吉林省新型工業(yè)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略重點(diǎn)研究

[摘要] 建立新型工業(yè)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)吉林省新型工業(yè)化發(fā)展階段進(jìn)行定量評(píng)估，分析存在的主要問題，最后提出吉林新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 吉林省 新型工業(yè)化 評(píng)估 發(fā)展戰(zhàn)略

一、新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法

1.新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵出發(fā)，遵循科學(xué)性、可行性和可比性原則，兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步、信息化程度、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展、人力資源利用等方面選擇指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系（見表1）。

表1 新型工業(yè)化指標(biāo)體系

2.評(píng)價(jià)方法

通過層次分析法和專家咨詢法來確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)大小，運(yùn)用加權(quán)平均的方法計(jì)算綜合值。目標(biāo)值及權(quán)重值見表1。加權(quán)平均的具體公式如下：

Si=（p/m），q當(dāng)指標(biāo)為正指標(biāo)時(shí)；Si=（m/p），q當(dāng)指標(biāo)為逆指標(biāo)時(shí)；其中Si是每個(gè)指標(biāo)得分，p為指標(biāo)實(shí)際值，m為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，q為權(quán)數(shù)。約束條件是0≤p/m（或m/p）≤1，總得分公式:S=∑Si。

我們采用吉林省2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出吉林省新型工業(yè)化綜合發(fā)展指數(shù)。為便于比較分析，我們同時(shí)計(jì)算了同期東北地區(qū)的黑、遼兩省以及全國(guó)平均的新型工業(yè)化發(fā)展指數(shù)（表2）。

表2東北三省與全國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展綜合指數(shù)比較

數(shù)據(jù)來源：《2006吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2006黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2006遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2006中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

從表2分析，我們可以看到吉林省不僅比同處東北地區(qū)的黑龍江（59.38）和遼寧省(59.96)低，甚至低于全國(guó)平均水平(49.90)。吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步、信息化程度、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展、人力資源利用大多處于新型工業(yè)化發(fā)展的中下水平，發(fā)展水平不高。

二、吉林省新型工業(yè)化存在主要問題分析

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

2005年吉林省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為36140.9億元，僅列全國(guó)的第18位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13350元，位于全國(guó)的第13位。政府運(yùn)營(yíng)成本的本省自給率僅 70.7%。總體發(fā)展規(guī)模和水平均處全國(guó)中下游水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低必然帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放；同時(shí)，也導(dǎo)致財(cái)政資金的積累少，影響對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造和新經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展。

2.信息化發(fā)展滯后

吉林省信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，形成了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求相比，還存在著一些問題和不足。2003年，信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.57%，距離新型工業(yè)化目標(biāo)值的8%還有很大的距離。

3.可持續(xù)發(fā)展能力低

吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的基本上是高消耗、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，即依靠利用低價(jià)資源和廉價(jià)勞動(dòng)力粗放經(jīng)營(yíng)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，工業(yè)污染排放等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新型工業(yè)化的目標(biāo)值。雖然生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想早已經(jīng)提出，但投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，環(huán)境惡化較為嚴(yán)重。

三、吉林新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)，遵循“資源→產(chǎn)品→再生資源”，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“資源→產(chǎn)品→廢物”的單向、線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用最小的資源和環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，與發(fā)展新型工業(yè)化道路內(nèi)涵相適應(yīng)。吉林要逐步建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。

2.以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化

走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求是信息化與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮城市信息化的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，加快信息技術(shù)的研究開發(fā)，推進(jìn)信息生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化，以及信息服務(wù)的快捷化、社會(huì)化，積極拓展硬件開發(fā)和制造、軟件設(shè)計(jì)和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣三大領(lǐng)域，加快發(fā)展光電子、計(jì)算機(jī)及軟件、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)奠定基礎(chǔ)。

3.發(fā)展高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

目前，機(jī)械、冶金、輕紡、建材、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吉林工業(yè)總產(chǎn)值中仍占據(jù)較大比重，具有一定比較優(yōu)勢(shì)和很大的發(fā)展空間。但這部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比卻存在較大差距，許多高新技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)生產(chǎn)仍然依賴進(jìn)口。因此，吉林要加快高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展，加速吉林的工業(yè)化進(jìn)程。

4.培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地

吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中已經(jīng)聚集形成了制造業(yè)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的交通運(yùn)輸設(shè)備制造、石油化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)和食品、醫(yī)藥、電子和通信設(shè)備制造三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并具有豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，在未來的發(fā)展中，吉林省應(yīng)立足于現(xiàn)有支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以擴(kuò)大內(nèi)需為主，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，圍繞做大做強(qiáng)加工制造業(yè)，加快建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代中藥和生物藥基地和光電子信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等五大新型產(chǎn)業(yè)基地，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)造具有吉林特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

5.通過多種途徑增加就業(yè)機(jī)會(huì)，充分利用人力資源

把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，一方面，發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，制定優(yōu)惠政策并給予必要的資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，擴(kuò)大就業(yè)。

6.以城市化促進(jìn)工業(yè)化，工業(yè)化與城市化協(xié)同推進(jìn)

工業(yè)化在現(xiàn)代化中居于核心地位，但工業(yè)化離不開城市化，同步推進(jìn)的城市化為工業(yè)化提供日益擴(kuò)大的市場(chǎng)，還通過其聚集效應(yīng)使工業(yè)生產(chǎn)率大大提高。提高長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)特大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射能力。以此為基礎(chǔ)，加快形成中部聚集區(qū)。盡快擴(kuò)大中心城市人口規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)聚集和人口集聚，增強(qiáng)輻射功能，構(gòu)建承上啟下、帶動(dòng)周邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。