芻議農(nóng)村消費維權(quán)的困境及對策

一、農(nóng)村消費現(xiàn)狀及社會文化因素

1.農(nóng)村消費的困境

農(nóng)民是中國最大的消費群體，也是消費者中的弱勢群體，他們最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經(jīng)營者的坑蒙拐騙。相比城市居民，他們不知法、不懂法的現(xiàn)象較多，消費維權(quán)意識和自我保護意識差，投訴難，投訴解決更難，在廣大農(nóng)村中的市場監(jiān)管力量薄弱。長期研究消費者權(quán)益保護問題的清華大學(xué)法學(xué)院副教授陳建民認為，農(nóng)村在某種程度上成為了“假冒偽劣產(chǎn)品的集散地”。國家有關(guān)部門研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村消費中的維權(quán)問題，也已成為當下消費者權(quán)益保護的瓶頸。

在農(nóng)村假冒偽劣商品隨處可見，從假冒服裝到偽劣食品、用具不一而足，更為觸目驚心的是化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料假冒偽劣產(chǎn)品的“橫行”——“兩會”江蘇代表姜德明的調(diào)查顯示：2005年全國質(zhì)檢部門共查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法案件三萬余起，查獲假冒偽劣農(nóng)資貨值三億元，主要集中在農(nóng)機、種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等領(lǐng)域，因此“要將維權(quán)拓展到農(nóng)村消費領(lǐng)域”。

2.農(nóng)村消費環(huán)境惡劣的緣由

農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念很強，法律意識相對淡漠是造成農(nóng)村消費環(huán)境惡劣的一個重要文化因素。中國人有和為貴的傳統(tǒng)觀念，為求平安，能忍則忍、得過且過，認為為了假冒偽劣品就去打官司是刁民。所以，許多農(nóng)民買了假冒偽劣品都自己承受，即使不甘心也不會甚至不知用法律手段來維護自己的利益，有些農(nóng)民連《消費者權(quán)益保護法》都不知道。這使得農(nóng)民的假冒偽劣品投訴率很低，使造假售假者的法律成本很低，收益更有保證，農(nóng)民的利益受到更大的傷害。

農(nóng)村消費者文化素質(zhì)普遍低，對現(xiàn)代科技知識和信息掌握的少，對商品的認知水平差，無法辨識商品質(zhì)量好壞與真假；同時，與城市不同，農(nóng)村一般沒有有商譽、有實力的中間商，消費者無法像城市居民一樣，通過到大眾認可的有信譽的中間商那里選購商品來避免假冒偽劣品的侵害。再者，農(nóng)村市場管理的條件十分落后，管理者的素質(zhì)普遍不高，造假者的銷售方式又很靈活，市場管理難度大。這些都成為假冒偽劣品在農(nóng)村市場上暢銷的重要原因。

不規(guī)范的商品流通市場和購買習(xí)慣使假冒偽劣品在農(nóng)村市場行銷。目前，我國農(nóng)村商品市場多不發(fā)達，也不具備市場管理的基本條件，農(nóng)民購物多以流動的集貿(mào)市場為主，交易的隨意性很強，買到的假冒偽劣商品，既無憑據(jù)也無法找到售者索賠，而且農(nóng)民購買消費者的單筆交易量較小。因此，其索賠行為的成本很高，這使得大多農(nóng)民放棄了索賠和維權(quán)的要求，也使得制假售假者在農(nóng)村市場肆無忌憚，假劣商品盛行；農(nóng)民重形式輕內(nèi)容的消費習(xí)慣——一般很重視年、節(jié)的集中消費，不重視日常消費。他們對很多消費品不甚熟悉，難以辨別，同時在節(jié)日消費中，特別重視的是其紅火、盛大、齊全等一些外在形式的東西，不太關(guān)注其實質(zhì)內(nèi)容，使假劣品鉆了空子。

收入低的客觀實際與求廉的主觀愿望相結(jié)合，形成了假劣品較為廣闊的市場。農(nóng)民收入雖經(jīng)改革開放后的幾番上升，但仍是很低的。低收入加劇了農(nóng)民已有的求廉心理，使他們在選擇商品時往往以廉為主。正規(guī)廠家的生產(chǎn)成本較高，價格也相對高些。而假冒偽劣品一般采用質(zhì)差價廉的材料，粗糙的制作工藝，成本及價格很低，與農(nóng)村消費者的求廉心理相吻合，造就了偽劣品的農(nóng)村市場。

雖然農(nóng)村市場假冒偽劣橫行，農(nóng)民貪圖便宜的消費心理是促成因素之一，但讓農(nóng)村消費者對購買的假冒偽劣產(chǎn)品負責是不合適的，因為出于自身收入的限制而在消費中對價格因素過分看重是無奈的，而且對于假冒產(chǎn)品，大多數(shù)非專業(yè)人士都無法判斷，對農(nóng)民消費者則更是苛求

二、農(nóng)村消費的現(xiàn)實困境及解決路徑

事實上，在農(nóng)村相當部分地區(qū)，由于消費水平的限制，消費品大都屬于低質(zhì)低價的低端產(chǎn)品，而決定農(nóng)村消費行為的一個重要杠桿就是價格，過低的消費支出水平，在一定程度上也催生了低質(zhì)商品的消費需求。

我國農(nóng)村消費環(huán)境以及廣大農(nóng)民的消費維權(quán)現(xiàn)狀令人堪憂，這給農(nóng)村的消費安全帶來了極大的隱患。其原因主要有：一是農(nóng)村市場體系不健全不完善；二是農(nóng)民群眾的消費維權(quán)意識淡漠，農(nóng)民消費法律知識相對匱乏，消費維權(quán)成本高，信息不對稱，商品知識欠缺；三是生產(chǎn)者經(jīng)營者缺乏誠信經(jīng)營，制假售價，坑害消費者；四是相關(guān)的行政執(zhí)法部門執(zhí)法不到位，存在執(zhí)法漏洞，甚至一些執(zhí)法人員與生產(chǎn)者經(jīng)營者互相勾結(jié)，共同侵害農(nóng)民利益；五是消費者權(quán)益保護組織作用發(fā)揮不夠。

農(nóng)村消費者是一個弱勢群體，也是消費者中一個數(shù)量最大的群體，對他們應(yīng)有權(quán)益的保護，應(yīng)引起社會各方面的高度關(guān)注。一是政府應(yīng)制定針對農(nóng)村消費者的法規(guī)與措施，特別是對農(nóng)資物資的造假者要加大打擊的力度，從經(jīng)濟上和法律上加重制裁；二是應(yīng)加強對農(nóng)村消費者的法治宣傳和教育活動，通過各種方式向農(nóng)村消費者普及產(chǎn)品知識、商品服務(wù)知識、高消費者自我保護能力知識及維權(quán)法律知識，逐步樹立科學(xué)、合理、健康消費的觀念。改變傳統(tǒng)落后觀念，創(chuàng)造法治環(huán)境；三是盡量減輕農(nóng)民稅費負擔，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費檔次，削弱假冒偽劣品存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)；四是建立和完善農(nóng)村市場體系，強化健全企業(yè)誠信經(jīng)營自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營和樹立守法守信意識，做到依法經(jīng)營。對違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者列入“黑名單”向社會公布，實行規(guī)范的資質(zhì)管理和市場淘汰和禁入體制，對違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者限制其市場再入。引導(dǎo)有實力、有信譽的連鎖商業(yè)企業(yè)集團，在逐步創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，建立分店，占領(lǐng)農(nóng)村商品流通市場，幫助消費者明辨真?zhèn)危晃逡訌娹r(nóng)村市場管理人員的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村消費者合法權(quán)益的保障創(chuàng)造條件；六要在條件成熟的農(nóng)村，由政府支持和鼓勵農(nóng)民消費者建立自己的消費者社團組織，鼓勵他們與政府設(shè)立的消費者保護組織和城鎮(zhèn)的消費者社團建立和保持聯(lián)系，以便互相促進，共同提高消費者的認知水平和維權(quán)能力；最后要充分發(fā)揮政府行政機關(guān)在農(nóng)村消費維權(quán)中的作用。依據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，對于坑害農(nóng)村消費者的違法生產(chǎn)和經(jīng)營者進行嚴肅查處，在給予相應(yīng)處罰直至追究其刑事責任。進一步建立和完善農(nóng)村的社會生產(chǎn)和生活保障制度，對于群體性的消費侵害，政府部門要建立和完善先行補償制度，切實將農(nóng)村消費的權(quán)益損失降到最低限度。

為了切實維護農(nóng)民消費者合法權(quán)益，完善農(nóng)村消費維權(quán)體系，甘肅、河北等地工商部門采取“一會兩站”的形式，即在農(nóng)村地區(qū)建立消費者協(xié)會基層分會，在行政村建立“紅盾護農(nóng)”服務(wù)站和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，將消費者保護網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村消費者保護提供了一個有效的途徑。河北“一會兩站”中的一項重要的制度就是通過固定的宣傳欄，宣傳“消法”和消費知識，登載各類消費警示。甘肅提出“有條件一間房，無條件一面墻”，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際，有條件的投訴站有辦公地點，沒條件的鄉(xiāng)村也能在村委會墻上公布投訴站的各項制度、聯(lián)絡(luò)員、投訴電話等內(nèi)容。在農(nóng)村建立投訴站，維護了農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。群眾遇到不法行為，使消費糾紛能夠就地、就近得到解決處理，既減少了維權(quán)，成本又提高了農(nóng)民群眾依法維權(quán)的意識和信心。

投訴站的建立，及時把社會矛盾化解在基層，有利于構(gòu)建和諧社會，維護農(nóng)村市場秩序和社會穩(wěn)定。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要有一個良好的市場秩序、一個良好的消費環(huán)境。在廣大農(nóng)村建立“一會兩站”，不失為一項切實可行的解決路徑。

參考文獻:

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[4]孫玉波:“拓展農(nóng)村消費者保護工作的新領(lǐng)域”，2006-03-15 10:44:24 新華網(wǎng)