對(duì)完善政府采購(gòu)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

[摘 要] 我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)正在快速穩(wěn)健的發(fā)展著，各種體系和法律政策也在不斷的完善，政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展是政府采購(gòu)水利進(jìn)行的保證，本文探討了對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 采購(gòu)市場(chǎng) 采購(gòu)預(yù)算 監(jiān)督體系

加入WTO給我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，開放政府采購(gòu)市場(chǎng)將使供應(yīng)商面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并將對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度健全和采購(gòu)市場(chǎng)的完善提出更高要求，所以完善政府采購(gòu)市場(chǎng)是必要的。

一、進(jìn)一步健全我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的法律體系

健全采購(gòu)市場(chǎng)的法律體系是我國(guó)政府采購(gòu)制度得以正常執(zhí)行和良好發(fā)展的必要前提，有了健全的法律體系，才能更大效率的發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，使得供應(yīng)商和政府得以“雙贏”，我們應(yīng)該在借鑒國(guó)外相對(duì)健全的政府采購(gòu)法律和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)際采購(gòu)規(guī)則《政府采購(gòu)協(xié)議》、《貿(mào)易法委員會(huì)貨物工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《采購(gòu)指南》、《公共采購(gòu)指令》、《政府采購(gòu)非約束性原則》等的研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際的情況來(lái)完善我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的法律體系。

二、完善政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大采購(gòu)范圍

在政府采購(gòu)市場(chǎng)中，要使政府財(cái)政支出得到最大化的效益，不能僅僅是靠著單一物品的市場(chǎng)最低價(jià)，而是采購(gòu)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，只有放寬采購(gòu)的范圍，提高采購(gòu)規(guī)模，才能體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控政策的優(yōu)勢(shì)。

政府應(yīng)該根據(jù)需要和實(shí)際情況，每年對(duì)《政府集中采購(gòu)目錄》進(jìn)行修訂，將更多項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模，例如機(jī)械、節(jié)能設(shè)備、工程設(shè)備，以及文化、教育、科技等精神產(chǎn)品均可納入采購(gòu)范圍。

同時(shí)，健全采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)列入《政府集中采購(gòu)目錄》但未經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序自行采購(gòu)的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥款，會(huì)計(jì)中心不予報(bào)批，形成擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的“倒逼機(jī)制”，從資金來(lái)源上和財(cái)務(wù)制度上杜絕規(guī)避政府采購(gòu)的現(xiàn)象。

擴(kuò)大采購(gòu)范圍還應(yīng)當(dāng)將財(cái)政投資的基建工程和基建物資逐步納入政府采購(gòu)。將政府采購(gòu)延伸到財(cái)政投資的公共工程中去，既是擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的潛力所在，也是提高財(cái)政投資效益和遏制“工程腐敗”的有效途徑。

三、規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)行為，解決政府采購(gòu)主體之間信息不對(duì)稱問(wèn)題

首先，供應(yīng)商準(zhǔn)入制度是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)施有效管理的制度保證，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商嚴(yán)格的資格審查，確保高質(zhì)量、高能力的供應(yīng)商進(jìn)入到政府采購(gòu)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，從而可以降低采購(gòu)活動(dòng)中的交易成本和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)立科學(xué)合理的資格標(biāo)準(zhǔn)，在明確進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，對(duì)于評(píng)價(jià)供應(yīng)商核心能力的指標(biāo)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，并參照國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，只有這樣才能確保低能力的供應(yīng)商無(wú)法效仿和偽造，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理。對(duì)于不同類別供應(yīng)商制定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同類供應(yīng)商按其基本條件分為上、中、下三級(jí)，每一級(jí)制定最高可獲取的合同金額，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)隨行業(yè)技術(shù)的發(fā)展而變化，不同等級(jí)的供應(yīng)商可視其技術(shù)及成績(jī)優(yōu)劣上下浮動(dòng)。最后還要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商建立誠(chéng)信等級(jí)制度建設(shè)，用科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系把供應(yīng)商分為若干誠(chéng)信等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀守信單位，嚴(yán)懲失信單位。

其次，建立政府采購(gòu)部門的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)管理部門之間的信息交流。我國(guó)應(yīng)逐步建立全國(guó)統(tǒng)一、可以共享的供應(yīng)商信息網(wǎng)、商品信息網(wǎng)，形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，以最大限度地節(jié)約人力和財(cái)力，縮短采購(gòu)周期，加速采購(gòu)速度，并從根本上提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。

再次，建立規(guī)范的政府采購(gòu)信息發(fā)布和披露制度，消除由于政府采購(gòu)部門而造成的供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱。建立規(guī)范的信息發(fā)布制度，加強(qiáng)信息的監(jiān)督管理，政府采購(gòu)部門要規(guī)范信息發(fā)布的渠道，確保信息發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求。只有這樣，才不容易形成信息不對(duì)稱，政府采購(gòu)的高效、透明才有可能實(shí)現(xiàn)。

四、規(guī)范政府采購(gòu)程序

在政府采購(gòu)中確保要防止隨意采購(gòu)和暗箱操作，必須利用完善的法律和制度進(jìn)行采購(gòu)行為的約束，依法整合采購(gòu)流程，建立規(guī)范的政府采購(gòu)信息公開制度，嚴(yán)格貫徹“公開、公平、公正”原則規(guī)范采購(gòu)程序，同時(shí)利用信息技術(shù)和軟件技術(shù)，將采購(gòu)流程進(jìn)行信息化管理，減少人為因素的干擾，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)運(yùn)行的公開話、透明化、信息化。與此同時(shí)，要將集約管理引入到采購(gòu)行為中來(lái)，實(shí)行采購(gòu)部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“統(tǒng)分結(jié)合”的管理，提高采購(gòu)效率。

五、健全監(jiān)督體系，規(guī)范采購(gòu)主體之間的利益關(guān)系

建立多層次，相互制約的政府采購(gòu)監(jiān)督體系必須要規(guī)范采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立和完善政府采購(gòu)監(jiān)督制度，并且將各個(gè)部門和社會(huì)各界調(diào)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成完善的監(jiān)督體系，保障政府采購(gòu)運(yùn)行中的公正。

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