我國(guó)利用外資的問(wèn)題及對(duì)策研究

本文受國(guó)家軟科學(xué)基金資助（2005DGQ4D175）

[摘 要] 利用外資是中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的主渠道之一。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在利用外資方面取得了較大的成就，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在利用外資的過(guò)程中也同時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，該文針對(duì)利用外資所產(chǎn)生的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 利用外資 問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)利用外資概述

對(duì)外開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)利用外資方面取得了較大的成就，利用外資的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高。從1993年起，我國(guó)利用外資的數(shù)量一直排在世界前三位，高居發(fā)展中國(guó)家之首。截至2006年底，來(lái)華投資的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)200個(gè)，全球最大的500家跨國(guó)公司中近460多家在華投資，外商投資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過(guò)600家。2006年實(shí)際利用外商投資達(dá)到695億美元。二十多年來(lái)，我國(guó)利用外資取的效果是：利用外資使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年年高速增長(zhǎng)；利用外資改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成長(zhǎng)；利用外資加深了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的融合，密切了中國(guó)與世界的聯(lián)系；利用外資提高了中國(guó)的管理水平和技術(shù)水平；利用外資擴(kuò)大了就業(yè)。但在二十多年的利用外資實(shí)踐中也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，本文利用外資存在的問(wèn)題和未來(lái)如何利用外資方面，進(jìn)行了初步分析與探討。

二、我國(guó)利用外資存在的問(wèn)題

1.中國(guó)利用外資重?cái)?shù)量，實(shí)際吸收的外資質(zhì)量不高。由于資金短缺，我國(guó)較長(zhǎng)一段時(shí)間在利用外資上重視數(shù)量和規(guī)模。投資項(xiàng)目大多數(shù)檔次不高，以勞動(dòng)密集型項(xiàng)目為主，主要投向一般加工業(yè)，先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型企業(yè)所占比重較小，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型和新技術(shù)項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目引進(jìn)外資不多。由于重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，結(jié)果造成一些負(fù)面效應(yīng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在實(shí)際利用外資中，外商投資在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的比例不夠理想，第二產(chǎn)業(yè)比重大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重小。以自然資源為基礎(chǔ)的制造業(yè)比重大，技術(shù)密集型的制造業(yè)比重小。屬于國(guó)家鼓勵(lì)的能源、交通和高技術(shù)項(xiàng)目所占比重更小，造成結(jié)構(gòu)失衡。

3.地理分布不合理。由于歷史自然和社會(huì)等各方面的因素，我國(guó)中西部利用外資的比重一直很。外資主要集中于廣東、福建、上海等沿海地區(qū)，而資源豐富的內(nèi)陸缺乏外資項(xiàng)目，這將導(dǎo)致引進(jìn)外資區(qū)位失衡。

三、我國(guó)利用外資的對(duì)策建議

1.完善我國(guó)投資環(huán)境是擴(kuò)大引資的重中之重。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在改善投資環(huán)境方面做出了不懈的努力，但是由于法律法規(guī)制度不健全和基礎(chǔ)設(shè)施差等不利因素，造成部分外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的不滿，這也說(shuō)明中國(guó)的投資環(huán)境還存在一定問(wèn)題，在未來(lái)各國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，改善投資環(huán)境是非常必要的。

（1）改善外商投資的硬環(huán)境。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步改善外商來(lái)華投資的硬環(huán)境；在改善東部地區(qū)投資硬環(huán)境的同時(shí)，重點(diǎn)改善中西部地區(qū)投資硬環(huán)境的投資力度，對(duì)投資政策實(shí)施地區(qū)傾斜，同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，引導(dǎo)外資參與中國(guó)投資環(huán)境的建設(shè)，使硬環(huán)境盡快得到改善。

（2）改善外商投資的軟環(huán)境。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾和對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)的法律法規(guī)，加快新法規(guī)的制訂，規(guī)范外資運(yùn)作，保障外商的合法權(quán)益，為外商投資企業(yè)提供完善、高效率的配套服務(wù)。堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。重點(diǎn)保持外商投資政策法律的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商來(lái)華投資創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在未來(lái)發(fā)展期間，應(yīng)引導(dǎo)外商加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。增加農(nóng)業(yè)的投資，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大外商對(duì)服務(wù)業(yè)的投資，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和生產(chǎn)率水平的較快提高。同時(shí)相應(yīng)地降低對(duì)工業(yè)的投資比重，使三次產(chǎn)業(yè)相對(duì)合理。主要引導(dǎo)外商投資的產(chǎn)業(yè)是：引導(dǎo)外商增加對(duì)重加工業(yè)的投資比例，減少對(duì)消費(fèi)品工業(yè)的投資比例；鼓勵(lì)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)外商加大對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，相應(yīng)減少對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投入；鼓勵(lì)外資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資。

3.加大外商對(duì)中西部地區(qū)的投資，優(yōu)化地區(qū)投資結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中西部地區(qū)利用外資的數(shù)量有所增長(zhǎng)，但由于時(shí)代、社會(huì)、歷史、文化、政策等各方面的因素，中西部地區(qū)利用外資占全國(guó)的比重一直很低，外資基本上集中在東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。中央提出西部大開(kāi)發(fā)后，我國(guó)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)要逐步西移。首先，國(guó)家應(yīng)制定明確的地區(qū)導(dǎo)向政策，給予中西部以更多的吸引外資的優(yōu)惠和傾斜，如放寬某些限制、擴(kuò)大審批權(quán)限、減免稅收等。其次，充分發(fā)揮中西部地區(qū)自然資源和勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，在利用外資布局上，把自然資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目放在中西部地區(qū)，加大中西部地區(qū)的引資力度。

4.努力提高利用外資的質(zhì)量。前些年，利用外資工作從指導(dǎo)思想上有重視數(shù)量、規(guī)模的傾向，追求外資企業(yè)的產(chǎn)出和對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，而對(duì)引資的質(zhì)量和效益則較忽視，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。因此在未來(lái)的發(fā)展中，我們必須對(duì)利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，即由“規(guī)模型”引資為主，變?yōu)椤靶б嫘汀币Y為主。這種質(zhì)量增進(jìn)型的利用外資戰(zhàn)略包含以下幾層意義：以利用資金投入為主變?yōu)槔弥R(shí)、技術(shù)等先進(jìn)要素的投入為主；從只注重?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力變?yōu)橹攸c(diǎn)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；從引進(jìn)一般技術(shù)變?yōu)橹攸c(diǎn)提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

總之，不斷提高引資質(zhì)量是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)鍵。要做到由“規(guī)模型”為主轉(zhuǎn)向“效益型”為主，必須注意以下幾點(diǎn)：對(duì)資本密集型和技術(shù)密集型的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；提高外商投資單位資金的產(chǎn)出力；擴(kuò)大外商投資單位項(xiàng)目的規(guī)模，適當(dāng)縮小小型項(xiàng)目的投資比例，充分發(fā)揮外資的規(guī)模效益；注意重點(diǎn)吸收大型跨國(guó)公司來(lái)華投資。

5.加大人力資本投入，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的人才。中國(guó)在多年的引資實(shí)踐中已逐步認(rèn)識(shí)到，人力資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中是非常重要的。中國(guó)入世后，這個(gè)問(wèn)題變得更加突出，因?yàn)榕c國(guó)際接軌，中國(guó)需要大量熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際法律法規(guī)的各種人才，所以為了適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織的形勢(shì)，要求各行各業(yè)提高技術(shù)水平和管理能力。同時(shí)，抓緊調(diào)整和完善有關(guān)的法律法規(guī)，大力培訓(xùn)各類專門人才。在未來(lái)的發(fā)展中，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步把外資工作的重點(diǎn)從以單純吸收國(guó)外資金為主，轉(zhuǎn)移到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才等方面上來(lái)。

6.擴(kuò)大引資領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，滯后于其他產(chǎn)業(yè)，其原因是第三產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放。入世后，中國(guó)將遵守《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和雙邊談判的承諾，逐步對(duì)外開(kāi)放了電訊、金融、保險(xiǎn)、證券、流通、專業(yè)技術(shù)等服務(wù)領(lǐng)域，讓外商的投資范圍加大。由于外資的引進(jìn)，這些領(lǐng)域在激烈競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)降低服務(wù)價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。外資進(jìn)入服務(wù)部門將會(huì)提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，改變中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的現(xiàn)狀。

7.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。我國(guó)之所以必須“走出去”，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”是對(duì)外開(kāi)放政策相輔相成的兩個(gè)方面，二者缺一不可。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和利用外資，是為了引進(jìn)國(guó)外的資金和先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展壯大自己，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就的一條成功經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，以“引進(jìn)來(lái)”為主，中國(guó)通過(guò)合作合資和外商獨(dú)資企業(yè)，通過(guò)國(guó)外貸款、直接利用外資、國(guó)外發(fā)行債券等方式，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但為了更好地利用、仿效、吸收外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)，需要“走出去”。“走出去”還可開(kāi)發(fā)利用國(guó)際資源，以彌補(bǔ)我國(guó)資源的不足。我國(guó)加入WTO后，為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了更有利的條件。所以“走出去”已成為我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，因而也是實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所必不可少的重要內(nèi)容。

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