對(duì)外直接投資與母國(guó)就業(yè)模式

[摘要] 對(duì)外直接投資對(duì)母國(guó)就業(yè)影響是所有流出FDI國(guó)家都非常關(guān)注的問題之一，本文從理論和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)兩個(gè)方面總結(jié)了對(duì)外直接投資影響母國(guó)就業(yè)的各種情形。并分析了中國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前適度發(fā)展對(duì)外直接投資有利于緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外直接投資 母國(guó) 就業(yè)

就業(yè)是流出外國(guó)直接投資(FDI)的跨國(guó)公司與其母國(guó)政府產(chǎn)生利益沖突的主要領(lǐng)域之一。跨國(guó)公司一般考慮在全球性公司網(wǎng)絡(luò)中如何最優(yōu)地使用勞動(dòng)和人力資源。而母國(guó)政府考慮的是如何最大限度地增加母國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)。嚴(yán)格來講，因國(guó)外生產(chǎn)取代國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)而引起的失業(yè)問題總是暫時(shí)性的。如果忽略調(diào)整過程和成本，實(shí)際工資下調(diào)就可以恢復(fù)充分就業(yè)。由于跨國(guó)公司的私人成本與母國(guó)的社會(huì)成本不同，跨國(guó)公司的個(gè)別行動(dòng)不會(huì)顧及社會(huì)調(diào)整成本。

一、流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)的影響機(jī)制

具體來講，跨國(guó)公司流出FDI對(duì)母國(guó)短期就業(yè)可能產(chǎn)生下面各種效應(yīng)：

1.生產(chǎn)替代效應(yīng)

跨國(guó)公司采用國(guó)外子公司生產(chǎn)，而不是采用母公司出口的辦法來參與外國(guó)市場(chǎng)，會(huì)一定程度上造成就業(yè)機(jī)會(huì)的損失。

2.出口刺激效應(yīng)

國(guó)外子公司對(duì)母國(guó)資本設(shè)備、中間產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品需求，而產(chǎn)生增加母國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)的正效應(yīng)。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)

由于管理職能集中于母公司對(duì)母國(guó)非生產(chǎn)性就業(yè)的促進(jìn)。流出FDI必然產(chǎn)生國(guó)外子公司經(jīng)營(yíng)，國(guó)外子公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也會(huì)導(dǎo)致母國(guó)法律和公共關(guān)系服務(wù)、管理和工程咨詢等方面需求的增加。盡管上述兩個(gè)領(lǐng)域受影響的就業(yè)人數(shù)并不多，它們所涉及的都是高度熟練的人員。對(duì)母國(guó)的就業(yè)效應(yīng)不能只看它的就業(yè)水平，還要看它的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

從理論上講，跨國(guó)公司流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)帶來的各種影響是同時(shí)發(fā)生的，對(duì)母國(guó)就業(yè)的綜合影響取決于多種因素。首先，流出FDI的國(guó)外生產(chǎn)會(huì)替代國(guó)內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)嗎，或者會(huì)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)嗎？其次，流出FDI的影響取決于母國(guó)是否存在充分就業(yè)或不充分就業(yè)。第三，它也取決于與流出FDI相關(guān)的資金流出，是否被較高出口及較低進(jìn)口造成的實(shí)際資源轉(zhuǎn)移所抵消。為便于分析，我們假定兩種極端的情形：完全轉(zhuǎn)移，對(duì)外投資完全被出口增加及進(jìn)口減少所抵消；零點(diǎn)轉(zhuǎn)移，資金流出根本不影響出口和進(jìn)口水平。實(shí)際情況可能是在這兩個(gè)極端之間的某一點(diǎn)上，同樣，對(duì)外投資也不會(huì)完全替代或補(bǔ)充國(guó)內(nèi)投資。我們假定最初國(guó)內(nèi)是不充分就業(yè)的，這樣，流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)的影響就如下表所示。

表 流出FDI對(duì)母國(guó)的影響

二、流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)影響的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

上述的理論分析表明，流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)效應(yīng)的凈影響取決于具體情形。1980s晚期和1990s早期來自許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)的影響很小，或有很小的邊際正影響，只對(duì)非熟練勞動(dòng)力群體的就業(yè)會(huì)造成負(fù)面影響(WIR95，p.221)。只有在效率尋找型流出FDI中才會(huì)遇到重新布置工作的問題 (WIR2006，p.181)。

由于發(fā)展中國(guó)家流出FDI起步較晚，有關(guān)發(fā)展中國(guó)家流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)影響的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)比較有限。但現(xiàn)有的證據(jù)表明，它們與發(fā)達(dá)國(guó)家的情形有較大差異。在人均收入較高的發(fā)展中國(guó)家(如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū))的案例中，這些發(fā)展中國(guó)家對(duì)所有國(guó)家流出FDI而創(chuàng)造的技術(shù)和管理崗位的工作超過了1993年～2000年技術(shù)和管理工作數(shù)量的總和。對(duì)非熟練勞動(dòng)力的就業(yè)受到流向中國(guó)大陸的FDI的少量影響有所減小(Chen and Ku，2003，p.22)。但總體看來，流出FDI的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)超過了生產(chǎn)替代效應(yīng)。在新加坡的案例中，1996年到2000年期間流出FDI在制造部門創(chuàng)造了33600個(gè)工作崗位(Wu et al，2003)，另有一個(gè)研究表明，沒有發(fā)現(xiàn)流出FDI對(duì)新加坡勞動(dòng)市場(chǎng)造成負(fù)面影響，尤其是不存在流出FDI替代母國(guó)出口的證據(jù)(Ellingsen et al.2006)。

對(duì)于中等收入的發(fā)展中國(guó)家，2000年對(duì)巴西工業(yè)企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查定性地分析了流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)的影響。同某些國(guó)內(nèi)企業(yè)相比，流出FDI的巴西跨國(guó)公司雇傭了受過更好教育的員工，并為這些員工提供了更穩(wěn)定的就業(yè)，支付給他們幾乎相當(dāng)于國(guó)內(nèi)企業(yè)三倍的工資(De Negri et al.2005)。也有研究表明，有些發(fā)展中國(guó)家流出FDI的跨國(guó)公司通過職業(yè)培訓(xùn)提高了人力資源的素質(zhì)(Young et al.1996 for China)。

從低收入發(fā)展中國(guó)家流出FDI，由于母國(guó)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，對(duì)母國(guó)就業(yè)的影響不同于從新興工業(yè)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家流出FDI的情形。例如，它們的制造業(yè)跨國(guó)公司連續(xù)發(fā)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)最能節(jié)約成本的生產(chǎn)地點(diǎn)，其外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)就專門從事銷售或產(chǎn)品開發(fā)等活動(dòng)。這種情形下，轉(zhuǎn)移到國(guó)外的就業(yè)就非常有限。另一方面，這種情形下母國(guó)公司總部的管理工作也很有限，尤其是當(dāng)這些發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司投資到發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，它們更傾向于從發(fā)達(dá)的東道國(guó)雇傭經(jīng)理。這些國(guó)家流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)的影響非常少。

總之，現(xiàn)有的證據(jù)表明，在適當(dāng)?shù)臈l件下，發(fā)展中國(guó)家流出FDI能創(chuàng)造需要高度熟練和管理技能的工作，減少非熟練工作，改善了母國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)總量沒有減少。其對(duì)就業(yè)影響的大小它很大程度上將取決于母國(guó)的人力資源適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化的能力。

三、流出FDI對(duì)我國(guó)就業(yè)影響

根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)議程》預(yù)測(cè)，未來10年，中國(guó)勞動(dòng)力將增加7000多萬人，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢(shì)還將持續(xù)8—10年左右，我國(guó)就業(yè)嚴(yán)峻的形勢(shì)將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。中國(guó)的低成本勞動(dòng)供給呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，發(fā)展對(duì)外直接投資能有效擴(kuò)大母國(guó)就業(yè)。

目前，國(guó)內(nèi)存在大量閑置資金以及過剩勞動(dòng)力，一方面國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，另一方面國(guó)內(nèi)存在大量的居民儲(chǔ)蓄，國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)，因此它們?cè)趪?guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移投資存在一定的障礙。如果這些國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄能有效地轉(zhuǎn)化為對(duì)外直接投資，尋求海外更高的投資收益率，那么發(fā)展對(duì)外直接投資就不存在擠占或替代國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的現(xiàn)象，短期內(nèi)的出口刺激效應(yīng)要大于生產(chǎn)替代效應(yīng)。

跨國(guó)公司流出FDI對(duì)母國(guó)就業(yè)的影響取決于對(duì)外直接投資之前母國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況和對(duì)外直接投資之后對(duì)母國(guó)國(guó)內(nèi)資本形成的影響等兩方面的因素。在對(duì)外直接投資之前，如果在某些產(chǎn)業(yè)母國(guó)已經(jīng)或即將喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資之后，不僅沒有影響國(guó)內(nèi)的資本形成，反而促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那么，對(duì)外直接投資將在減少劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的同時(shí)，大大增加國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2006年，我國(guó)企業(yè)“走出去”取得新成效，全年對(duì)外直接投資(非金融部分)達(dá)161億美元，比上年增長(zhǎng)31.6%。截至2006年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外直接投資達(dá)到733.3億美元。隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)外開放的力度進(jìn)一步加大，中國(guó)企業(yè)在“走出去”方面將會(huì)邁出更大的步伐。這些企業(yè)的管理職能都集中在中國(guó)總部，為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了許多非生產(chǎn)性的就業(yè)機(jī)會(huì)，如吸納了大量的高科技人才從事科研開發(fā)活動(dòng)，聘用了大量熟悉國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的市場(chǎng)策劃和營(yíng)銷人員，大量的具有國(guó)際管理水平的管理人員等。另一方面，這些企業(yè)在“走出去”的過程中，其子公司的國(guó)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)會(huì)導(dǎo)致對(duì)中國(guó)法律、管理和工程咨詢、國(guó)際金融等方面的需求，大大刺激了服務(wù)于這些領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)人員就業(yè)。據(jù)估計(jì)，沿海很大一批類似的中介機(jī)構(gòu)在近年來的興旺發(fā)達(dá)與這些“走出去”的企業(yè)的需求是密不可分的。因此，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資可以創(chuàng)造或維持一部分母國(guó)就業(yè)，提高國(guó)內(nèi)就業(yè)人員的熟練程度和技能水平，從而有助于國(guó)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。總之，根據(jù)目前中國(guó)流出FDI的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，中國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資對(duì)我國(guó)的就業(yè)是利大于弊的。

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