淺談廣西“Ｍ”型戰略

[摘 要] “Ｍ”型戰略的提出，將廣西對外開放和參加區域合作提高到一個新的起點。不僅創造了新機遇，同時也帶來了新的問題和挑戰。本文分析了廣西實施“Ｍ”型戰略所具有的區位優勢、政策優勢和豐富的自然資源優勢。同時也分析了“Ｍ”型戰略中存在的問題，包括怎樣處理與泛珠三角的關系、其自身基礎設施建設的瓶頸約束，以及怎樣協調“Ｍ”型戰略中所涉及的多個國家的利益沖突等，并提前出了相應的建議和解決對策。

[關鍵詞] “Ｍ”型戰略 泛珠三角 區域合作

在環北部灣經濟合作論壇上，廣西提出了構建中國－東盟“Ｍ”型區域經濟合作戰略的設想。打造由泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩個板塊和南寧－新加坡經濟走廊一個中軸組成，形成形似英文字母\"Ｍ\"的一軸兩翼大格局。其主旨是以點、線帶面，促進中國與東盟各國的全面合作。首先發展“Ｍ”型線路，以及線路上的重點城市，以海洋環線為交匯線的三條平行線，并通過海陸河三條交通主線合作，形成一個以“海洋”、“陸路”、“內河”為主線的區域經濟合作新格局，把點、線最終輻射到整個中國－東盟自貿區，全面打開合作的大門，最終促進中國－東盟的共同繁榮。“Ｍ”型戰略的提出為廣西發展和對外開放拓展了空間，創造了機遇。它的推進和實施將促進北部灣（廣西）經濟區建設成為中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。推動北部灣經濟區成為中國繼長三角、珠三角、環渤海灣之后的第四增長極，推動“Ｍ”型戰略區域內有關各國和地區的共同繁榮和進步。

一、廣西實施 “Ｍ”型戰略的優勢分析

1.廣西的區位優勢

廣西地處我國南北，具有沿海、沿邊、沿江的區位優勢。廣西處在我國的華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的樞紐地位，是中國西南乃至西北地區最便捷的出海口。在承接中國東部產業轉移、臺資西移、西部開發，以及與東盟合作等方面，都具有得天獨厚的優勢。同時廣西也是聯結港粵與西南地區，港粵與東盟地區的重要通道。伴隨著商流的發展，有助于廣西發展現代物流業、邊境出口加工業等相關產業。所以廣西應利用其優越的地理位置，并以加入泛珠三角經濟區以及在南寧舉辦中國-東盟博覽會為契機，促進“M”型戰略的順利實施。

2.廣西的政策優勢

廣西兼有沿海、沿邊和西部省市少數民族自治區等多重身份，同時享有沿海地區開發政策、邊勁敵區開放政策和少數民族地區自治政策。廣西作為國家實施西部大開發的省市之一，享有一系列政策優惠，如加大建設資金投資力度、優先安排建設項目、加大財政轉移支付力度、加大金融信貸支持、實行稅收優惠、實行土地和礦產資源優惠政策等。作為邊境省區，廣西的東興、憑祥等市縣可享受國家給予的邊貿和邊境建設方面的特殊優惠政策。作為全國5個少數民族自治區之一，廣西享有民族區域自治政策，擁有自治權、靈活變通權和特殊照顧權。作為沿海省區，廣西的南寧等享受開放地區政策。這些政策上的優勢都是其他省份所不能比擬的。

3.廣西的資源優勢

廣西在水能、礦產、農業品、海洋、旅游資源等方面，都位于國家前列。廣西的水能資源十分豐富，是我國優先開發的三大水大建設基地之一。同時廣西也是全國十個重點有色金屬產區之一，在已探明的礦產中，有55種名列全國前10名。在農業品方面，廣西是全國最大的糖、松香、松節油、栲膠、八角、茴油、肉桂產區。北部灣是中國著名的熱帶魚場，同時潮汐開發條件良好，年發電量可達10.8億千瓦時。并且廣西的旅游資源豐富，有桂林山水、北海銀灘、百色大天坑機遇左右江紅色旅游線路為龍頭的五大旅游景區。

二、在實施“Ｍ”型戰略中應注意的問題

1.廣西與泛珠三角之間的關系

廣西同還是中國經濟的“超級引擎”泛珠三角中的一部分，還應該注意與其的經濟聯系和相互影響。首先，區域間的分工和區際間的要素流動往往是利于發達區域不利于甚至有損于落后區域。在看到加入泛珠三角所帶來的機遇的同時，還應該注意到，由于廣西與泛珠三角中廣東、福建等省存在巨大差距，而有可能帶來的“回流效應”，在存在地區間不平衡的狀態下，“經濟力和社會力的作用使有利地區的累積擴張以犧牲其他地區為代價，導致后者的狀況相對惡化并延緩它們的進一步發展，由此將導致不平等狀態的強化”。由于循環累積因果性作用，資本、勞動力和企業家往往一起流向收益最高的地區，貿易也給這個地區帶來利益，其結果是發達地區發展更快。并且區域間的自由貿易只是理論上理想，而區域貿易保護則是一個區域貿易政策選擇與行為關系的常態。所以，并不能簡單的認為區域分工都能增進各區域的利益，并營造合作的氣氛。因此，為了促進區域合作與避免“回流效應”，必須運用區域政策工具合理引導區域分工和區域間要素流動，使“Ｍ”型戰略與泛珠三角協調發展，形成一種相互促進的關系。

2.基礎設施的制約

對廣西而言，仍然存在一些基礎設施方面的障礙和約束瓶頸，使其應有的輻射作用未能充分體現出來。按照區域輻射理論認為，輻射的效果取決于輻射的媒介和輻射的方式。輻射的媒介主要有道路、交通、通訊等，而輻射的方式有點輻射、線輻射和面輻射三種。這些理論給我們的啟示是：廣西要借助“Ｍ”型戰略的實施謀求發展，一定要大力發展道路、交通、通訊事業，提高市場一體化水平，以提高輻射的有效性。廣西要發展自己的中心城市，要充分利用沿線、沿江、沿邊的優勢，有效利用各種輻射方式，形成輻射網絡，在市場機制的作用下，廣泛吸收外來到正面輻射，以迅速提高廣西的現代化水平。

如西南出海大通道，一方面是其腹地經濟總量和對外貿易總量不足，導致物流總量不足。另一方面港口條件，航線班輪條件、管理服務水平、集疏運體系等的不足，制約了自身的發展。應該以“Ｍ”型區域戰略的提出為契機，從自身改革和完善的角度主動創造和滿足機遇發揮效能的條件和環境，構成水路、鐵路、航空的立體交通網，用交通網絡構架去對接這個區域。加強與有關東盟國家和區內城市在沿海和陸路交通基礎設施建設、產業合作、資源開發、物流、旅游、口岸等方面的合作，共同推進項目建設，為“Ｍ”型區域經濟合作奠定基礎，推動區域內務實而有成效的經貿合作，實現互利共贏。

3.協調與其他國家的利益沖突

在“Ｍ”型戰略中，涉及了多個國家，存在利益上的沖突，要充分考慮到中國和其他國家的關注點和利益，應如何排除其中的障礙。各個國家都希望通過合作得到更多的利益，應如何協調從而達到互利共贏的目的。這些都是實施“Ｍ”型戰略中應充分考慮并予以解決對問題。如廣西（南寧）－新加坡經濟走廊，在這條走廊上，廣西與東盟國家的產業有不同的地方，也有很多雷同之處，怎樣才能使這條經濟走廊的區域經濟相關要素趨向有效整合，從而實現優勢互補，這是“Ｍ”型戰略得以順利實施的關鍵。因為這個構想涉及到多個東盟國家，在具體實施上，涉及到產業重疊、產業布局、各國港口建設、融資、各國關稅、便利通關、貿易政策等問題，比較復雜。對于這條經濟走廊，在實施中會面臨很多問題，對于這些問題，應集思廣益建立合作溝通交流機制，解決問題，從而保證“Ｍ”型戰略的實施。

三、對于實施“Ｍ”型戰略的對策建議

1.借力泛珠三角實施“Ｍ”型戰略

正確處理好“Ｍ”型戰略與泛珠三角的關系，借助泛珠三角的輻射帶動來促進“Ｍ”型戰略的順利實施。如“Ｍ”型戰略中的“一軸”－南寧－新加坡經濟走廊，向東延伸至珠三角。從某種意義上說，這條經濟走廊的發端不僅僅在南寧，更在珠三角。廣西的經濟實力并不強，如果僅僅依靠自身很難承載和保證“Ｍ”型戰略的實施，但廣西作為泛珠三角中的一員，如果能夠借力“超級引擎”泛珠三角的輻射帶動，則能保證“Ｍ”型戰略的構想就能夠更快、更完整地變為現實。

2.發展廣西的特色產業

利用資源優勢、加快發展特色產業、深化區域合作，實現優勢互補，解決“Ｍ”型戰略中可能存在的利益沖突，有利于開展優勢資源開發和產業合作，從而創造多領域合作機會。廣西與東盟國家的產業和區域經濟相關要素有很多雷同之處，同時各成員又都希望通過區域合作獲得利益。只有通過加快發展特色產業，才能使各要素趨向有效整合，從而實現優勢互補最終協調各成員之間的利益沖突。發展優勢特色產業，以市場為導向、依托優勢資源、發揮比較優勢，做大做強有色金屬、制糖、林漿紙一體化、石化、鋼鐵、錳等優勢特色產業。如廣西河池與東盟的印尼均屬有色金屬資源豐富地區。印尼的錫、鋅等礦藏量大、品質高、易開采、不需洗選即可投入冶煉，這是其的優勢。但其礦產開發晚，礦產工業發育程度低，技術水平落后，這又是其劣勢。河池礦山開發早，積累了豐富的開采經驗，冶煉規模大，技術含量高，且龍泉精錫是倫敦LME注冊上市產品，銷售價格可比同類錫價格高出20%，在技術方面比其領先。這就為雙方的礦業合作開發提供了切入點，進而充分發揮各自優勢，促進產業對接，實現互利共贏。

3.改善基礎設施建設

基礎設施建設相對落后長期以來就是制約廣西經濟發展的重要因素。要積極推進中國-東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局的實施，必須繼續加強基礎設施的建設，確保交通設施完備通暢信息交換平臺互聯互通、要素市場完整高效。因為統一、完備的基礎設施條件是“Ｍ”型戰略區域合作順利開展的基礎條件。統籌建設公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，構建適合本區域內經濟社會發展和要求的現代綜合交通網絡，逐步實現區域內交通運輸一體化，共建與東盟連接的海上通道、陸路通道和空中通道，努力將區域建成中國-東盟“Ｍ”區域經濟合作的重要交通樞紐。

4.制度創新

不僅要有技術和知識上的創新，還要有制度上的創新，從而保證和促進“Ｍ”型戰略的實施。如20世紀70年代，美國加利福尼亞北部的“硅谷”和波士頓128公路地區均為當時有名的創新中心，他們同時經歷了一場經濟滑坡危機，結果卻只有“硅谷”繁榮至今，其原因在于“硅谷”更注重制度創新。這個例子給我們的啟示是，欠發達地區盡管在短時期內難以聚集科研資源，但如果做好制度創新這篇文章，并輔之以引進外來成果、加快知識流動等手段，是完全可以提升自身的創新能力的。同時還要打造服務型政府。繼續深化行政審批制度改革，進一步完善一站式辦公、一條龍服務，變抽象服務為具體服務，切實把服務窗口前移。要健全投訴處理機制，完善政風行風評議辦法，切實提高行政效能，努力為投資者提供方便快捷、周到細致、科學規范的服務。

參考文獻:

[1]中國東盟資訊網http://www.gx.xinhuanet.com

[2]A.P.瑟爾瓦爾.增長與發展[M].北京.中國人民大學出版社.1992年版

[3]李英勤:區域合作與分工[M].北京.中國經濟出版社，2005年版

[4]崔軍強:我國區域創新東強西弱欠發達地區創新舞臺廣闊. 載新華網，2003年4月17日

[5]饒原生:區域合作多贏共進專家學者熱論泛珠三角[J].南方，2004

[6]唐靖廷:基于區域技術創新視角下的產業集群與經濟增長研究[J].經濟理論與研究，2006

[7]梁慶寅:泛珠三角區域合作與發展研究報告[M].北京.社會科學文獻出版社，2006年版