對發展非國有建筑經濟的思考

[摘 要] 建筑業是國民經濟的支柱產業，也是競爭性行業。大力發展非國有建筑經濟是我國建筑業發展的必然趨勢，符合發達工業化國家建筑業發展的規律。

[關鍵詞] 非國有建筑經濟 產權制度 改革

建筑業是國民經濟的支柱產業，也是競爭性行業。目前，以國有為主導，以公有為主體，多種所有制經濟共同發展的格局已逐步形成。從搞活全行業出發，應在不斷增強國有建筑經濟控制力的前提下，大力發展非國有建筑經濟。非國有建筑經濟是指:純粹私營經濟+國有或集體經濟中屬于私營經濟的成份+名為國有或集體實為私營的建筑經濟。經過20多年的發展，我國的私營經濟、個體經濟等非公有經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，我國的所有制結構也發生了根本性變化，這為建立社會主義市場經濟創造了條件。

一、大力發展非國有建筑經濟符合我國建筑業發展的趨勢

非國有經濟的發展，已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來，非公有制經濟的年平均增長率達到了17%，明顯高于公有制經濟的發展速度(12%)。1993年～1996年間，私營經濟的工商稅收增長5倍以上，已經成為各級財政收入的重要來源。當前，非國有企業還提供了約75%的城鎮就業機會。

有人認為，國有經濟是為國家賺錢的，非國有經濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。企業的貢獻，從國家財政角度看，主要體現在稅收上。現在國有企業與民有企業對國家和社會的貢獻，基本上是一樣的。據國家統計局統計，1997年產值利潤率國有企業為3.2%，城鎮集體企業為5.1%。按國家稅法規定，建筑企業營業稅為產值的3%，附加為0.3%，合計3.3%。國有企業實現的3.2%，應該說不足以納稅，實際上是虧損的。民有企業，必須依法經營照章納稅。收了稅，就是國家的錢，就是國民收入的一部分。

建國50多年來，國家對建筑業的國有企業固定資產投資達1854.75億元(原值)，對民有企業基本沒有投資。那他們的效益情況又如何呢?我們來看看1997年的數據吧。國有企業1997年為國家創造的增加值為1317.24億元，僅占全行業增加值的40%;而同期民有企業為國家創造的增加值達1909.36億元，占全行業增加值的60%。現在國有企業向國家納稅還不到全行業的40%，而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業的80%以上。這種政策傾斜，其實是不公平的。從投入產出的角度看，最有效益的才應該是最公平的。再來看社會公共利益，在當前的中國，社會公共利益莫過于勞動就業了。1997年，國有建筑企業為社會提供828.6萬個勞動崗位，占全行業的24.7%，雖然比改革開放前的1978年增加了444.6萬個，卻比1996年減少了27.3萬個，這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年，民有建筑企業為社會提供的勞動崗位有2520.4萬個，占全行業的75.3%，不僅比1980年增加了1905.7萬個，而且比1996年也增加了384萬個。1997年，全行業的就業崗位增加了，增加的這一部分和國有企業釋放的這一部分，都是由非國有企業解決的。多就業才有多購買，多購買才能進一步擴大內需，這就是貢獻。以下兩組數據，也可以看出貢獻大小。在1997年建筑業總產值中，非國有企業所占比重為58.27%。從1990年到1995年，建筑業總產值由1947.98億元增加到9505億元，在增加的7557.42億元中，63.8%來自非國有企業。1995年到1997年，建筑業總產值增加了2957.57億元，其中71%來自非國有企業。這些數字足以證實非國有建筑經濟所做的貢獻了。

由于建筑業屬于一般競爭性產業，國有經濟要逐步從這一產業退出，為非國有建筑經濟的發展留下更大的空間;又由于建筑業屬于勞動密集型產業，為非國有建筑經濟的市場進入創造了有利條件;再加上非國有建筑經濟較國有經濟具有更旺盛的生命力和競爭力，因此，發展非國有建筑經濟不僅是必要的，而且是可行的。建筑業生產力的二元性決定了所有制的二元性，即必須在發展國有建筑經濟的同時，大力發展非國有建筑經濟。

二、大力發展非國有建筑經濟的措施

一是要充分發揮市場在資源配置中的基礎和導向作用，引導非國有企業明確市場定位，確定經營策略，壯大經濟規模，適應市場競爭;二是要加強工商、稅務、審計和工程質量監督，提高工程監理覆蓋率，進一步整頓和規范建筑市場，充分運用經濟的、行政的、法律的等綜合手段，消除非國有建筑企業自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經營、忽視質量等短期化行為問題，促進其向合法化、規范化方向發展;三是要改變非國有企業傳統落后的經營管理方式。在產權制度上，要從獨資企業單一主體的產權結構向股份合作制和有限責任等多元化產權制度過渡;在企業管理上，要從傳統的家庭化管理模式和獨裁型決策機制向科學化現代化管理過渡;在企業規模上，要從以中小企業為主逐步向公司化、集團化方向發展；在經濟增長方式上，要從勞動密集型、粗放型逐步向技術管理密集型、集約型過渡;在企業擴張上，要從僅僅依靠“一家一戶”的資本積累轉移到依靠產業資本和金融資本實行多元化融資上來；鼓勵非國有建筑經濟參與國有建筑企業的產權流動、資產重組和結構調整，在推動國有建筑企業改革的同時，壯大和發展非國有建筑經濟。

同時，應深化國有建筑企業產權制度改革。國有大中型企業改制目標是建立現代企業制度，重點是改革產權制度，實現制度創新。國有小企業可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份制合作等多種形式，加快搞活，從而為非國有建筑經濟的發展創造更大的空間。此外，還應全面落實發展非國有建筑經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發展非國有建筑經濟的規劃，確立其法律地位，從而最大限度地解決和發展非國有建筑企業的生產力;二是制定一切有利于非國有建筑經濟發展的各項政策。要為非國有建筑企業在工商注冊、資質審批、招標投標、跨地區跨部門施工、工程質量評優、企業貸款、企業改制，尤其是兼并、參股、收購國有中小建筑企業等方面，創造平等競爭的市場環境;三是破除所有制歧視，強化服務意識，提供各種咨詢服務，為非國有建筑經濟的大力發展創造良好的社會環境。國家對個體經濟、私營經濟發揮的是引導、監督和管理功能。

總之，我國正處于向工業化國家邁進的歷史時期，建筑市場潛力無窮，正是非國有建筑經濟發展的黃金期，非國有建筑企業必將迎來發展的春天。