淺談企業財務體制改革

[摘要] 隨著市場經濟的不斷深入，由于國家宏觀調控和“三角債”的困擾，給企業的生產經營活動帶來了困難。企業財務管理體制作為經濟體制的一部分，同樣經歷了巨大的變化。因此，通過認真學習邯鋼經驗，不斷探討加強企業財務管理的措施，對于正確認識過去，把握現在，將企業財務管理改革進一步推向深入，是很有意義的。

[關鍵詞] 企業財務 體制改革 特點 措施

財務體制的改革，一直是國有企業改革的重點之一，也一直是國有企業改革的難點。經過多年的探索，人們已經感到，如果總是像過去那樣，僅將企業財務體制的改革局限于分配環節，試圖通過調整分配關系搞活企業，解決不了企業深層次的問題，仍然存在企業對國家的行政依附關系，而且容易產生諸如企業行為短期化等負面影響。因此，企業財務體制改革需要有新思路，必須緊密結合經濟體制的改革，結合國有企業體制的改革方向進行。

一、我國企業財務管理的現狀及特點

我國企業的理財環境從外部來看，有以下幾方面決定了企業的財務狀況無法得到穩定的改善和提高:一是非明細化的經濟政策和經濟體制。改革開放以來，國家對企業的各種政策和措施大多放在放權和減稅讓利上，結果是因沒有從根本上考慮企業的改革方向而造成了行政干預多而經濟調控少的現狀。在體制上更沒有形成國家與企業的規范關系，特點是分配關系上尤其如此。二是頻繁的經濟被動造成了企業的外部環境忽緊忽松，很難保證企業按既定的方針從一而終地經營。三是不斷調整不合適的價格。首先是在不同企業、不同行為之間進行調整，造成了經營業績不能準確反映的局面，引起各個企業相互攀比；其次是調整引起了常規的物價上漲或通貨緊縮，引起資金周轉困難。

從企業理財工作的各項內容及其變遷來看，我國企業財務管理有兩個重要特點：①隨著我國金融市場的逐步發展，企業財務管理內容變得更加豐富。如資金籌集方式的多樣化改變，尤其是近幾年金融市場風險管理、保險管理和稅金管理等內容有所增加。②我國企業財務管理在投資、籌資以及收益分配等主要工作上比較薄弱，日常財務管理一直是資金管理的“主旋律”。從總體上看，流動資金管理和結算比例很高。應收賬款、存貨和采購付款管理等占相當大的比例。造成這一現象的因素除了與企業所處的客觀經濟環境有關外，可能與認為投資、籌資以及收益分配等是涉及企業經營發展的大事，單單依靠財務部門很難完成的因素有關，因而只注重零散管理，不注重系統管理。另外，也可能與有些人把財務工作與會計工作混淆起來的因素有關。

從橫向上來看，比較一下中西方企業的理財環境。西方國家由于有比較健全的市場經濟體制和發達的金融市場環境，財務不僅很少受到政府的干預，而且由于追求的是一種實效性的財務管理方式，因而財務管理中能夠用足夠的力量去處理籌資、投資和股份分配等問題，在財務管理實踐中也將財務作為財政體系的組成部分，因而有關企業籌資、投資、股利分配等重大財務活動都由國家財政去統一規范，無需企業思考。

即使在目前社會主義市場經濟環境下，由于國有經濟仍然是中國社會經濟的主體，因而國家股仍然在絕大多數股份制企業中占控股地位，因而，企業財務管理的首要環節仍然是處理企業與國家等之間的財務關系。而且，由于中國二元制結構的存在，企業自主理財雖然由于政府的努力與企業的爭取擴大了許多，但這種權力是相對的，或是非主體性的。

綜觀中國幾十年的企業財務體制，一直只在被動地處理國家對國有企業的資金供給形式，國家與國有企業的分配關系，大部分在集中財務與擴大企業財權上下工夫。事實上偏離了財務的本質，使財務被動適應國家需要，被動執行國家政策。企業財務活動中不時以政治目標和社會目標去犧牲經濟目標，造成了我國財務與財政在一定程度上合二為一的局面。這樣，在企業財務中探討自主理財、優化資源配置等無疑在很長時間內是紙上談兵。在西方，國家政府一般不直接干預財務會計與稅務會計的分離、會計準則與公司稅法的脫鉤等，使會計核算與財務管理在實踐上存在分離的可能性與現實性。

因此，我國企業財務管理的改革與發展完全有必要借鑒西方之經驗，取其所長，克已之短。

二、企業財務管理體制改革的目標

從以上分析可以看出，我國的企業財務管理到了非改革不可的地步了。財務管理體制是企業整個管理體制的重要組成部分，在國有企業建立現代企業制度，必須率先改革現行的財務管理體制，改革現行管理體制的一項重要任務，就是在改革過程中，革除現行財務管理體制中存在的缺陷。這是我國財務管理體制改革的基本目標。這一基本目標主要體現在以下幾個方面：

1.有效提高企業經濟效益

企業經濟效益是一個綜合經濟指標，提高企業經濟效益即提高投入產出比。我國實行現代企業制度最主要的目標，就是促使企業提高經濟效益，在有效節約人、才、物資源的基礎上，最大限度地滿足人民物質文化生活的需要，財務管理體制的改革目標與現代企業制度的目標具有一致性、趨同性。因此，建立以提高經濟效益為目標的財務管理體制，必須建立民主的、科學的財務決策程序。

2.正確處理企業各方面關系人之間的關系

財務管理的一個基本職能就是正確處理企業與各方面的經濟利益關系。但是長期以來，我國企業財務管理片面強調維護國家利益，而忽視其他關系人的利益，結果企業財務部門維護的是一些政府部門的利益，以維護政府部門自身利益取代維護國家利益，正確處理各方面利益關系的目標被遍面維護某些政府部門利益的目標所取代。受企業管理體制制約，一些企業財務部門無法參與企業投資決策，企業財務部門成了為企業偷稅納稅的工具，這些都表現出現行財務管理體制下，財務管理背離其目標的問題。在財務體制改革中，必須真正使企業財務部門在處理各方面的分配關系時，做到依法辦事。

3.確保企業資本的增值保值

現代企業制度下，企業的資本主要來源于多元化的投資主體。多數國有企業實行股份制改造以后，雖然在產權關系上得到了進一步明確，但所有者虛置問題卻是普遍現象，在這種前提下，企業財務管理部門應對企業的資本保值增值負有更重要的責任，在財務管理體制改革中，必須賦予企業財務管理部門這方面的責任。

4．維護財務信息的真實、可靠

財務部門既是財務活動的實施部門，也是財務信息的輸出部門。可靠的財務信息，是現代科學管理的需要，特別是在市場經濟體制下，在企業實行現代企業制度以后，真實、可靠的財務信息不僅為企業投資者、債權人提供投資決策的依據，也為企業管理者提供高質量的服務。改革財務管理體制，就要有效控制財務造假現象。要建立起財務造假行為受控制、虛假信息報不出、危害有人查的機制，以保證企業財務信息的真實可靠。

三、企業財務管理體制改革的方向

現代企業制度下，必須建立起人有民主性、科學化的財務管理體制，才能保證其目標的實現；必須對現行的財務管理體制進一步改革，實現財務管理體制由專斷型向民主型科學化方向的歷史性轉變。我國企業財務管理體制改革，應沿著現代企業制度下企業財務管理體制改革目標給定的方向進行。

1.健全財務管理體制改革的理論指導

我國的企業財務改革，陸續采取了很多具體措施，但給人的感覺卻是方法多，理論說明少。企業財務改革是整個國有企業改革的一部分，而國有企業改革本身就缺乏系統的理論指導。

改革以來，國有企業改革目標模式幾經變換，但不論是放權讓利還是承包制，都沒有做出過“為什么要這樣辦”的認真論證，更多是靠試點經驗，因而難免帶有非理性的特征。由于缺乏理論指導，企業財務改革也就表現出缺乏總體思路和整體規劃，而是采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的實用主義的辦法。進行放權讓利的改革，是基于政府對國有企業管束太多，企業缺乏經營自主權的判斷；后來轉向推行承包制，則是為了克服前一階段改革產生的弊端和防止經濟滑坡。雖然說改革中出現了問題，必然要采取措施加以解決，但從另一方面也表現出以改革目標及其轉換的就事論事的做法。一場改革，如果無法從前一步預想下一步的走向，就不能不說這場改革缺乏戰略安排。

2.加強企業財務管理制度改革的領導

我國的企業財務管理部門，傳統上分屬國家財政部、中國人民銀行、建設銀行、各行為主管部門，國家經貿委也經常參與干涉。

隨著體制改革的深化和企業財務關系的復雜化，中國證監也較多地參與了對企業財務活動的管理和調控。管理部門的多元化，造成了財務改革的多頭領導。多頭領導的一個弊端，就是凡事誰都管，但誰都不負全責。企業財務改革與會計改革相比，這一問題就很明顯。改革總體思路和整體規劃不清的問題，也部分地由于缺乏統一領導所造成。當然，市場經濟條件下政府權能進行了充分的轉變后，國有企業的財務是否還需要有人主管，由誰代表國家或受托管理國有企業，需要繼續探索。

3.改良企業財務管理制度改革的思維方式

以簡單的思維方式看待企業財務改革和處理改革事物，不善于從根本上上認識國內與國外、本地區與其他地區、本行業與其他行業的區別和差異，習慣于用僵死的眼光、教條主義或簡單“拿來主義”的方式看待國內外已有的某種思想、理論或經驗，熱衷于推廣“典型”，缺乏保持平衡的批判思維。

對試點地區、試點企業的經驗推廣，也往往不太顧及經驗的適用條件，而寄予著過高的期望。簡單思維方式極易產生偏執，造成始料不及的矛盾，給改革帶來損失。這是需要從思想上加以糾正的。

參考文獻:

[1]吳叔平虞俊健:《股份激勵—企業長期激勵制度研究與實踐》，上海遠東出版社，2000年

[2]師萍:《現代企業財務管理》，中國致公出版社，2004年1月

[3]程干祥:《企業理財目標新探》，《財會月刊》，2001年2期

[4]楊超 何進日:《新經濟下企業財務目標淺論》，《財會月刊》