抓住機遇，改進不足，發展中國民族汽車工業

就歐盟近期發表的《2006年～2010年歐盟與中國貿易和投資中的挑戰與機遇》調查中有關汽車行業的報告，本文進行了分析并為我國政府與汽車行業提出了對策建議。

一、中國汽車生產現狀

經過十幾年的發展，中國客車生產在2001年后得到了大幅度的提高，2001和2003年增長幅度為50%。2006年，中國市場銷售登記的汽車數量達到722萬輛，中國超過日本，成為僅次于美國的全球的二大新車市場。這一年，中國汽車企業共生產了728萬輛汽車而成為目前全世界第三大汽車生產國。中國政府希望在汽車行業建立起有相當競爭能力，能起到產業支柱作用的汽車生產企業，并參與國際市場競爭。歐盟認為：中國作為一個重要的汽車零部件出口基地，正成為歐洲汽車企業為全球主要汽車廠商生產低價格，高質量汽車零配件的理想生產地。盡管中國汽車工業近年來發展迅速，然而在過去5年里，中國汽車投資數目巨大，生產能力過剩，利潤下降。歐盟調查數據顯示：中國汽車工業的利潤以6%的幅度下降。這種情況使包括在華歐洲企業在內的所有汽車廠商都受到了日益激烈的競爭壓力。

二、歐洲汽車生產企業在中國市場的優勢與機遇

歐洲汽車企業在中國汽車市場占據主導地位已有20年。90年代初期德國大眾汽車與中國建立的合資企業占據著超過50%的國內汽車市場。歐盟認為：歐洲汽車生產企業領先對手的優勢在于其先進的環保生產技術；如果中國出現更為嚴重的空氣污染，中國政府將會通過立法來提高燃油質量和經濟性。由于中國的環保標準是參照歐洲基準制定的，所以歐洲企業在這方面會有較大的競爭優勢，在按照高排放標準設計與生產汽車發動機方面，會有更大的市場。同樣，歐洲卡車的優勢也在于高技術，特別是在環保技術方面。當今卡車技術的發展趨勢是發動機功率更大，燃油經濟性更高。歐盟相信：如果中國企業打算生產達到歐III排放標準的發動機，大多數國內企業將因為技術與工藝不能達到標準，而不得不加大與外國企業合作。除此之外，因為中國汽車生產企業與外國企業所進行的合作日益加強，引進新車型更為迅速，所以需要更高水平和更高標準的零部件，這為外國零備件廠商提供了更加有所作為的機會與空間。

三、歐洲汽車生產企業在中國市場受到的挑戰

歐盟的調查數據顯示：影響歐洲汽車企業在中國市場表現的主要原因依次包括：政府干預行為(20%)、企業所有權限制(20%)、知識產權侵犯(16%)、中國行業標準(11%)、新型發動機引進速度緩慢(5%)、資金限制(5%)。歐盟宣稱：中國市場存在著貿易非關稅壁壘，在中國的歐洲汽車成品與汽車零件生產行業每年因喪失機會而造成的損失高達46億美元。

1.歐盟認為中國未能全面履行WTO條款。歐盟宣稱：中國加入WTO極大地降低了引入中國汽車市場的關稅，但中國在如何進一步履行WTO承諾仍不甚明朗。歐盟認為中國政府將要在如何解釋與執行WTO 條款方面讓中國汽車工業獲得最大的利益。因此，歐盟相信在這方面將會與中國政府有發生爭執的可能。對關于進口汽車零部件計算進口稅率，按中國有關規定，盡管并不構成整車，但對零件或零件組合按整車稅率收取。歐盟認為中國有關汽車產品壁壘稅率計算方式不合理。

2.歐盟認為中國進口汽車業務經營業務權限的規定有待改善。中國政府對經營進口汽車業務的廠商實行進口許可證制度，在經營資金與管理標準上都有嚴格的要求。歐盟聲稱：極少數小公司可以達到中國政府所要求的5億人民幣注冊資金或40億人民幣固定資產的水平，這使許多規模較小的經銷商無緣進入此行業。

3.歐盟認為中國行業標準限制了歐洲汽車企業在華發展。歐盟認為中國有關禁止進口外國二手汽車的規定，以及15年后報廢商業用途汽車的政策限制了國內高質量汽車市場的發展，實際上不利于提高汽車質量，道路安全和環境保護。

4.地方保護與知識產權侵犯損害在華歐洲汽車企業利益。中國汽車生產企業與政府關系密切，并能以微妙的方式從中獲取地方性保護和其它商業利益。在政府采購、法律法規執行，特別是在知識產權保護等方面得到政府關照和庇護。在歐盟看來，中國政府與企業認真執行現行相關法律要比建立新的法規更為重要。歐洲汽車生產企業聲稱：“中國市場準入障礙使我們的營業額減少了70%，使我們企業達到收支平衡晚了至少5年”。

四、歐盟采取的對策

歐盟認為中國知識產權保護亟待提高。對此，來自外國的壓力與督促對改善中國知識產權保護方面的現況十分必要。同時，歐盟特別提出，涉及汽車行業產品與生產的中國行業標準應與歐盟、美國、日本等國加以商榷， 以確保中國標準沒有與國際標準相沖突的內容，并以次為依據，減少或取消例行檢查。歐盟甚至希望在可以實施國際標準的行業中，不必實施中國行業標準。此外，歐盟要求中國取消有關禁止進口用于商業用途的二手汽車和有關報廢15年車齡汽車的規定。在歐盟看來，廢除上述規定有助于中國防止質量低劣、污染嚴重的汽車上路行駛，有利于改善環境、提高汽車制造業整體質量水平。由于中國汽車市場存在嚴重的非貿易壁壘，政府保護主義，執行法律不力等情況，歐盟建議歐中雙方必須以一種更為深入的方式進行對話。歐盟明確表示，要在這些問題上必須保持更為強硬的態度，迫使中國在上述方面的表現有所改善。

為了保持歐洲汽車生產企業的競爭力，歐盟提出了相應的措施:（一）歐洲汽車企業要繼續投資研發綠色環保技術，保持對中國同行的優勢。歐洲汽車企業要在實施限制汽車廢氣排量法律所帶來的商機中，占據有利的競爭地位。（二）歐洲汽車企業要在中國進行更大的投資，并在中國建立設計中心。（三）歐洲汽車企業要采取更為靈活的手段與方式向市場推出新款汽車，以此減弱中國汽車廠商的競爭優勢。（四）歐洲汽車企業，特別是那些在中國加入WTO前的企業，要加大投入，采取措施加強其產品的價格競爭力，制定更為可行的生產方式，改進那些以往實行的但并不適合現在競爭環境的運作方式。（五）歐洲企業要尋求新的方式來使中國的汽車生產為其全球生產體系服務，將中國汽車廠商與零部件生產企業納入全球汽車采購計劃中，并利用中國研發設施與生產設備參與并支持全球汽車生產。

五、中國政府與汽車生產企業應采取的對策

1.提升中國汽車工業自主創新能力，獨立自主參與全球化生產

中國政府要利用歐盟對華汽車工業政策，鼓勵有能力的中國汽車企業參與全球汽車市場競爭，擴大中國汽車產品在全球范圍的影響，并爭取從國際市場獲取利益。同時，要避免使中國汽車工業成為歐盟全球汽車體系的工具。汽車工業是一個產業鏈廣泛的重要產業，政府要認識到決不能以犧牲相對獨立的本國汽車工業體系與基礎來片面追求汽車生產的國際化。為此，政府與企業要利用歐盟關于中國汽車市場政策的有利因素，加強汽車工業技術研發，充分消化吸收外國技術，加大自主研發投入，培育自主品牌，發展自主創新能力，加速形成自己的開發能力和創新體制。以先進的自主技術為支撐，發揮中國汽車工業，特別是有潛力的民營企業，在近幾年形成的汽車生產優勢，采用國際通用營銷與售后服務模式，建立高效、完善的現代化汽車銷售流通體系，通過擴大汽車及零部件出口，及在海外嘗試投資建廠生產自主品牌汽車等方式，力爭中國自主品牌汽車在海外市場有一席之地，并以此獲取本土汽車工業研發與持續發展所需資金。

2.不斷加強知識產權保護，沉著應對歐盟有關知識產權問題的指詰

歐盟在報告中提出了有關中國知識產權保護問題，對此，中國政府要再次明確在有關知識產權保護的問題的堅定態度，重申解決此類問題的決心。政府要通過加強法律體系建設，充分發揮法律對侵犯知識產權的監督與防范作用，營造有序的市場競爭與尊重知識產權的社會環境。考慮到中國的現實情況與歐盟在此問題上的態度，可以預見，歐盟與中國在汽車生產的問題上，圍繞知識產權問題將會出現多回合的爭執與交涉，中國政府對此應有充分的認識與準備。

3.認真研究，慎重決策，妥善解決標準認證統一等問題

歐盟在此次報告中提出了歐洲企業遭受中國國內汽車行業標準影響等問題。對于歐盟提出的上述問題，應采用多方論證的手段加以協商解決。政府與企業要組織國內汽車行業與各領域標準認證方面的專家，以及相關領域的學者，認真研究國際汽車生產認證標準與國內標準的內容，清楚各種標準的特點，嚴格評估采用或不采用某種標準的可行性與必要性、充分了解因此而對國家經濟建設造成的影響與潛在的意義。只有在充分論證與了解的基礎上，才能對雙重核查標準問題做出決策。

4.加強磋商，統一政策，在不損害中國汽車工業根本利益的前提下，解決市場準入、非貿易壁壘、地方保護主義等問題

在歐盟看來，中國政府履行WTO承諾的表現在上述方面未能達到歐盟的期望。提出這些不滿與要求的基本出發點是要讓歐洲企業在中國市場上與中國企業進行全面競爭。對此，政府要積極表明嚴格遵守入世承諾的態度與行動，按照與WTO成員國達成的諒解條件，就市場準入、非貿易壁壘等問題與歐盟對話與磋商，明確自己的觀點，說明國內實際情況。在認真遵守入世諾言的前提下，找到履行WTO承諾與保護民族汽車工業的最佳結合點。此外，中央政府要重申統一有關對外貿易與引進外資方面的原則性政策。采取措施控制“諸侯經濟”帶來的地方保護主義弊端。理順國內各地區經濟利益與全面經濟發展的關系。既要避免各地區為盲目爭取外商投資數量，匆忙上馬缺乏科學論證，不計后果與回報的外資汽車項目，同時也要防止一些地區為保護地方經濟利益，設置障礙阻止外國汽車企業進行在國家法律允許范圍之內的正當經濟活動。

5.不斷引入新技術，增強中國民族汽車工業競爭力

目前國內有一定規模和實力的大轎車廠幾乎全部與國外汽車公司合資，我國轎車市場競爭變為幾大跨國汽車集團在華競爭。因此，外商不得不拿出最新、最好的產品在中國生產，以在不斷激化的競爭中爭得市場份額。政府與企業要充分利用當前全球經濟一體化所帶來的有關技術與創新轉讓方面的新變化，加快引進新技術和新型汽車在本土生產步伐，鼓勵外商把最新的技術拿到中國，使我國汽車工業可以獲得一些先進技術、先進生產方式、先進營銷理念，為我國汽車工業產品在國內、國際兩個市場的競爭中注入優勢。同時，要注意加強技術儲備與產品技術含量，以及新技術運用程度，避免中國汽車工業走到低質量，低價格，低利潤的道路上去。

6.借鑒成功經驗，開拓本土市場，滿足國內大眾對汽車產品的需要

目前，中國已經初步形成了相對獨立的汽車生產體系， 大國的市場優勢、勞動力素質和本地生產優勢、工業配套的規模優勢逐步顯現。企業要利用這些優勢，開發出當前國內消費者急需的轎車產品，占領國內市場。無論在什么情況下，只有國內企業最了解我國國情，最了解國內對汽車產品的需要，這是我國汽車工業同國外汽車工業進行競爭的根本的優勢之一。因此，我國的汽車行業要轉變觀念，開拓思路，繼續加深汽車工業結構重組。同時要加強國內汽車企業之間合作，集中優勢，并借鑒彩電，冰箱等國產家電行業的成功經驗，開發出適合中國國情的高質量產品，并在這類產品的開發中掌握技術主導權和競爭優勢。

7.加快汽車市場與服務體制的改革，積極應對WTO有關對中國汽車市場的要求

面對歐洲企業的競爭與WTO有關對中國汽車市場的要求，政府與企業要加快銷售、服務、信貸方式的改革步伐，建立現代化汽車銷售流通體系刻不容緩。汽車工業要利用借鑒國外先進的營銷理念、售后服務體系，針對我國國情，完善我國汽車產品的銷售及售后服務體系。此外，政府與企業要采取措施，培育二手車市場，大力發展汽車租賃業，建立個人信用制度，推廣汽車消費信貸，并對國外適當開放汽車服務貿易市場，建立起多樣化銷售方式。

參考文獻:

[1]European Commission: Study into the Future Opportunities and Challenge in EU-China Trade and Investment Relations 2006～2010.2007

[2]Peter Mandelson: Foreword to the Future Opportunities and Challenge in EU-China Trade and Investment Relations 2006～2010.2007