歐盟ＲＥＡＣＨ法案引發我國企業危機的對策研究

[摘要] 歐盟REACH法案的實施給我國企業帶來了影響，體現為法案本身的不公正性不能給我國相關企業以公平競爭的環境；我國相關產品的出口成本增加；國內檢測資源的浪費；中小化工企業產品市場競爭力的削弱及發達國家對我國的“污染轉移”。文章針對這些問題提出了解決的對策。

[關鍵詞] 歐盟 REACH法案 對策

一、REACH法案的主要內容

REACH（Registration、Evaluation、AuthorizationofChemicals）是歐盟委員會關于化學品注冊、評估、授權和限制的新法規，主要目的是對大量的化學物質實施風險管理，2007年6月1日起正式實施。

REACH法規不僅是關于化學品注冊、評估、許可和限制的法規，也是一個涉及化學品生產、貿易和使用安全的法律，還是一個包括技術性壁壘、環境壁壘和社會壁壘在內的新型貿易壁壘。REACH法規的戰略目標在于保護人體健康和生態環境；保持和增強歐盟化學工業競爭優勢；研發無毒、無害新化學品和創新能力；規范歐盟內部市場，防止內部市場分裂；增加化學品的使用透明度，尊重公眾的知情權；推廣非動物試驗，實現可持續發展；推動全球化學品管理的規范化，以及履行歐盟在WTO的國際義務等。為了實現這一目標，歐盟建立了統一的化學品監控管理體系，該體系將歐盟市場上約3萬種化工產品及其下游的紡織、輕工、醫藥等產品，分別納人注冊、評估、授權和限制的管理監控系統。對不同噸位的化學品，規定了注冊時間表，以及嚴格的檢測標準和檢測費用。其中，“注冊”是REACH最重要的內容，對企業也是最重要的，要求制造商或進口商（相對歐盟來說）對產品安全承擔責任，充分搜集化學品危害信息，研究、提出并建議可供自己執行的風險管理措施，并向下游用戶推薦這些措施。“評估”由歐洲化學品管理局承擔，評估企業所提供測試草案或審查注冊信息的符合性。管理局可結合評估研究化學品的風險，評估可能導致物質被限制或要求授權?！笆跈唷眲t是指對于高關注物質要求經授權后才能使用，歐洲化學品管理局將發布高關注化學物質名單（黑名單）。企業如果使用黑名單上的物質，必須申請授權。申請者必須論證物質使用時風險被充分控制，或社會經濟利益超過使用的風險，而且沒有替代物和相應技術?！跋拗啤笔侵笟W洲化學品管理局提供的控制生產商和進口商投放市場、有條件或禁止使用危險物質的程序。

歐盟REACH法規提案表面上看似一部規范歐盟成員國內部化學品管理的法律，以實現可持續發展為目標，但是由于其政策中涉及的不僅僅是化學品的生產商，還囊括了進口商、下游產業等多個領域，在當今全球經濟一體化的進程中，它將對經貿格局形成巨大沖擊，尤其對中國這樣的發展中國家的化工及其下游產業產生難以預計的影響。

二、REACH法規實施給我國企業帶來的影響

成本增加影響我國對歐盟的化工產品出口貿易。依據REACH法案估算，每種化學品的基本檢測費用約需8．5萬歐元，每種新化學品的檢測費用約57．5萬歐元，這些費用全部由企業承擔。企業必須向歐盟設在芬蘭首都赫爾辛基的新主管機構，注冊其生產的化學品，并列出其潛在危害，相關產品只有在得到許可后方可在歐盟市場上銷售。注冊／授權檔案以及化學品安全報告等材料的準備工作，將耗費大量時間和金錢，并可能需要企業引進專業人才。在履行注冊、申請授權等程序時，企業需向管理局或歐委會繳納有關費用，并派專人關注程序進展情況，與當局保持溝通。如某種化學物質未獲得歐委會授權，企業需考慮對替代物質進行購買或研發等工作。如產品因成本過高或無法達到REACH體系的要求而致退出歐盟市場，企業在進行市場轉移、開拓新市場過程中難免造成成本增加。總之，REACH法規的要求給歐盟內部化工企業帶來巨大的成本增加，生產商勢必將這一代價轉嫁給下游用戶，中國化工企業的進口成本將增加，同時還將引起化學品下游企業產品上漲。根據我國商務部世界貿易組織司的調研，2006年中歐化學品貿易額高達190多億美元，涉及公司3萬多家。REACH增加的費用使我國化學品出口成本增加，從而形成直接的化學品出口壁壘，我國出口化學品的競爭力將因此下降。專家估計REACH將引起出口成本上升5％，總進出口量將下降10％，中國化學品總值將下降0.4％，20萬員工將失業。

法案本身的不公平性。根據“REACH”規定，中國向歐盟出口相關產品必須通過歐盟境內生產商或進口商進行注冊。我國企業因不具備與歐盟內的制造商同樣的便利而受到歧視待遇，如果使用未能按期注冊生產商生產的產品，則不能進入歐盟市場，使出口嚴重受阻?！癛EACH”還規定“不滿10年之前已注冊過的物質，潛在注冊人可向先期注冊人索取其注冊所需要的信息，先期注冊人應向潛在注冊人索取50％成本費用，該要求在國家法庭上應被強行執行”。該法規引入了實施檢測數據知識產權的做法，但沒有明確支付程序、支付費用和依據，如果首次注冊人以此牟利，將導致惡性注冊局面，從而產生不正當的盈利并妨礙公平競爭。

國內檢測資源的浪費，REACH法規未充分考慮到發展中國家與歐盟在這方面存在著巨大差距。歐盟的檢測系統完善，檢測苛刻且費用高，而歐盟對中國實驗室的檢測結果不予認可，意味著所有的數據檢測都無法在國內進行，這對中國企業影響較大，給中國企業增添不必要的重復工作且造成資源浪費，其產品很可能因缺少“準入證”而被歐盟市場拒之門外。

削弱我國中小化工企業產品市場競爭力。我國化學品行業占多數的還是中小企業，或許大企業可以無視REACH實施帶來的沖擊，但在中小企業來說卻尤其令人擔擾，REACH法規的實施，嚴重制約中小企業產品的生產和對歐出口，同時由于對法規理解的不一致，可能引發雙邊或多邊貿易摩擦。

可能出現歐盟對我國的“污染轉移”。歐盟REACH法案的實施，普遍提高了產品的生產成本，將打破國際貿易平衡，高能耗、高污染、低附加值、利潤低、危及人身健康產品的生產地將會從歐盟轉移到第三世界國家，且極有可能轉移到我國。法規對保護轉出國居民的健康與環境有實質幫助，但對于“污染轉移”目標國所要付出的代價是不可估量的。

三、相應對策

首先，應充分發揮政府的宏觀調控和指導的作用。政府相關部門由國家質檢總局牽頭，會同發改委、科技部、信息產業部、商務部、衛生部、農業部、環?？偩?、中醫藥局、食品藥品管理局等部門，加大對歐盟REACH法規的宣傳和研究力度，加快了解REACH體系的細節和復雜性，加強信息收集和研究工作，共同研究應對措施，努力把歐盟REACH法規對我國相關行業企業的影響降到最低。充分認識到REACH法規確實會對我國相當一部分化學品和紡織品的穩定出口造成限制；另一方面，也應看到重視產品質量、保護消費者、保護環境以及保護知識產權，已成為國際趨勢，要想保持我國化學品和紡織品出口貿易穩定，并可持續發展，就必須順應這一趨勢。目前，美國提出了2800種化學品管理辦法草案，日本也起草了“化工產品審察法”，針對歐盟REACH法規都已非常明確地提出了對應的化學品管理辦法，我國雖然發布了一些化學品和紡織品的管理規定與辦法，但還需根據國際市場的變化不斷完善，并與國際接軌，以應對歐盟REACH法規和其他國家的相關法律。由政府牽頭，積極推進REACH法規中實現多國互認，更新檢測儀器和設備，完善檢測技術，做到與國際接軌，建立歐盟認可的認證與檢驗機構。這一點在家電產品中就已經實現。針對REACH法規中有些內容和實施方法，違反了世界組織的有關規定或不符合國際慣例，并對我國相關行業的出口企業或產品帶有歧視性的狀況，應由政府和中介組織有針對性地進行交涉。

其次，發揮行業協會的中介作用。行業協會應當組成“服務聯盟”，發揮組織者的作用，邀請歐盟專家、法律人士和政府官員向企業介紹這一新政策，讓企業了解其實質內容，并根據自身情況采取有效措施；行業協會應當實現行業縱向和橫向的聯盟，把握行業動態，建立相關的行業預警機制，為企業提供充分的信息服務，才能從產供銷全方位的給予企業切實可行的指導，這樣才有可能把企業組織起來，集中力量應對各種突發或重大事件。行業協會作為行業全局信息以及具體產品信息的掌握者，應當積極參與對REACH相關的不合理標準的申訴中去，將諸如輕工業聯合會、石化協會、紡織品進出口商會、五礦化工進出口商會、輕工工藝進出口商會、印染工業協會、紡織工業協會、化學制藥協會、機械工業協會等全國性行業協會或中介組織聯合起來共同應對。由于我國企業普遍缺乏熟悉歐盟注冊要求和程序的人才，企業靠自身力量準備在歐盟注冊的相關資料會有較大的難度，還應借助行業協會的合力幫助加快培養這方面的人才。

最后，企業應當發揮關鍵的作用。企業發展戰略安排中，企業面對REACH法案帶來的危機，根據自身現狀及時調整發展戰略：對受到歐盟未來化學品政策極大限制的產品限產或轉產；聯合其他同類企業組成利益團體，組織優勢力量共同研究發展策略；引進國外資金、技術，利用高科技領域內的合作來拓展商機。而最根本的則是強化產品質量意識和環保意識，采用國際標準，提高產品質量，樹立自己的品牌。立足于創新，加大對各種環保型紡織化學品和綠色紡織品的開發力度，特別是要能滿足對毒性、誘變、致癌、遺傳、神經、免疫和過敏等方面的嚴格要求不斷提高產品的國際競爭力。預期競爭對手的行為，以及預期應用／機密性等。確定需要優先考慮的問題。制訂戰略措施，包括預注冊和注冊(如時間選擇、對客戶的影響和競爭等)、測試(如程序和成本等)、研發、內部能力和資料，以及對第三方協助的需求，與客戶和供應商進行交流，并進行內部溝通等。時間安排和成本測算。

企業應調整出口產品結構，不斷提高出口產品的技術含量、質量和加工深度，提高產品的附加值。要重視替代品的生產，要鼓勵更加安全的化學品的生產。同時還應開拓更廣闊的市場，來分散風險。

企業應注意檢查產品的特定信息，他們生產的何種物質、配制品以及物品會最終流入歐盟市場；關于這些物質有哪些規定；對每一款重要產品、產品要素以及投入的潛在影響；歐盟需要何種“更安全的替代物”替代化學品，替代品可用性、競爭產品和替代品的狀態；供應環節要求提供何種生產數據、測試以及數據流動；考慮到法律規定的情況，職責和要求會對這些產品產生何種直接的影響；對不是針對歐盟市場的公司業務產生的影響(比如，整個產品范圍的重組)；為了避免觸犯規定，上游的生產者可能從市場上停止供應何種化學品。

加強中小企業聯合應對，我國生產化工產品的出口企業，許多是資金缺乏、信息不靈的民營企業。對于這樣的企業應當聯合檢測，分攤成本，互通信息，歐盟白皮書有“第一家受益原則”即：為了避免重復試驗和補償企業的檢測投資，未來化工品新政策引用了知識產權的定義，要求其他企業在為其產品進行注冊和評估提供信息時，必須向首次生成測試數據的企業支付知識產權費。這樣，只要我國企業而以聯合形式通過了檢測，成為了某產品的“第一家”，當初的參與者共享其帶來的收益就可以通過內部協調加以分配，節約了成本。

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