國有企業財務總監的定位

[摘 要] 伴隨國有企業改制的歷程，國有企業經營者逐步獲得了充分的自主權，而政府在逐步退出對國有企業直接管理的同時，為了實施對經營者的監督與約束，探索一種行之有效的監督機制，委派財務總監制度在政府國有資產管理公司中應運而生。財務總監在企業管理中如何定位關系到監督管理的有效性。

[關鍵詞] 財務總監 企業管理 定位

伴隨國有企業改制的歷程，國有企業經營者逐步獲得了充分的自主權，而政府在逐步退出對國有企業直接管理的同時，為了實施對經營者的監督與約束，探索一種行之有效的監督機制，委派財務總監制度在政府國有資產管理公司中應運而生。

一、財務總監委派制度的定義

國有企業財務總監委派制度可定義為：在國有企業所有權和經營權分離的情況下，由國有資產管理部門派出，并授權獨立于被監督單位，對國有資產授權經營機構及其所屬大中型國有企業整體財務活動的真實性、合法性和效益性進行財務監督，保護資產所有者的合法權益，保證企業總經理任期目標責任實現的監督制度，是資產所有者的經濟監督行為。

二、財務總監產生的背景

隨著我國改革的不斷深入，按照\"小政府、大社會\"的思路，采取取消企業行政主管部門，進行公司改造；政府不干預企業的經營活動。只由政府投資管理公司歸口負責產權管理，國有資產分級授權經營等措施，為我國的國有企業發展創造了良好的發展環境，企業資產不斷壯大。為了改善會計信息失真的狀況，國有企業試點推行了會計人員委派制度，其目的是為了從會計專業角度對國有企業及其經營者行為進行內部監督。但由于此項制度與現代企業制度相違背，不符合現代企業管理制度的要求，逐步被財務總監制度取代。國有企業財務總監由國有資產所有者委派，財務總監經委派進入公司董事會或監事會，屬于企業外部人，不參與企業日常經營管理活動。因此，設置財務總監加強了國家對國有大中型企業的外部監督。

三、財務總監定位的差異

如今“財務總監”這一稱謂已經很普遍，但是其定位在各個企業中的差異較大。有的企業的“財務總監”相當于國有企業對總經理負責的“總會計師”。有的“財務總監”則是指“財務部門負責人”。筆者認為于財務總監和總會計師各有不同的職責與作用，兩者不能互相取代。

1.產生的背景不同

我國《會計法》明確規定，國有獨資和國有資產占控股地位或主導地位的大、中型企業必須設置總會計師。對總會計師的定位是“總會計師是單位行政領導成員，協助單位主要行政領導人工作，主要對單位主要行政領導負責。凡設置總會計師的單位，在單位行政領導成員中，不設與總會計師職權重疊的副職”。

我國“財務總監”制度源自政府委派財務總監對國有企業實施監督，其工作內容涉及財務監督的主要方面，它吸收和集中了總會計師和內部審計中的部分財務管理與監督職能，也彌補了總會計師在企業組織中地位和職責權限上的不足。

2.職責和權限不同

總會計師的職責著重于進行制定各項資金和費用的計劃和控制方案，利用財務會計資料進行經濟活動分析；建立、健全經濟核算制度；負責對本單位財會機構的設置和會計人員的配備、會計專業職務的設置和聘任提出方案，并組織業務培訓和考核; 協助單位主要行政領導人對企業的生產經營、建設投資等問題作出決策。總會計師行使的是經營層的權利。

財務總監的職責著重于審核企業的重要報表和報告，確認后上報；監督財務運作和資金收支情況；審核新項目投資的可行性方案；向上級主管部門報告本企業的資產和經濟效益情況；對有關重大問題及時報告。財務總監行使的是董事會和資產所有者的權利。

3.任職的條件不同

總會計師任職需取得會計師任職資格后，主管一個單位或者單位內一個重要方面的財務會計工作時間不少于3年；有較高的理論政策水平；有較強的組織領導能力。企業的總會計師由本單位主要行政領導人提名，政府主管部門任命或者聘任。

財務總監任職沒有相關法規明確規定，但必須具備深厚的專業知識；出色的管理能力；良好的公共關系；高超的談判技巧等符合現代化企業要求的綜合素質。財務總監的任命由國有資產經營公司聘任，不需本單位提名。

四、國有企業財務總監的定位

1.財務總監制度應高于總會計師制度

財務總監的工作是財務監督職能和管理職能的有機統一體，既承擔著維護所有者的權益的責任，又肩負著對企業領導行為和企業行為進行財務監督，防止企業弄虛作假、違規操作，以保護國有資產所有者的合法權益。這實質上是對國有大中型企業總會計師制度和企業內部審計制度關于財務工作組織運行和財務監督上的更高層次的發展與完善。

2.財務總監行政級別的定位

有些企業規定，財務總監享受企業行政副職待遇，這種定位較為模糊。在財務總監進駐企業以后，不少企業對財務總監僅從待遇出發，給予相應的待遇，不當作企業領導，使財務總監難以全面介入企業經營管理活動，這樣會削弱監管的力度和增加工作的難度。為此，資產經營公司必須明確規定財務總監作為董事會和監事會的代表，使其可以理直氣壯地參加企業各種生產經營管理會議，全面介入企業的經營管理活動；對財務總監實行年薪制，使其更好地履行財務總監職責。

3.財務總監在職能上的定位

財務總監的職能應與企業的經營分離，不能阻礙企業經營者自主權的正常實施。因此，必須合理界定財務總監的職責權限，正確處理財務總監與企業經營者之間的合作關系。財務總監的職權主要包括：督促企業執行國家的方針、政策和有關財經法律法規；及時發現和制止、糾正企業違反國家財經法紀的行為和可能造成國有資產損失的活動，必要時可向委派機構報告；督促、協助企業建立健全內部財務、會計管理監督制度；審核企業的財務報告的真實性、完整性；參與審定企業重大經營計劃、預算、方案并監督其執行情況；定期向委派機構報告企業的國有資產運作和財務狀況等。可見財務總監制度的核心是加強對國有資產的監督管理，防止企業弄虛作假，違規操作，不是干預企業的正常經營，不會導致新的政企不分。

4.財務總監權力范圍的定位

目前財務總監的工作范圍僅局限于集團公司的一級企業上，對二級企業的監管則沒有具體的內容。其原因在于財務總監沒有一個具體的部門和個人供其管理，是單槍匹馬在企業工作，工作難以細化，難以深入。這樣難免會形成監管的空白點。為了使財務總監工作落在實處，加強對二級企業的監管，可以在集團公司總部或資產經營公司設立內部審計部門，協助財務總監工作，促進外部監督和內部監督相結合；財務監督和審計監督相結合。

5.加強對財務總監的管理

要使國有企業財務總監到位，必須對財務總監進行管理。要加強對財務總監的考核，掌握財務總監工作是否履職、是否盡責、是否勝任本職工作；積極為財務總監創造良好的外部條件，給予財務總監工作上的支持，使其順利的開展工作；根據各方面的考核對財務總監進行獎勵和懲罰，提高工作積極性。

值得指出的是:目前國有企業委派財務總監處于企業轉制的過渡期，隨著企業法人治理結構的完善，財務總監的定位應從以代表政府行使職能的資產經營公司向代表股東行使權力的董事會轉移，以達到現代企業制度的要求。

參考文獻：

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