淺議綠色貿易壁壘對我國農業外貿發展的影響

[摘要] 自20世紀70年代末至80年代初歐洲率先掀起綠色環保運動以來，相關的綠色環保法規、綠色產品認證制度及標志、綠色包裝要求、綠色補貼措施等相繼在整個發達國家蔓延，且標準和要求越來越高。實踐表明，綠色環保的種種規定和要求已逐步成為繼反傾銷之后影響國際貿易的另一主要措施，并呈現出進一步增強的趨勢。本文論述了綠色壁壘的含義和形成過程對我國農產品產生的影響，目的在于為我國農業外貿持續穩定的發展開辟一條長遠可行的道路。

[關鍵詞] 關稅壁壘 非關稅貿易壁壘 綠色壁壘 貿易壁壘 綠色護照 非歧視原則

我國加入WTO以后，在關稅壁壘（tariffbarrier，NBs）逐步取消后，綠色標志、環境原則將成為最大的非關稅貿易壁壘（non-tariff barrier， NTBs）--“綠色壁壘”，這將嚴重阻礙發展中國家的產品進入國際市場.

一、綠色壁壘的含義

綠色壁壘（Green trade Barrier），又稱環境壁壘，它是指在國際貿易領域，一些國家憑借其科技優勢，以保護環境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術法規，對國外商品進行準入限制的貿易壁壘（protection and barrier of trade）。

綠色壁壘從具體內容看，具有以下特點：

1.較強的技術性，即對產品的生產、使用、消費和處理過程的鑒定都包括較多的技術性成分。

2.較大的靈活性。由于各國的環保標準不統一，可選擇的余地大。

3.較高的隱蔽性。許多國家利用環保之名行貿易保護之實，使出口方往往難以預見具體的內容及其變化，難以適從。

4.一定的歧視性。有些國家往往根據自身與其他各國的具體貿易狀況采取不同的手段，使國民待遇原則受到扭曲。

5.影響的嚴重性。綠色壁壘一旦生效，其效應較之關稅壁壘往往有過之而無不及。而且這種措施容易從一個國家擴散到多個國家，產生連鎖反應。

6.爭議性大。由于涉及面廣，標準又不統一，隱蔽性與合法性相互交織，往往容易產生分歧，難以協調。

“綠色壁壘”的種類包括:(1)綠色關稅制度;(2)市場準入制度;(3)綠色技術標準制度;(4)綠色環境標志制度;(5)綠色包裝制度;(6)環境衛生檢疫制度;(7)綠色補貼制度。表現形式主要有綠色關稅、綠色市場準入、“綠色反補貼”、“綠色反傾銷”、環境貿易制裁、推行國內PPM標準及其他標準、消費者的消費選擇（綠色消費）、強制性綠色標志、強制要求ISO14000認證、繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度，以及要求回收利用、政府采購（government procurement policy）、押金制度等等。

總之，綠色壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特征:(1)名義上的合理性和形式上的合法性。綠色壁壘是以保護環境、自然資源和生命健康為借口而建立起來的，有效地利用了可持續發展的歷史潮流，抓住了人們關心生態問題的心理，迎合了綠色消費的浪潮，從而以一種理所當然的姿態為發達國家所利用。(2)保護方式上的隱蔽性。綠色壁壘是利用環保之名行貿易保護之實，回避了分配不合理的分歧，不易產生貿易摩擦，而且各種檢驗標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。(3)實施效果上的歧視性。有些國家根據在貿易過程中掌握的對方實際情況，不斷更換檢驗標準和檢驗設備，通過制定更高的標準來達到抑制進口的目的，從而削弱競爭對手的競爭實力，嚴重扭曲了國民待遇原則。(4)保護內容上的廣泛性。綠色壁壘涉及的范圍不僅包括初級產品，而且還包括所有有關環節上的中間產品以及工業制成品等幾乎所有產品。不僅對產品本身的品質提出很高的要求，而且產品從生產前的狀況一直到消費后的最終處理，都要達到一定的標準，因此給發展中國家的對外貿易與經濟發展帶來了很嚴重的影響。綠色壁壘影響非常大，已經擴展到我國的各個領域，因其標準繁多、苛刻、多變，有較大的爭議性，從而給經濟落后國家通過國際貿易發展本國經濟帶來了嚴重的困難。

二、綠色壁壘的形成

綠色壁壘形成的初期，主要是出于保護生態環境和人類的安全的要求；同時，消費者環境意識的提高和全球綠色消費運動的興起，促進了綠色壁壘的發展。烏拉圭回合談判結束后，作為主要貿易壁壘形式的關稅貿易壁壘來限制出口的余地已經很小，隨著貿易保護主義的需求，綠色壁壘逐漸背離了其初衷。于是，貿易與環境兩個原本不相干的問題被一條綠色的紐帶捆綁在一起，綠色壁壘就出現了。

20世紀的最后5年，以1995年世貿組織專門成立貿易與環境委員會為標志，著綠色外衣的貿易壁壘在國際貿易舞臺上不再扮演年輕的配角，而是躋身重要行列。到了1999年11月在美國西雅圖召開的世貿組織第3屆部長會議上，各成員國就環境與貿易問題展開廣泛的討論，環保這道綠色的貿易壁壘已是世界貿易中不能回避的現實問題。

綠色壁壘的形成雖然只近10年的事，但目前已日趨全球化，并呈加快發展的態勢。20世紀90年代以來，發達國家陸續制定了一系列綠色標準。截至目前，國際社會已經制定了160多個環境與資源保護條約，各國制定的環保法規也越來越多。國際貿易和環境保護之間的互相制約、互相協調的關系日漸突出起來。國際貿易政策的目的是消除貿易障礙，實現貿易的自由化和全球化。環境保護政策的目標是防止市場的失敗，其中包括自由貿易對環境的消極影響，保護和改善環境。人們越來越重視環境與健康，在生活中積極呼吁政府保護環境、治理污染;在消費上則更多地關注綠色無公害食品。“綠色消費”已經成為一種世界性的消費潮流，“綠色產品”已經成為一種主要的市場導向，一股綠色消費浪潮悄然興起。這是綠色壁壘產生的條件之一。 隨著世界經濟一體化的加強，發展中國家在世界中的力量越來越大，第三世界國家也作為一支新興的力量出現，這對有野心的發達國家來說是很不利的，他們要想在以后更好地掌握好他們的政治局面，就必須在經濟上對發展中國家進行控制，正所謂經濟決定政治。由此，發達國家積極迎合這股綠色浪潮，紛紛出臺了貿易中的環境保護措施，從而達到限制進口和擴大出口的目的，在實質上起到了貿易壁壘的作用。可持續發展戰略已成為世界各國經濟發展的主題，保護人類賴以生存的自然環境和生態環境已經引起世界各國的廣泛關注；隨著傳統的貿易保護措施的逐漸弱化，“綠色壁壘”已經成為世界各國保護本國利益的主要貿易手段。

三、對我國農產品的影響

在我國加入世貿組織之前，人們對于具有明顯價格優勢的勞動密集型產品，如蔬菜、果品、畜牧、水產等農產品的加工、出口卻普遍認為前景光明。然而，入世后這些農產品出口所遭遇的技術封鎖，令許多業內人士始料不及，僅僅幾個月時間，他們就發現當初的夢想在發達國家一個接一個無情的“綠色壁壘”打擊下，變得支離破碎，不但企業出口量銳減，有的面對技術封鎖更是無可奈何，經營陷入了進退兩難、無法應對的地步。

當前，許多發達國家和新興的工業化國家強化了農業環保技術標準，提高了對農產品質量標準的要求。由于我國農產品生產、加工的質量管理觀念與手段落后于國際化的商業競爭需要。我國出口農產品生產仍然沿用傳統生產方式，標準不嚴，農民的食品衛生、安全意識淡薄，從而導致了許多農產品生產缺乏質量規范和安全約束。有的種蔬菜時大量使用禁用農藥、肥料;有的養殖畜禽時添加激素，而生產水產品時則時常喂食各種藥物，致使出口產品不僅存在化肥、農藥殘留超標問題，有的甚至有安全隱患。這往往在安全性指標上達不到進口國的要求，致使我國的大部分蔬菜及瓜果進不了日本；牛肉進不了歐盟；豬肉、牛肉、龍眼、蘋果、香梨等進不了美國。我國綠色食品無論從生產標準上，還是從檢查、認證管理上都不被國際所認同。在綠色食品中，只有大約10%屬于AA級的綠色食品才相當于國外的有機食品，才與國際標準接軌；其余90%的A級綠色食品，一時還難以被國外廣泛接受，難以領取“綠色護照（Green passport）”，這樣致使我國每年有大量的綠色農產品出口受阻。

從對農業整體的影響來看，具體表現為：

第一，農產品受阻的品種增多，受阻產品從蜂蜜到凍雞，進而延伸到整個畜產品和水海產品。

第二，對中國畜牧產品實行“綠色貿易壁壘”的世貿組織成員從發達國家（歐盟，美國，日本）延伸到到部分發展中國家（韓國、新加坡）。

第三，中國成為美國“綠色貿易壁壘”限制進口最多的國家。美國食品藥品管理局扣留的進口產品中，中國占同期的9.48%，居受阻國家和地區的首位。

第四，對中國進口農畜產品檢驗項目增多。如歐盟對中國茶葉檢驗項目已從過去的6種農藥殘留的檢驗增加到62種。

據估計，2002年國外的技術性貿易壁壘尤其是“綠色壁壘”給中國農產品出口造成的直接和間接損失在100億美元左右。

四、針對綠色壁壘提出的對策

針對現在琳瑯滿目的“綠色壁壘”，中國農產品要想走出國門，在世界市場上占有一席之地，必須進行深入的思考，根據中國實際國情和農產品自身的優劣勢，指定適于農業發展的長遠策略，在此提出如下一些建議：

1.將綠色貿易制度建設納入貿易體制改革中，并調整貿易結構與產業結構。

2.積極實施ISO14000和環境標志認證，加快與國際環境標準接軌的步伐。ISO14000是一個系列環境管理標準，包括環境體系、環境審核、環境標志、生命評估、環境行為評價等若干方面，是將環境管理貫穿于企業的原材料、能源、工藝設備、生產、安全、審計等各項目管理之中的自愿性標準。

3.積極加強國際合作，要結合我國實際情況，通過借鑒國外尤其是發達國家有效的農業環境管理制度，引進國外先進的環保技術，利用外資發展環保型農業，為我國農業的可持續發展服務。我們應在加強環境管理的同時，促進與主要貿易伙伴的環境技術合作，結合我國現有的環境技術、管理水平和承受能力通過與主要貿易伙伴進行雙邊談判，爭取簽署相互承認協議，減少因為環境標準的不同而形成的貿易壁壘。

4.積極爭取國際組織的環保技術與資金支持，發展“綠色產業”。要抓住我國已加入WTO和國際上要求發達國家承擔更多的環保責任和義務幫助并支持發展中國家減少污染的排放、改善生態環境的有利時機，多領域、全方位擴大對外開放和合作交流，積極爭取發達國家和國際金融組織在環境保護方面的技術和資金支持。

5.拓展國際市場，實現出口貿易伙伴多元化。目前我國主要的出口貿易伙伴國是美國、歐盟和日本，而他們是綠色壁壘的主要發源國，其環境保護標準遠遠高于發達國家的平均水平，因此可以調整我國的出口貿易的地理方向，擴大向一些發展中國家的出口。

6.加快培養具有國際水準的綠色人才。由于綠色壁壘所具有的技術性、靈活性和隱蔽性，僅僅一般了解世貿組織的基本規則是遠遠不夠的，我國必須采取多種形式，盡快培養大批國際型的專門人才，進行國際貿易伙伴國的法規技術標準和WTO有關技術壁壘協議的研究，及時掃描國際貿易中的綠色壁壘，提供政策和技術改進建議，積極參與國際環境公約和國際多邊協定中貿易與環境條款的談判，按照WTO的非歧視原則（the principle of un—discrimination），運用外交手段正面反擊各類綠色壁壘。

五、結語

在這個充滿競爭的環保時代，我國對外貿易充滿了機遇和挑戰，同時也伴隨著種種障礙。我們應該正視困難，大力提高環保意識，規范標準，努力縮小同發達國家的距離。同時，加強與發達國家的合作，統一認識，減少摩擦，為我國外貿持續穩定的發展開辟一條切實可行的道路。