西方國家綠色ＧＤＰ核算及對中國的啟示意義

[摘要] 本文闡述了綠色GDP相對傳統的SNA計賬體系的先進性，分析了西方國家在綠色GDP核算體系構建、實施方面的基本情況，并指出了對中國的借鑒意義。

[關鍵詞] 綠色GDP 科學發展觀 借鑒

一、從GDP到綠色GDP：發展觀的變遷

長期以來，西方國家國民經濟核算，都是按照聯合國制定的SNA核算體系進行的。前蘇東社會主義國家和中國在向市場經濟轉型后，也逐漸放棄了原有的MPS體系，而采用SNA體系。SNA體系可以較好地衡量一個經濟體的經濟實力和貧富差距程度，揭示一個國家或地區經濟規模和發展潛力。

但是，過分依賴SNA體系，過分強調GDP的增長，造成“GDP崇拜”，而忽視經濟發展的質量，在許多國家引起了不良后果。根源在于現行SNA體系是在傳統的粗放型的發展觀下制定的，本身不能反應一個經濟體的真實產出，不能反應經濟體的真實生活質量、幸福程度和收入分配狀況外，GDP指標也忽略了對自然資源的核算：沒有反應自然資源對經濟發展的貢獻和生態資源的經濟價值，沒有反應自然資源的耗減與折舊，也是沒有真實反映環境保護費用支出。

基于GDP本身的缺陷，經濟學家和有識之士一直致力于對現行國民經濟核算體系進行改革，提出環境、資源核算問題。1969年～1973年，托賓和諾德豪斯提出凈經濟福利指標，提出建立包括社會、經濟、文化、環境、生活等各項單項指標在內的新的社會發展指標體系，1989年盧佩等提出國內生產凈值（NDP）指標，戴利和科布提出可持續發展經濟福利指標。1995年，世界銀行提出綠色GDP國民經濟核算體系（green national accounts）來衡量各國財富，它是指在扣除了自然資源（特別是不可再生資源）枯竭，以及環境污染損失之后的一個國家真實儲蓄率，這些真實財富，包括生產性資源、自然資本和人力資源，生產性資產是傳統意義上的國民經濟核算體系所衡量的國民財富，自然資本和人力資源則是新型綜合國民經濟核算體系的國民財富的重要組成部分。

綠色GDP體現了新的經濟發展觀，是對傳統核算體系的進步，它將自然資源納入成本范疇，反應了一個國家或地區經濟發展的質量和可持續性，綜合體現了經濟凈產出和國民凈福利，注重環境保護，成為國民經濟核算體系的發展方向。

二、西方國家綠色GDP核算體系構建實踐綜述

盡管綠色GDP得到越來越多國家的認同，并逐步開始核算體系的建立工作，但是，構建和實施綠色GDP核算體系面監著諸多難題：

首先，理論上，對生活質量的評估難以統一，以福利經濟學為基礎的綠色GDP，在核算指標，核算方式上都沒有統一的標準。

其次，在技術上也存在難題，資源環境方面和健康方面的損失都是難以確定的，影響到綠色GDP的核算。

在處理環境核算與國民經濟核算之間的關系上，一直存在著三種意見：一是僅建立實物形式的環境核算體系;二是對SNA體系進行根本性的變革;三是建立衛星賬戶，以附屬體系的形式將實物量和價值量表示的環境因素納入到SNA體系中。

西方國家在綠色GDP核算體系的構建方面，大多處于探索階段，目前還沒有一個統一、成熟的核算體系為廣大國家認同。

核算自然資源時，西方國家一般將資源分為實物資源和環境資源，法德等國在核算上對實物和環境并重，美日等國則側重環境的核算。

芬蘭、挪威是較早構建自然資源核算體系的國家之一，20世紀50年代初就開始了對自然資源的實物核算，森林是芬蘭最重要的資源，芬蘭的自然資源核算也以森林核算為主，將自然資源核算內容分為三項：

一是森林資源的分類核算，包括資源實物量核算，森林質量指標，森林資源價值量估算三方面，芬蘭編制了三套賬戶來實施森林核算體系。

二是環境保護費用支出的核算，包括環境保護投資，能源供給，空氣污染控制，廢水管理、廢舊利用等七項內容。

三是編制NAMEA矩陣，采用傳統的投入產出模型與環境數據相連接，利用實物量計算環境數據，再轉化為環境指標，計算綠色GDP。

挪威在建立自然資源核算體系方面取得了較快的進展。其將自然資源劃分為物質資源和環境資源的核算方法得到廣泛認同。

西歐國家中，法德的資源核算體系較為完善，法國的資源核算系統與挪威的資源核算系統在資源、環境分類上有相似之處。兩國區別在于，每一類賬目在構造上有所不同。法國核算系統賬目有主要賬、邊緣賬、代理賬。法國的核算系統一開始就比挪威核算系統的要求更高、更綜合，包括貨幣估價值，其目的是把實物核算與貨幣核算相結合，得到一個真正的環境資源價值核算體系。

美國以前主要是進行實物量的核算，現在則重價值量的核算，正在探索生態指標、環境指標如何以貨幣來計量。

聯合國統計委員會1992年提出建立一個與SNA相適應的衛星賬戶系統，按照這一原則，專家們制定了環境與經濟綜合核算體系（System of Integrated Environmental and Economic Accounting，SEEA）手冊，并以衛星賬戶納入1993年修訂的新SNA(‘93SNA)。

三、中國綠色GDP與科學發展觀

中國經濟經歷了持續近30年的高速增長，但片面追求GDP的發展模式，也使中國為此付出了沉重的自然與環境代價，中國20世紀80年代和90年代年平均GDP增長率為10.1%和10.7%，1999年中國國內儲蓄率和國內投資率分別為42%和40%，比世界同期水平高出近20個百分點。但自然資產損失很大程度上抵消了名義國內儲蓄率和國內投資率，至少使真實國內儲蓄率在1985年減少了20個百分點，到1998年下降為近5個百分點。自然資產損失占GDP的比重，雖呈逐年下降趨勢，但這種經濟發展的代價，仍十分驚人，這種片面追求經濟增長速度，忽視經濟增長質量的發展觀，弊端越來越明顯。

與發達國家相比，中國的發展是黑色“發展模式”，經濟發展以破壞自然環境，浪費能源為代價。在“GDP崇拜”思想做祟下，中國各省市以GDP增長為第一目標，惟GDP至上。以云南滇池為例，滇池是昆明市工農業的重要水源，維持著昆明的生態平衡。但它也是中國污染最嚴重的湖泊之一，滇池每年吞咽生活污水、工業污水等各種污水2億多噸，成為昆明市200萬人的”潲水桶”。湖內藍藻猖獗，生態環境惡化，被中國政府列為”三河三湖”（遼河、淮河、海河、太湖、巢湖、滇池）重點治理工程之一。片面追求經濟增長給滇池帶來無法估量的損失，治理費用已經突破40億人民幣，但仍未取得實質性治理效果。

這種“先破壞、后保護；先污染、后治理；先耗竭、后節約；先砍林、后種樹”的“黑色發展”模式，代表的是落后的發展觀。世界經濟發展史表明，人均GDP1000～3000美元時期，是一個經濟體發展的關鍵時期，這一時期面臨著人口、環境、社會，經濟問題的瓶頸，是可持續發展的十字路口階段。我國2003年跨入這一國民經濟發展關鍵時期。綠色發展，已經是中國的必然選擇。

20世紀90年代中期我國政府提出經濟增長由粗放型的增長方式向集約型增長方式轉變。但在傳統的SNA計賬體系下，“GDP崇拜”使得這一轉變較為緩慢。十六屆三中全會提出“五個統籌”的新發展觀，提倡新的政績觀，淡化以GDP增長速度和增長數量的考核方式?！笆弧蔽逄岢觥拔覈恋?、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展?！辈⒚鞔_提出了實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態環境惡化趨勢基本遏制的目標。2004年3月，胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出要研究綠色國民經濟核算方法，2005年部分省市已經開始試測算并報告“綠色GDP”。

四、國外綠色GDP核算體系對中國的借鑒和啟示

中國的綠色GDP核算體系與西方國家存在著較大的差距，1996年之前基本處于學術研究階段，1996年，國家統計局國民經濟核算司設立專門機構，編制資源與環境核算體系。2003年，國家統計局開始對全國自然資源開始實物核算，2004年，依照胡錦濤總書記的指示，國家環境保護總局和國家統計局聯合開展了關于構建“綠色GDP”核算框架的研究，爭取在3年～5年的時間里建立我國的綠色國民經濟核算體系框架。

結合西方國家和一些發展中國家綠色GDP核算體系構建實踐，中國在綠色GDP核算體系的構建、實施過程中將面臨一系列的問題，這些問題有：

第一，綠色GDP為社會公眾接受的問題。綠色GDP不僅僅是政府的事，需要全社會的關注和支持。構建實施綠色GDP核算體系，是對傳統發展觀的一種挑戰，需要全社會觀念的轉換。中國過去長期存在“GDP崇拜”的怪圈，要使全社會，包括地方領導干部，適應綠色GDP核算體系，需要一個較長的過程。

第二，綠色GDP核算體系內空適應中國國情的問題。盡管綠色GDP核算體系建立研究已經開展了30年，但是至今沒有一個國家建立起完整的核算體系。這固然與綠色GDP核算體系構建的技術難題有關，但各國國情各異，也是重要原因，正如森林是芬蘭最重要的資源，芬蘭的自然環境核算體系自然以森林為主。

第三，相關法律制度的建設問題。以綠色GDP健全原來GDP標準，需要一系列的法律制度上的安排，我國正處于試點階段，相關的法律制度幾乎為空白，這給綠色GDP核算體系的實施帶來相當的困難。

第四，綠色GDP是否完全代替GDP的問題。當全國際上綠色GDP核算體系構建實施尚未成熟，一系列技術、定價問題尚待商榷，目前還沒有一個就所有資源消耗成本、所有資源損失進行估算的數據，更不用說完整的綠色GDP數據了。提供一個科學的綠色GDP的核算方法，需要一個相當長的過程。不能認為有了綠色GDP，一切發展問題都能解決。目前不少試點省市將綠色GDP與政績考核掛鉤，這樣可以鼓勵全社會關注綠色GDP，但如果將綠色GDP作為考核的惟一標準，過分夸大綠色GDP的作用，則是不可取的。

借鑒國外的先進經驗，我們在構建實施綠色GDP核算體系過程中，一定要結合本國國情，在實踐中逐步完善相關指標內容。

首先，構建有中國特色的綠色GDP核算體系。結合中國的實際，建立相關的核算指標和評價體系。因地制宜，在不同的地區，偏重不同的核算標準。

第二，逐步完善，逐步展開。目前，我國的綠色GDP核算體系構建、實施，已經確定分三步走:第一階段：2004年10月～2004年12月為技術準備階段，主要開展技術方法準備、技術培訓以及污染損失技術參數抽樣調查工作;第二階段：2005年1月～2005年9月為試點核算與調查評估全面鋪開階段。各試點省市應建立調查領導機構和技術保障體系，開展地方GDP核算和污染損失評估調查工作;第三階段：2005年10月～2006年6月為試點省市核算和調查總結階段，發布核算和評估調查報告。 爭取用3年～6年的時間初步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架。綠色GDP核算體系的定價、指標等內容在實踐中逐步完善。

第三，加強相關法律制度的配套建設。

第四，吸引公眾的參與。

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