控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

[摘 要] “兩高一資”產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展，生態(tài)環(huán)境成本高昂。改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展，政府要利用稅收手段。

[關(guān)鍵詞] “兩高一資”產(chǎn)業(yè) 資源稅 出口關(guān)稅 出口退稅

“兩高一資”產(chǎn)業(yè)指高污染、高能耗、資源型產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)開發(fā)、有色金屬冶煉等都屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，它包括鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、煤炭等產(chǎn)業(yè)。“兩高一資”產(chǎn)業(yè)低水平快速發(fā)展，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。政府必須采取對(duì)策，限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展。

一、控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因

我國(guó)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)資源消耗量大、產(chǎn)能過剩、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

1.自然資源消耗量大

“兩高一資”產(chǎn)業(yè)資源消耗量大，導(dǎo)致我國(guó)自然資源消耗比例是日本、法國(guó)和韓國(guó)的100多倍。2005年我國(guó)煤炭消費(fèi)高速增長(zhǎng)，比2000年增加了8億噸。同時(shí)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)消耗大量自然資源。依據(jù)山西省“煤炭可持續(xù)發(fā)展專題調(diào)研”，國(guó)有煤礦每采出1噸煤要平均實(shí)際動(dòng)用2.5噸的煤炭?jī)?chǔ)量，每挖1噸煤損耗2.48噸的水資源，平均每生產(chǎn)1億噸煤造成水土流失影響面積達(dá)245平方公里。以2002年為基年進(jìn)行測(cè)算，近年來每年山西省煤炭開采造成的資源浪費(fèi)損失、環(huán)境污染損失、生態(tài)破壞損失及地表塌陷損失約300余億元。

2.能源消耗量大

“兩高一資”產(chǎn)業(yè)能源消耗量大，導(dǎo)致我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗比國(guó)外先進(jìn)水平高30%～90%。2006年我國(guó)能源消費(fèi)總量24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.3％。而我國(guó)70%以上的電力是燃煤發(fā)電，燃煤電廠排放二氧化硫總量大幅度增加。結(jié)果，我國(guó)城市空氣污染程度大約是法國(guó)、加拿大和瑞典的7倍多，是美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞的4倍多。

3.工業(yè)廢棄物排放量大

“兩高一資”產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量大，導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)廢物密度大約是德國(guó)的20倍、意大利的18倍、韓國(guó)和英國(guó)的12倍。

(1)工業(yè)固體廢物量大。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回采率僅為35%，而世界平均水平達(dá)55%。我國(guó)每年產(chǎn)生的可利用而未利用的工業(yè)廢渣的資源價(jià)值已超過250億元，每年因再生資源的流失而造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)250億～300億元。

(2)工業(yè)廢水排放量大。鋼鐵、有色冶金、電力、煤炭、選礦、采油等行業(yè)，工業(yè)耗水指標(biāo)均超過工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。2005年黃河流域污水排放量為43.53億噸，其中第二產(chǎn)業(yè)排放的廢污水量高達(dá)31.99億噸。結(jié)果，2005年黃河干支流水質(zhì)評(píng)價(jià)河長(zhǎng)13228.4千米，劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)占31.2%。

(3)工業(yè)廢氣量排放量大。我國(guó)鐵合金、電石行業(yè)中90%以上的小礦熱爐廢氣沒有得到回收和利用；焦炭行業(yè)中三分之二的企業(yè)，沒有回收利用排放的煤氣。結(jié)果，空氣中含有大量有毒有害氣體。

4.產(chǎn)能過剩

我國(guó)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。2005年下半年，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩。全國(guó)現(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1570家，產(chǎn)能利用率僅48%。電石生產(chǎn)企業(yè)440多家，設(shè)備開工率僅為53%。焦化生產(chǎn)企業(yè)約有1400多家，產(chǎn)能利用率僅60%～70%。

二、控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收對(duì)策

控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府要發(fā)揮作用。雖然市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)作用。但是，市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)導(dǎo)致“兩高一資”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境破壞等問題。控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)采取稅收手段。

1.完善環(huán)境稅收制度

環(huán)境稅是指國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源而憑借其主權(quán)權(quán)力對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境和資源的活動(dòng)，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染，破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)稅種。如；環(huán)境污染稅、資源稅等。它能把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去。有利于控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(1)開征“環(huán)境污染稅”。環(huán)境污染稅以特定行為為征稅對(duì)象，任何單位和個(gè)人造成環(huán)境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環(huán)境污染行為包括向環(huán)境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等行為。控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府應(yīng)盡快開征“環(huán)境污染稅”。①對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)征收“環(huán)境污染稅”。通過征收“環(huán)境污染稅”，提高“兩高一資”產(chǎn)業(yè)中企業(yè)私人邊際成本，改變私人成本低于社會(huì)成本現(xiàn)狀。有利于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)有資源向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通過提高進(jìn)入門檻，從源頭上減少進(jìn)入該行業(yè)的資源數(shù)量，從而控制高能耗、高污染、資源型行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。②“環(huán)境污染稅”稅率實(shí)行累進(jìn)比例稅率。稅率設(shè)計(jì)應(yīng)按照企業(yè)排放污染物的數(shù)量、濃度征收，企業(yè)排放的污染物數(shù)量越大、濃度越高，稅率越高。有利于大幅提高“兩高一資”產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的生產(chǎn)成本，促使其生產(chǎn)成本超過生產(chǎn)收益，迫使其轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)。

(2)調(diào)整資源稅。資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事礦產(chǎn)品開采和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收的稅。我國(guó)于1984年開征資源稅，其目的是體現(xiàn)資源的價(jià)值，抑制對(duì)稀缺資源的開發(fā)利用。1993年12月30日，我國(guó)對(duì)資源稅征收進(jìn)行了調(diào)整。出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，從1994年1月1日開始實(shí)施，但至今未再作調(diào)整。控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府應(yīng)盡快調(diào)整資源稅。①上調(diào)資源稅。《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：資源稅只對(duì)特定的資源開發(fā)征稅，并實(shí)行從量定額征收方法，而且對(duì)資源稅稅目稅額作了規(guī)定。例如，原油：每噸征收8元～30元資源稅；天然氣：每千立方米征收2元～15元資源稅；煤炭：每噸征收0.3元～5元資源稅；其他非金屬礦原礦每噸征收0.5元～20元噸；黑色金屬礦原礦每噸征收2元～30元資源稅。在當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平下資源稅稅額是合理的，但是，到2007年資源稅仍執(zhí)行1993年規(guī)定的稅額，資源稅稅額就明顯偏低。資源稅稅額過低，資源開采成本低。結(jié)果，導(dǎo)致我國(guó)過度開采、使用資源。解決對(duì)資源的濫采、濫用，創(chuàng)造節(jié)約資源的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)盡快上調(diào)資源稅。通過上調(diào)資源稅，促使我國(guó)資源價(jià)格形成機(jī)制反映資源的需求稀缺程度、供求關(guān)系，反映環(huán)境污染造成的外部成本。從而提高資源開采、使用成本，控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。②改變計(jì)征方式。建議把計(jì)征方法由目前定額征收改為定率征收，即由從量征稅改為從價(jià)征稅，以提高資源使用成本。目前我國(guó)資源稅是按產(chǎn)量征收，資源稅不隨資源價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)，即從量征稅不受資源價(jià)格變動(dòng)影響。也就是說隨著原油、天然氣等礦產(chǎn)品價(jià)格的上漲，每噸原油、每立方米天然氣所征收的資源稅保持不變。從量征收不能控制原油、天然氣等生產(chǎn)企業(yè)過度開采行為，也不能影響原油、天然氣等礦產(chǎn)品價(jià)格，無法引導(dǎo)有效利用和保護(hù)資源。從價(jià)計(jì)征，是以征稅對(duì)象的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。它將資源稅稅額與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，當(dāng)原油、天然氣等礦產(chǎn)品價(jià)格上升時(shí)，資源稅也相應(yīng)上升，有助于資源價(jià)格反映資源開采成本，有助于控制企業(yè)過度開發(fā)資源。

2.調(diào)整產(chǎn)品出口稅率

“兩高一資”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)競(jìng)相低價(jià)出口，生態(tài)環(huán)境代價(jià)高昂。控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的外貿(mào)出口產(chǎn)品體系，政府應(yīng)調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口稅率。

(1)上調(diào)出口關(guān)稅稅率。出口關(guān)稅是一國(guó)海關(guān)對(duì)出口貨物和物品征收的關(guān)稅。它增加了出口產(chǎn)品的成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)空間。從2006年開始，我國(guó)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。國(guó)家對(duì)焦炭產(chǎn)品加征5％出口關(guān)稅，每噸焦炭出口增加7美元的成本。山西多家焦炭企業(yè)出口減少、庫存增加、被迫限產(chǎn)。

發(fā)揮出口關(guān)稅的作用，限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，政府應(yīng)繼續(xù)上調(diào)出口關(guān)稅稅率。加劇“兩高一資”產(chǎn)能過剩行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面，加快高消耗、高排放等落后企業(yè)減少產(chǎn)量、淘汰出局。對(duì)于出口減少、資金周轉(zhuǎn)不靈、財(cái)務(wù)困難的企業(yè)，地方政府不得給予其金融信貸、稅收優(yōu)惠，任其優(yōu)勝劣汰。

(2)下調(diào)出口退稅稅率。出口退稅，是指對(duì)出口產(chǎn)品退還其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和特別消費(fèi)稅。它通過退還出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)已納稅款來平衡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國(guó)產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口。我國(guó)于1985年開始實(shí)行出口退稅政策，1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)將出口退稅稅率上調(diào)到15.51%，有效刺激了出口的增長(zhǎng)。針對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)大量使用國(guó)內(nèi)有限的資源，在國(guó)外市場(chǎng)低價(jià)出售，依靠出口退稅得以生存，2004年國(guó)家開始下調(diào)出口退稅稅率。2006年國(guó)家再次針對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)競(jìng)相低價(jià)出口產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境惡化問題，兩次下調(diào)出口產(chǎn)品退稅稅率。

發(fā)揮出口退稅作用，限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，政府應(yīng)繼續(xù)下調(diào)出口退稅稅率，地方政府部門不得擅自改變退稅標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)出口退稅稅率，出于自身利益最大化，確定出口的品種、數(shù)量。那些資源使用率低、成本高的“兩高一資”企業(yè)，將被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)倒閉。