擴大內(nèi)需的瓶頸因素分析與對策

[摘 要] 國內(nèi)需求是居民購買欲望和購買能力的統(tǒng)一，是投資需求、消費需求和出口需求三者的統(tǒng)一，這些因素制約著內(nèi)需的擴大。擴大內(nèi)需必須采取合理的人口政策和積極的就業(yè)政策、投資和消費政策，處理好投資與消費的關系。消除大多數(shù)人口的貧困，提高大多數(shù)居民購買欲望和購買能力。

[關鍵詞] 擴大內(nèi)需 瓶頸因素 對策

1979年后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，政府對企業(yè)的管理實行簡政放權，政企分開，把企業(yè)及其他經(jīng)濟主體推向市場。市場產(chǎn)品交易由“普遍短缺”走向“相對過剩”，賣方市場漸漸成為買方市場，消費者在市場中處于十分有利的地位。照理說，產(chǎn)品在這種經(jīng)濟形勢下應該是暢通無阻，經(jīng)濟會十分高漲繁榮。可后來一些政府官員和經(jīng)濟學者通過對市場和人們生活的觀察，對整個社會經(jīng)濟形勢的分析，發(fā)現(xiàn)人們的購買力仍然相當?shù)停霈F(xiàn)嚴重內(nèi)需不足。本文就制約當前擴大內(nèi)需的因素來一個簡單的分析。

一、內(nèi)需的含義與分類

依梁小民的觀點：需求就是指居民戶在特定時期內(nèi)的某一特定價格水平時愿意且能夠購買的商品量，需求是購買欲望和購買能力的統(tǒng)一。我們可以此按照需求的對象將其分為投資需求、消費需求和出口需求，而將出口需求稱為外需，投資需求和消費需求合稱為內(nèi)需。故我們所說的擴大內(nèi)需就是尋找條件提高國內(nèi)投資需求和消費需求的能力與愿望。而投資需求按其主體又可分為兩類：一類是各級政府投資。他主要是指政府用于基本建設及公益事業(yè)的投資。另一類是民間投資。它是指國內(nèi)非國有經(jīng)濟主體的投資，主要指集體、個體股份制聯(lián)營，私營等經(jīng)濟成分的投資。它們主要依據(jù)投資成本與投資的邊際收益的比較及對某種產(chǎn)出，將來的市場容量的預測等因素來決定投資多少。它們與國有企業(yè)部門投資的一個重要區(qū)別是：它們需要承擔投資風險，而國有企業(yè)的投資風險則由國家或政府來承擔。所以民間投資有自我制約機制，而國有企業(yè)投資的約束機制是國家或政府。同樣消費需求也可以分為兩類：一類是政府消費需求，它主要是政府為維持其自身活動所必要的開支和維持教育國防公共安全等公益活動的需求。它主要表現(xiàn)為政府購買和教育國防開支等。另一類是居民消費需求，它主要包括農(nóng)村居民消費需求，含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性需求和維持日常生活所必須的消費需求及城鎮(zhèn)居民消費需求，它主要指維持日常生活所必須的消費需求。

二、我國改革前后國內(nèi)需求的發(fā)展情況

改革前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟，對資源配置實行統(tǒng)收統(tǒng)支。大部分經(jīng)濟行為皆由國家統(tǒng)一管理，即由國家的財政撥款構成。具體的投資數(shù)額根據(jù)財政收入的可能性和經(jīng)濟增長指標來確定。正是因為這樣，投資與消費的比例有時合理、有時不合理。在我國三年恢復時期和第一個五年計劃時期國內(nèi)需求比例（24%）是適當?shù)模诙€五年計劃時期開始國內(nèi)需求比例為25%左右，可后來（1958年～1960年）上升為30%～40%。從1961年開始執(zhí)行黨中央的“投整、鞏固、充實、提高”八字方針，前三年積累率為20%，后兩年為25%，從而使積累率恢復到合理狀況。第三個五年計劃時期開始國內(nèi)需求比例為26%左右，基本合理。從1970年起又超過30%，一直延續(xù)到1978年。總之，改革前幾十年時間里，除一五，二五時期里國內(nèi)需求旺盛外，其他大部分時間國內(nèi)需求不足。

到了1978年，我國政府開始經(jīng)濟體制改革。廢除計劃經(jīng)濟體制，初步建立市場經(jīng)濟體制，人民根據(jù)市場需要自行安排投資與消費。這段時期的投資與消費比例發(fā)展也很不平衡，到上世紀90年代以后投資與消費都呈現(xiàn)出倒退的勢頭。這可從下表中可以看出:

表1 改革時期我國投資率與投資增長率（%）

所謂投資率就是投資在GDP中所占的比重，從表2中我們還可以看出：我國投資率總體水平偏高，與國際社會同期水平相比，中國的投資率在世界上是最高的。

中國投資率在進入20世紀90年代以來下降得較厲害，照理說中國進入90年代以后其消費率應該有明顯的上升。可事實如何呢，請看下表便知。

表3 我國改革時期消費率和社會消費品零售總量實際增長率（%）

這樣，我們把表1和表3綜合起來觀察一下就會發(fā)現(xiàn)：進入20世紀90年代以后，我國內(nèi)需力總體上有下降的勢頭。這不能不令人思考以下問題：進入90年代后，我國市場機制漸漸完善，市場配置資源能力漸漸提高，經(jīng)濟主體的生產(chǎn)能力大大加強。那么這又是什么因素造成我國國內(nèi)需求下降呢。

三、制約當前內(nèi)需擴大的因素分析

內(nèi)需的定義是簡單的，但其組成部分是復雜的。不同組成部分有不同的影響。我們擴大內(nèi)需時先須明白不同的因素及其影響。

首先，須分析一些影響投資需求的因素。在三種不同的投資中，由于投資主體及其利益的差別，其影響因素又有很大差別：

1.政府投資的制約因素。首先，無論在何種經(jīng)濟制度下，政府投資均受其預算和為彌補財政赤字而發(fā)行貨幣的支持邊界的約束。為了搞好投資，政府會根據(jù)其收入和不同時期、不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況確定其投資重點、投資行業(yè)、投資數(shù)額。同時政府投資也受國家財力限制，這就要求我們減輕國家負擔，壓縮國家不必要的開支；國家投資還受部門性質(zhì)的限制。有些部門如某些原材料審查部門，基礎設施部門在轉(zhuǎn)軌時由于價格體制的不合理，成為其他經(jīng)濟主體不愿意涉足的價低利薄的部門，此時迫使政府對其進行投資。

2.國有企業(yè)投資的限制因素。我國國有企業(yè)所有權雖屬于國家，但因企業(yè)擁有經(jīng)營權，它們根據(jù)市場變化自主確定投資規(guī)劃。強大的市場競爭和不斷追求剩余價值的欲望迫使企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，投資技術改造。另外為解決本企業(yè)剩余人員和部分地方人員就業(yè)問題，企業(yè)也必須擴大投資和生產(chǎn)規(guī)模，安置人員就業(yè)，以求企業(yè)內(nèi)部和社會穩(wěn)定，建立起企業(yè)與周邊環(huán)境和諧發(fā)展的良好關系。當然，這個投資象政府投資一樣也受企業(yè)內(nèi)部利潤積累率、政府投資政策等因素制約。如不考慮工人的福利而把全部積累用于投資，則會影響企業(yè)職工生產(chǎn)積極性，不利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)投資受本身資金額限制而需要金融系統(tǒng)的支持，且須在國家法律允許的范圍內(nèi)進行，不得侵犯其他部門的利益。

3.民間投資的影響因素。首先民間投資與國有企業(yè)投資一樣受其投資欲望影響。市場上強大的弱肉強食競爭和不斷追求剩余價值的欲望迫使企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，投資技術改造。其次，民間投資還受其資金來源影響。金融主體因擔心非國有企業(yè)虧損而不敢大膽對其進行貸款，迫使民間投資主體轉(zhuǎn)而依靠其自身收入和利潤積累率進行投資，民間投資主體的投資規(guī)模和速度也因此受到嚴重的限制。再次，民間投資還與市場物價通貨膨脹率有很大關系，兩者成反比關系。原料供需情況決定投資者的生產(chǎn)規(guī)模：供不應求就擴大生產(chǎn)規(guī)模，投資加快。反之，則減慢。但這種供需關系在市場經(jīng)濟下靠它自發(fā)調(diào)節(jié)，存在盲目性，這也成為民間投資者投資的障礙，因企業(yè)此時不能獲得準確的投資信號。最后政府行為在民間投資過程中也取很大的作用，如果政府采取一些有利于民間投資的措施，就會加快其投資步伐，促進經(jīng)濟的發(fā)展，反過來也會減輕政府的經(jīng)濟壓力。照目前情況來看，政府首先應確定維護和鞏固非國有經(jīng)濟成分的法律地位。政府應明確宣布其經(jīng)濟計劃與戰(zhàn)略重點，使民間投資有一個明確的方向。同時政府應對民間投資采取有效的優(yōu)惠措施，如減免稅收，提供銀行貸款、原材料等。

上文分析了我國投資需求的影響因素。現(xiàn)在再分析一下一些影響消費需求的主要因素。以求對整個內(nèi)需的影響因素有一個完整的了解。

(1)商品的價格與商品之間的關系：一般來說，商品與商品之間存在著替代關系和互補關系。前者指兩種商品可以互相代替來滿足同一欲望，后者指兩種商品可以互相補充來滿足同一欲望。一般說來人們對某種商品的消費是隨其價格升降而減增的，但由于商品之間存在著以上兩種關系，因而出現(xiàn)一些更為復雜的現(xiàn)象。例如在商品的互補關系中，它們之間的價格與需求成反比關系。而相互代替的商品之間的價格與需求則成同方向變化。這樣人們消費品的范圍有所過大，能產(chǎn)生一種積極消費的態(tài)度。所以擴大內(nèi)需應在穩(wěn)定物價的同時多發(fā)展可替代性商品的生產(chǎn)，以滿足消費者多樣化的消費。

(2)影響消費需求的第二個因素為消費者收入水平及消費嗜好和未來消費預期。改革開放后，就業(yè)形勢緊張，這種低就業(yè)率，人均國民收入偏低的現(xiàn)象嚴重制約我國國內(nèi)需求，努力提高就業(yè)率和消費者收入水平是當前擴大內(nèi)需的當務之急。但提高收入水平并不一定擴大內(nèi)需，因需求還與消費者的消費嗜好、消費傾向有關，它們才是確定消費需求的最現(xiàn)實的因素。我國人們過慣了低消費的自然經(jīng)濟生活，解放后又厲行節(jié)約，象這種由歷史積淀所形成的消費習慣是難以根除的。改革開放后失業(yè)人數(shù)居升不降，使居民對未來收入和就業(yè)預期持消極態(tài)度，增強對貨幣保值和儲蓄偏好。又加上養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房和教育制度改革加深居民對社會保障費用支出預期的不確定性，依賴政府保障的心理崩潰。所以當前我國政府應采取積極有效措施來改變?nèi)嗣竦南M傾向。

(3)影響消費需求的第三個因素是社會收入在消費者之間的分配差異。改革開放后農(nóng)村各家庭之間利益差別增大；城市中國有企業(yè)因所有權與經(jīng)營權分離，各單位之間利益差別也越來越大；少數(shù)擁有專有技能或較高知識的人也越來越富，社會財富越來越集中到少數(shù)人手中，從比基尼系數(shù)來看，我國已經(jīng)達到0．4以上。那么從消費方面來看，雖然富者有可能隨意進行有支付能力的消費，但這畢竟是少數(shù)，占人口多數(shù)的窮人只能進行低檔消費，還可能是賒賬似的消費，連最基本的生活都得不到保障，這明顯不利于擴大內(nèi)需。

城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民相比其收入增長和消費水平對比情況（表4）

從表中得知：占全國人口80%的農(nóng)民收入增長很慢、消費水平很低，至少落后于城市10年～15年，且農(nóng)村居民基本上沒有服務性和保障性消費。要想迅速擴大內(nèi)需，就必須擴大投資，迅速采取正確的社會保障和人口政策，給每一個家庭提供就業(yè)保障。

影響我國擴大內(nèi)需的第四個因素是政府的消費政策。政府消費政策雖不能對消費起決定作用，但它對消費行為起導向、促進或阻礙作用。例如：1999年我國高校開始擴招，農(nóng)民和下崗職工為了自己子女的前程，努力掙錢供他們上大學。象這樣的教育消費是上去了，但經(jīng)濟實力單薄、購買力差的農(nóng)民、下崗工人甚至上班的工薪族進行物質(zhì)消費的購買力卻下降了。更何況因社會給大學畢業(yè)生提供的就業(yè)崗位實在太少，家庭教育回報率降低。所以，今年黨中央應把提高大學畢業(yè)生就業(yè)率工作落實到實處，以求社會穩(wěn)定。另外，政府的利率政策和消費信貸制度會影響消費水平，所以政府的政策行為須慎之又慎。

四、消除擴大內(nèi)需的限制性因素影響途徑

上面分析了制約我國當前擴大內(nèi)需的因素，現(xiàn)在就如何消除這些制約因素的影響進行說明。

1.要著力控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、改變?nèi)丝诮Y構。人口多雖然有一定的規(guī)模效應，尤其對消費有一定的刺激作用。但并非人口越多越好，當人口超過一定數(shù)量時，人們的就業(yè)就面臨一定的困難。如果不能充分就業(yè)，居民的收入就會減少，消費能力就會降低。在減少人口數(shù)量的同時要提高人口的思想、文化、身體素質(zhì)和專有技能。因為它們是就業(yè)時必不可少的三種素質(zhì)。另外，人口老齡化、低齡化，均不利于就業(yè)而降低人均收入。

2.要處理好投資與消費的關系，要做到在投資與消費同時增長的基礎上以消費增長為主。在投資需求中要特別注重政府投資。盡管它只是社會總投資中的一部分，但它能產(chǎn)生所謂的“乘數(shù)效應，四兩拔千斤”的作用。由于國家財力有限，應重視民間投資，取消限制民間投資的歧視性政策，使之擁有與國有企業(yè)一樣的投資環(huán)境。盡管目前我國是處于市場經(jīng)濟階段，但國家是惟一能起遏制“投資渴望”作用的力量，同樣也是促進或抑制消費需求的力量。

3.中央應創(chuàng)造條件擴大就業(yè)，增加國民經(jīng)濟實力，適時地制定擴大消費需求的政策。政府也應隨時改變其消費政策，改革前消費被動地適應生產(chǎn)，處于經(jīng)濟的末梢地位。20世紀90年代從短缺經(jīng)濟走向過剩經(jīng)濟，刺激消費應成為擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策的核心。因為從拉動經(jīng)濟增長方式來看，消費比投資更重要，消費是一切經(jīng)濟活動的惟一目的，消費傾向一旦下降，投資也會下降。例如降低利息率，促使銀行推行消費信貸，征收存款利息所得稅，提高工資、養(yǎng)老保險、最低生活保障等水平。對過高收入者征收累加個人所得稅等行為。縮小居民收入間的差距，減少存款，穩(wěn)定人們的消費心理與傾向，對擴大內(nèi)需有明顯效果，據(jù)2006年最新統(tǒng)計表明：我國目前有2億～3億貧困人口，還有2380多萬人還屬于絕對貧困人口，其中絕大多數(shù)在西部地區(qū)的農(nóng)村。只有采取適當措施解決這些人口的貧困，擴大內(nèi)需才有真正的可能。

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注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。”