確地用文字、圖表等表述出來。其講究的是表述的全面性和準確性。

常被招標代理機構忽略的事實之一：是采購人與廠商的信息是不對稱的。雖然許多時候采購人認為已對某些貨物或服務非常熟悉，但這可能是一個認識的誤區或概念的混淆，人們習慣使用某種貨物，其實是習慣了該貨物表現出來的性能，而不是對貨物本身的了解。常易犯試圖描述自己根本不了解的貨物的失誤。

一種典型的情況是廠商出于自我保護，將貨物中優異于同行的專利技術（或根本不申請專利）隱瞞起來，使同行和用戶明顯感覺其貨物某方面表現出與眾不同，卻不知道是什么具體因素導致，用戶如果從貨物本身試圖將這種差異表述出來，幾乎是不可能的。

常被招標代理機構忽略的事實之二：采購人對貨物的專業知識是不足的。采購人對貨物的專業知識往往是有局限的，許多貨物的制造使用了大量的技術，就連專業技術人員要全面了解也要非常費勁，非專業人員就更難了。

采購人之所以產生上述的錯誤，主要是不善于選擇表述貨物的角度，要表述貨物，既可從貨物的本身表述，即直接從貨物的構件、構件的技術指標進行表述，也可以從貨物的表現性能進行表述，或者兩者結合起來表述。要盡量回避自身不擅長或難以操作的表述。

參考文獻:

[1]朱少平張通:中華人民共和國政府采購法與政府采購項目運作實務全書[M].中國財政經濟出版社，2002年7月

[2]劉馬途:招投標標程序、方法、規范[M].廣東經濟出版社，2004年5月